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【摘要】中国水利水电第四工程局有限公司第五分局向家坝工程项目部所承建的向家坝水电站是金沙江水电基地的最后一级水电站,也是我国整体规模的第三大水电站,是“西电东送”的骨干电源点。本文主要依据向家坝水电站安全管理实践经验进行论述,为水利水电建设安全管理提供借鉴和使用的价值。
【关键词】向家坝水电站;施工安全管理;操作实务
1.工程概况
中国水利水电第四工程局有限公司第五分局向家坝工程项目部(以下简称“项目部”)主要承担金沙江向家坝水电站二期土建及金属结构安装工程Ⅱ标段施工任务,合同总额14.33亿元。主要施工内容包括二期主体工程、导流工程和相应的施工辅助工程。
2.项目安全管理特点
项目部所承担的施工任务存在的安全风险主要有以下特点:砼生产、运输、浇筑强度大;施工条件复杂、施工难度大;交叉作业频繁、施工干扰大;雷雨多、汛期暴雨频繁;施工人数众多,施工队伍结构复杂;缆机高空砼吊运,廊道有毒有害气体防治,砼拌和制冷系统运行,属工地重大危险源。
3.健全安全管理机构,强化安全队伍建设
安全管理机构的设置、队伍的建设是确保安全监察的前提条件。项目部在遵循《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规的基础上,结合自身管理模式,成立了安全生产委员会,设立了独立的安全监督管理部门,对项目部的安全工作进行领导、监督和协调。同时建立了以项目经理为主要责任人的安全管理责任体系;建立了以分管生产副经理为主要责任人的安全生产实施体系;建立了以总工程师为主要责任人的安全生产技术支撑体系;建立了以分管安全副经理(安全总监)为主要责任人的安全生产责任监督体系。实现了安全管理纵向到底、横向到边,专管成线,协调配合安全管理强化机制和队伍。
4.建立健全规章制度,层层落实安全责任
4.1建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理规章制度,是生产经营单位有效防范生产、规避安全生产风险,保障从业人员的安全和健康,加强安全生产管理的重要措施。项目部以国家安全生产法律和行业规定为准则,上级单位管理制度为航线 ,结合现场管理模式,制定了安全管理、教育培训、安全检查、安全考核及奖罚等多项管理制度。制定出一套科学合理、符合实际的规章制度,是保证所有制度的实效性和可操作性的唯一途径。为此,项目部每年按照国家法律法规的变化情况、施工环境的改变对制度内容进行相对应的修订和完善,使岗位职工在实际工作中有章可循、有法可依。
4.2制度是规范管理行为和作业行为的标准,是落实安全生产责任制的规范。项目部制订安全生产目标,与机关各部室、各施工队(厂)、外协单位签订安全生产责任书和安全生产合同,实行目标管理绩效考核,强化谁施工谁负责,谁主管谁负责的管理责任,各施工队(厂)与中队、中队与班组、班组与个人分别签订了安全生产责任书,做到责任逐层明确、压力逐层传递,逐级落实的安全生产责任体系。将安全责任制深入到所有施工单位、部门和各作业岗位,做到压力逐级传递,管理逐层落实。
5.常抓安全培训教育,统一员工安全思想
5.1常抓安全培训教育是统一员工安全思想,提高员工安全意识和安全技能的有效手段,安全培训教育还应具有计划性、长期性和系统性。每年项目部和各施工队(厂)制订《年度安全生产培训计划》,并依据年度培训计划制定出安全教育培训月、周计划。各二级单位结合各单位的施工特点,依据项目部的年度培训计划落实编制年、月、周培训计划,并严格按培训计划开展员工安全教育培训工作,内容涵盖安全生产管理、安全生产技术、安全生产法律法规、事故案例及安全操作技能等,构建日常安全教育培训机制。
5.2安全培训严格做到,“从头抓起、从新抓起”,严格遵守先培训后上岗制度。项目部严格执行“三级安全教育培训”制度,遵守先培训后上岗的管理理念,项目部坚持组织厂级安全培训,二级单位组织车间(队)级安全培训,班组组织班组级安全培训。为确保安全培训监督到位,个人资料审核无误,项目部推广实施了“一人一卡”制。
5.3分层分批培训、分类编制讲义,注重培训效果。从管理层的安全教育培训工作入手,重点对班组长专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行专项安全教育培训;对特殊、特种作业人员进行严格培训考核。
6.坚持隐患排查治理,构建长效工作机制
