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摘要2007年秋季开始实施新的中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。但是通过一年多的运行,新资助政策体系中存在的资助观念落后、资金运作复杂、资助范围受限等方面问题逐步显现。通过对上述问题原因的分析,本文就完善适合我国国情的中职贫困学生资助体系提出了对策建议。
关键词中等职业教育学生资助政策思考
中图分类号:G717文献标识码:A
2007年5月,《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13号,以下简称《意见》)正式颁布,中等职业学校学生首次被纳入资助体系。此后教育部、财政部、劳动和社会保障部等部门先后出台了一系列的配套资助政策或管理办法,这标志着以国家助学金为主,以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、减免学费等为辅的资助体系正式建立。建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系,有利于推进高中阶段教育的普及,对于改变社会上轻视职业教育的观念,吸引更多优秀青少年学生选择接受中等职业教育,确保其顺利完成学业,取得了初步成效。
1 中等职业学校学生资助政策体系的基本情况
中职学校学生资助政策体系主要包括:国家助学金制度,奖学金制度,工学结合、顶岗实习制度,学费减免制度,社会资助制度等。在上述资助政策体系设计中,以国家助学金制度为核心,以各级政府投入为主导,学校、行业、企业和社会各界等多元混合资助为辅助,这充分体现了政府履行公共财政职能,推进基本公共服务均等化的要求。
国家助学金由中央和地方政府共同出资设立,主要资助受助学生的生活费开支,其资助范围覆盖了所有的(包括民办)中等职业学校。其资助对象为所有全日制正式学籍的在校农村学生(含县镇学生)和城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年1500元,资助期限为两年。奖学金包括政府奖学金、专业奖学金和定向奖学金,主要用于支持品学兼优的学生。工学结合、顶岗实习制度主要针对中职学校三年级学生,在最后一学年到企业等用人单位顶岗实习,让学生通过顶岗实习,获取一定的报酬,用于支付学习和生活开支。学费减免制度主要针对贫困家庭学生,特别是孤残、单亲家庭学生、父母丧失劳动能力学生、少数民族学生、烈士子女、农村绝对贫困或低收入家庭学生、享受城镇居民最低生活保障政策家庭和因突发事件导致家庭经济困难的学生等减免学费。各中等职业学校每年都要安排不低于事业收入5%的资金,专项用于贫困家庭学生的学费减免。社会资助制度主要是对企事业单位、社会团体和公民个人通过政府部门或非营利组织为资助中职学校学生给予的捐赠,比照有关公益性捐赠,准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。资助政策体系的实施,成为职业教育发展的强大助动力。
据统计,2007-2008年学年秋季学期,中央财政支出加上地方财政投入有82亿元用于中等职业教育国家助学金,与过去一年8亿元相比,财政投入增加幅度超过了20倍;全国约有1.5万所中等职业学校、约1600万学生受到资助,受惠面从过去的5%增加到90%,覆盖面增幅近20倍。
2 中等职业学校学生资助政策体系存在的问题解析
以国家助学金为主,以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、减免学费等为辅的资助体系,使家庭经济困难学生公平享有受教育机会,能够接受职业教育,促进了教育公平和社会公正,资助效果非常明显。但从一年多的实际运行情况来看,中职学校学生的资助问题依然没有得到根本的解决,资助政策体系在设计与运作上仍然存在许多缺失与错位。突出地表现为:
2.1囿于经济资助层面
长期以来,我国对贫困学生的资助观念大多囿于对贫困生经济援助的视角,但随着我国社会经济结构的转型和中职学校收费制度改革的深入,中职学校贫困生的内涵已绝非是经济贫困所单方面能涵盖的。中职学校学生普遍年龄较小,心理上和生理上都不成熟,家庭经济困难学生更容易在认识与评价自我、对待学习与生活、处理各种社会关系、适应社会等方面走入误区,引发心理问题。在高等学校,针对高校家庭经济困难学生,除建立完善了高校学生经济资助体系外,各高等学校普遍开设有心理健康、就业指导等课程,并建立有心理咨询室等,而在中职学校却十分鲜见。
2.2资助力度不够
按照国务院《意见》,中职学校国家助学金资助标准为每生每年1500元,资助期限为两年,平均每生每个月150元,主要用于生活费开支。据对安徽省多所中职学校的抽样调查,约60%的学生月生活费在240-300元之间,约20%的学生月生活费在300-360元之间,约10%的学生月生活费在360元以上,约10%学生月生活费在240元以下。按此推算,中职国家助学金月资助标准与中职学校学生平均月生活费的差额约为90-150元,显然这样的资助力度是不够的,且低于高校学生国家助学金2000元的平均资助标准。