6.1施工现场是一个极其复杂的过程,危险源众多,很容易产生安全隐患。因此,要确保施工现场的安全,必须要明确任务,强化责任,狠抓落实,认真组织开展安全隐患排查工作,加强对施工过程的安全管理。不断更新施工安全生产标准,完善施工安全保证保障系统,才能有效推进施工安全管理的持续发展。
6.2有计划、有布置、有检查是工作的一般程序,安全生产也不例外,项目部在安全生产布置的同时,制定相应的安全检查计划。根据施工进度、不同工期节点、季节性施工特点坚持开展日、周、月例行检查;专项检查;节前检查,从项目部到各队(厂)、外协单位,实行安全员跟班检查、落实制度。对所排查出的隐患进行自查自纠,按照定措施、定人员、定责任、定期限原则开展隐患排查治理,做好隐患整改闭合工作。各施工队(厂)在各自责任区开展安全隐患自查自纠工作,建立隐患排查治理台帐。
7.落实日常考核奖罚机制,激励员工安全生产积极性
为激励各单位做好各项安全生产工作,项目部对各队(厂)及外协单位实行月考核,每月对各队(厂)和外协单位进行安全生产及三项工作和安全内业管理进行考核打分,并将考核结果以文件形式下发,充分体现优奖劣罚机制的作用。对专职安全管理人员、兼职安全管理人员、职工带班人员实施月安全考核绩效制度,每月依据本月现场安全管理中存在的问题、隐患数据统计分析、险情事故的频发次数、个人现场安全管理技能等多方面因素进行综合考评,形成个人考核评分表,安全绩效分值直接与个人月奖金挂钩。同时项目部也开设了“安全生产合理化建议、创新”、“安全隐患有奖举报”奖励制度,激励员工全员化参与安全管理。通过扎实开展安全检查工作,严格执行安全奖罚绩效考核制度,有效减少和控制了安全隐患发生率。 8.危险源的辨识与控制
危险源的识别和控制是一项事前预防措施,准确及时地对危险源进行识别和有效的控制,才能最大限度的降低安全隐患事故的发生几率,避免和减少事故的发生。项目部按照国家规定,遵循系统安全的原理,本着实事求是、科学客观的原则,运用科学的评价分析方法,对项目部的安全生产现状进行综合评价分析。针对所承担工程的施工过程、工艺流程、施工环境等进行危险源辨识,建立危险源管理监控台帐。对不可接受风险制定了管理方案进行分类监控,重点施工部位设置重大隐患公告公示,执行挂牌督办、跟踪治理和逐项整改制度。
9.保证安全生产投入到位,确保安全措施落实到位
安全投入不足往往造成的损失严重的经济损失。因此加大安全投入是项目工程安全生产的可靠保障。项目部在严格执行“三同时”审批制度同时,结合现场施工现状,制定下发《向家坝工程项目部安全生产费用统计上报暂行管理办法》。为了确保安全生产费用统计上报准确,安全资金的专款专项使用。各单位必须明确安全费用统计责任人,每月对各施工单位所发生的安全工程费用、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控费用等、安全宣传教育培训及安全活动费用、劳动防护与职业健康费用、日常安全管理费用、应急救援投入费用等,每一项发生的内容进行每月登记建册、季度核对制度,并收集、保存与统计内容相关的凭证。并将各单位的安全费用统计工作检查结果纳入月考核项目。确保投入使用到位,充分保证了安全措施有效落实。
10.严格执行准入制度、加强外协队伍管理
项目部严格执行外协队准入制度,对不具备相应资质的队伍不准进行工程分包或进行劳务分包,要求入场农民工必须经过三级安全培训教育取得上岗证后方可进场施工。其主要做法有:一是与各外协队签订主合同的同时签订安全生产合同和安全生产责任书,明确双方权利、义务和责任;二是不断强化对外协队的安全监管,要求其为雇员办理人身意外伤害保险,配发必要的劳保用品;三是指导、督促开展日常安全活动;四是落实对其施工安全的检查、指导和管理,避免发生“以包代管”现象;五是严格执行高危作业职工带班、安全交底、监护和双保险制度,着重过程控制;六是加强对民工工资发放情况的监管;七是积极建立外协队资质台帐,进行动态管理;八是开展分包商合同履约业绩评定;九是将分包商的安全培训纳入项目培训机制。
11.开展班前会及预知危险活动,推行预控措施前沿化
为提高员工现场安全意识,强化安全管理日常化,达到控制和预防各类事故的目的,项目部在各施工队开展了以班前五分钟安全会、预知危险活动和作业程序指导书为主线的日常安全活动,要求各施工班组必须进行班前安全交底,对预知的危险进行识别和控制,并将三项日常安全活动纳入月度重要考核依据,推动此项工作长期开展。
12.结束语
水电四局向家坝项目部施工队伍结构复杂,管理模式处于初期探索阶段。项目安全管理方面暴露出新的挑战,通过不断的探索、研究、实践,为项目的发展和安全管理增加宝贵财富。如何把安全管理工作提升到最合理、最有可靠的、具有科学性,还需所有安全管理者们不断深入地研究和深讨。
【关键词】向家坝水电站;施工安全管理;操作实务
1.工程概况
中国水利水电第四工程局有限公司第五分局向家坝工程项目部(以下简称“项目部”)主要承担金沙江向家坝水电站二期土建及金属结构安装工程Ⅱ标段施工任务,合同总额14.33亿元。主要施工内容包括二期主体工程、导流工程和相应的施工辅助工程。
2.项目安全管理特点
项目部所承担的施工任务存在的安全风险主要有以下特点:砼生产、运输、浇筑强度大;施工条件复杂、施工难度大;交叉作业频繁、施工干扰大;雷雨多、汛期暴雨频繁;施工人数众多,施工队伍结构复杂;缆机高空砼吊运,廊道有毒有害气体防治,砼拌和制冷系统运行,属工地重大危险源。
3.健全安全管理机构,强化安全队伍建设
安全管理机构的设置、队伍的建设是确保安全监察的前提条件。项目部在遵循《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规的基础上,结合自身管理模式,成立了安全生产委员会,设立了独立的安全监督管理部门,对项目部的安全工作进行领导、监督和协调。同时建立了以项目经理为主要责任人的安全管理责任体系;建立了以分管生产副经理为主要责任人的安全生产实施体系;建立了以总工程师为主要责任人的安全生产技术支撑体系;建立了以分管安全副经理(安全总监)为主要责任人的安全生产责任监督体系。实现了安全管理纵向到底、横向到边,专管成线,协调配合安全管理强化机制和队伍。
4.建立健全规章制度,层层落实安全责任
4.1建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理规章制度,是生产经营单位有效防范生产、规避安全生产风险,保障从业人员的安全和健康,加强安全生产管理的重要措施。项目部以国家安全生产法律和行业规定为准则,上级单位管理制度为航线 ,结合现场管理模式,制定了安全管理、教育培训、安全检查、安全考核及奖罚等多项管理制度。制定出一套科学合理、符合实际的规章制度,是保证所有制度的实效性和可操作性的唯一途径。为此,项目部每年按照国家法律法规的变化情况、施工环境的改变对制度内容进行相对应的修订和完善,使岗位职工在实际工作中有章可循、有法可依。
4.2制度是规范管理行为和作业行为的标准,是落实安全生产责任制的规范。项目部制订安全生产目标,与机关各部室、各施工队(厂)、外协单位签订安全生产责任书和安全生产合同,实行目标管理绩效考核,强化谁施工谁负责,谁主管谁负责的管理责任,各施工队(厂)与中队、中队与班组、班组与个人分别签订了安全生产责任书,做到责任逐层明确、压力逐层传递,逐级落实的安全生产责任体系。将安全责任制深入到所有施工单位、部门和各作业岗位,做到压力逐级传递,管理逐层落实。
5.常抓安全培训教育,统一员工安全思想
5.1常抓安全培训教育是统一员工安全思想,提高员工安全意识和安全技能的有效手段,安全培训教育还应具有计划性、长期性和系统性。每年项目部和各施工队(厂)制订《年度安全生产培训计划》,并依据年度培训计划制定出安全教育培训月、周计划。各二级单位结合各单位的施工特点,依据项目部的年度培训计划落实编制年、月、周培训计划,并严格按培训计划开展员工安全教育培训工作,内容涵盖安全生产管理、安全生产技术、安全生产法律法规、事故案例及安全操作技能等,构建日常安全教育培训机制。
5.2安全培训严格做到,“从头抓起、从新抓起”,严格遵守先培训后上岗制度。项目部严格执行“三级安全教育培训”制度,遵守先培训后上岗的管理理念,项目部坚持组织厂级安全培训,二级单位组织车间(队)级安全培训,班组组织班组级安全培训。为确保安全培训监督到位,个人资料审核无误,项目部推广实施了“一人一卡”制。
5.3分层分批培训、分类编制讲义,注重培训效果。从管理层的安全教育培训工作入手,重点对班组长专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行专项安全教育培训;对特殊、特种作业人员进行严格培训考核。
6.坚持隐患排查治理,构建长效工作机制
6.1施工现场是一个极其复杂的过程,危险源众多,很容易产生安全隐患。因此,要确保施工现场的安全,必须要明确任务,强化责任,狠抓落实,认真组织开展安全隐患排查工作,加强对施工过程的安全管理。不断更新施工安全生产标准,完善施工安全保证保障系统,才能有效推进施工安全管理的持续发展。
6.2有计划、有布置、有检查是工作的一般程序,安全生产也不例外,项目部在安全生产布置的同时,制定相应的安全检查计划。根据施工进度、不同工期节点、季节性施工特点坚持开展日、周、月例行检查;专项检查;节前检查,从项目部到各队(厂)、外协单位,实行安全员跟班检查、落实制度。对所排查出的隐患进行自查自纠,按照定措施、定人员、定责任、定期限原则开展隐患排查治理,做好隐患整改闭合工作。各施工队(厂)在各自责任区开展安全隐患自查自纠工作,建立隐患排查治理台帐。
7.落实日常考核奖罚机制,激励员工安全生产积极性
为激励各单位做好各项安全生产工作,项目部对各队(厂)及外协单位实行月考核,每月对各队(厂)和外协单位进行安全生产及三项工作和安全内业管理进行考核打分,并将考核结果以文件形式下发,充分体现优奖劣罚机制的作用。对专职安全管理人员、兼职安全管理人员、职工带班人员实施月安全考核绩效制度,每月依据本月现场安全管理中存在的问题、隐患数据统计分析、险情事故的频发次数、个人现场安全管理技能等多方面因素进行综合考评,形成个人考核评分表,安全绩效分值直接与个人月奖金挂钩。同时项目部也开设了“安全生产合理化建议、创新”、“安全隐患有奖举报”奖励制度,激励员工全员化参与安全管理。通过扎实开展安全检查工作,严格执行安全奖罚绩效考核制度,有效减少和控制了安全隐患发生率。 8.危险源的辨识与控制
危险源的识别和控制是一项事前预防措施,准确及时地对危险源进行识别和有效的控制,才能最大限度的降低安全隐患事故的发生几率,避免和减少事故的发生。项目部按照国家规定,遵循系统安全的原理,本着实事求是、科学客观的原则,运用科学的评价分析方法,对项目部的安全生产现状进行综合评价分析。针对所承担工程的施工过程、工艺流程、施工环境等进行危险源辨识,建立危险源管理监控台帐。对不可接受风险制定了管理方案进行分类监控,重点施工部位设置重大隐患公告公示,执行挂牌督办、跟踪治理和逐项整改制度。
9.保证安全生产投入到位,确保安全措施落实到位
安全投入不足往往造成的损失严重的经济损失。因此加大安全投入是项目工程安全生产的可靠保障。项目部在严格执行“三同时”审批制度同时,结合现场施工现状,制定下发《向家坝工程项目部安全生产费用统计上报暂行管理办法》。为了确保安全生产费用统计上报准确,安全资金的专款专项使用。各单位必须明确安全费用统计责任人,每月对各施工单位所发生的安全工程费用、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控费用等、安全宣传教育培训及安全活动费用、劳动防护与职业健康费用、日常安全管理费用、应急救援投入费用等,每一项发生的内容进行每月登记建册、季度核对制度,并收集、保存与统计内容相关的凭证。并将各单位的安全费用统计工作检查结果纳入月考核项目。确保投入使用到位,充分保证了安全措施有效落实。
10.严格执行准入制度、加强外协队伍管理
项目部严格执行外协队准入制度,对不具备相应资质的队伍不准进行工程分包或进行劳务分包,要求入场农民工必须经过三级安全培训教育取得上岗证后方可进场施工。其主要做法有:一是与各外协队签订主合同的同时签订安全生产合同和安全生产责任书,明确双方权利、义务和责任;二是不断强化对外协队的安全监管,要求其为雇员办理人身意外伤害保险,配发必要的劳保用品;三是指导、督促开展日常安全活动;四是落实对其施工安全的检查、指导和管理,避免发生“以包代管”现象;五是严格执行高危作业职工带班、安全交底、监护和双保险制度,着重过程控制;六是加强对民工工资发放情况的监管;七是积极建立外协队资质台帐,进行动态管理;八是开展分包商合同履约业绩评定;九是将分包商的安全培训纳入项目培训机制。
11.开展班前会及预知危险活动,推行预控措施前沿化
为提高员工现场安全意识,强化安全管理日常化,达到控制和预防各类事故的目的,项目部在各施工队开展了以班前五分钟安全会、预知危险活动和作业程序指导书为主线的日常安全活动,要求各施工班组必须进行班前安全交底,对预知的危险进行识别和控制,并将三项日常安全活动纳入月度重要考核依据,推动此项工作长期开展。
12.结束语
水电四局向家坝项目部施工队伍结构复杂,管理模式处于初期探索阶段。项目安全管理方面暴露出新的挑战,通过不断的探索、研究、实践,为项目的发展和安全管理增加宝贵财富。如何把安全管理工作提升到最合理、最有可靠的、具有科学性,还需所有安全管理者们不断深入地研究和深讨。