2.3部分人群未能享受资助
国务院《意见》明确,中职学校学生国家助学金资助对象为所有农村学生(含县镇学生)和城市家庭经济困难学生。而城市家庭经济困难学生的界定比较模糊,国家相关部门也没有出台具体政策指导认定工作,给实际操作带来困难。据安徽省学生资助管理中心统计,该省2007年秋季实际资助城市城市户籍家庭经济困难学生8千人,而同期就读中等职业学校的城市户籍的一二年级学生约5万人。而现实情况是就读中等职业学校的城市户籍学生多数家庭经济困难,由于认定标准或认定程序的原因,导致城市户籍学生实际受助比例较低,这与农村和县镇户籍学生100%享受资助形成较大反差。
2.4缺乏激励机制
中职学校国家助学金是属于普惠制资助政策,仅按学生的户籍性质来确定是否享受资助,与学生的个人品行、学习成绩等无关,与高校资助政策中实行的国家奖学金、国家励志奖学金要求学生品学兼优有很大差别,不利于激励中职学校受助学生刻苦学习、注重品行,不利于对广大中职学校实施学生管理以及开展思想政治教育,一定程度上削弱了国家助学金的资助效果。
3 构建中等职业学校学生资助政策体系的对策建议
3.1建议尽快出台实施农村中等职业教育免费的政策措施
党的十七届三中全会出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。”教育部也在其2009年度工作要点中提出要重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费,对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。建议国家有关部门尽快出台具体的实施办法或政策措施,进一步完善健全资助政策体系。
3.2建议明确将就读中职学校的未升学高中生、退伍军人等纳入国家助学金资助范围
近年来,教育部不断出台政策,要求各中职学校积极招收应往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、退役士兵、农民工、下岗失业人员等,对于接受中等职业教育学历教育的,要纳入年度中职学校招生计划,并申报中职学校学生学籍。这部分学生是否享受中职国家助学金资助政策一直没有明确。建议国家有关部门明确将未升学高中生、退伍军人等就读中职学校并取得中职学籍接受学历教育期间纳入资助范围。
3.3建议建立面向中职学校学生的国家奖学金和地方政府奖学金制度
鉴于中职学校国家助学金在制度设计上缺失激励机制,建议参照高校学生资助办法,设立中职学校学生的国家奖学金和地方政府奖学金,以激励广大中职学校学生刻苦学习,充分发挥国家资助政策的育人、助学、励志功能。中职学校国家奖学金用于奖励中等职业学校在校生中特别优秀的学生,资助标准可确定为5000元/人/年,资助比例可确定为中职在校生的1%;地方政府奖学金用于奖励资助中等职业学校在校生中品学兼优的家庭经济困难学生,资助面平均约占中职在校生的5%,资助标准为3000元/人/年。
3.4建议提高中等职业学校国家助学金资助标准
鉴于现行中职学生国家助学金资助标准偏低,为提高资助效果,切实减轻广大学生家庭经济负担,建议参照高校国家助学金的标准,将中职学校学生国家助学金标准提高到2000元/人/年,最大限度地发挥资助功能。
关键词中等职业教育学生资助政策思考
中图分类号:G717文献标识码:A
2007年5月,《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13号,以下简称《意见》)正式颁布,中等职业学校学生首次被纳入资助体系。此后教育部、财政部、劳动和社会保障部等部门先后出台了一系列的配套资助政策或管理办法,这标志着以国家助学金为主,以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、减免学费等为辅的资助体系正式建立。建立健全中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系,有利于推进高中阶段教育的普及,对于改变社会上轻视职业教育的观念,吸引更多优秀青少年学生选择接受中等职业教育,确保其顺利完成学业,取得了初步成效。
1 中等职业学校学生资助政策体系的基本情况
中职学校学生资助政策体系主要包括:国家助学金制度,奖学金制度,工学结合、顶岗实习制度,学费减免制度,社会资助制度等。在上述资助政策体系设计中,以国家助学金制度为核心,以各级政府投入为主导,学校、行业、企业和社会各界等多元混合资助为辅助,这充分体现了政府履行公共财政职能,推进基本公共服务均等化的要求。
国家助学金由中央和地方政府共同出资设立,主要资助受助学生的生活费开支,其资助范围覆盖了所有的(包括民办)中等职业学校。其资助对象为所有全日制正式学籍的在校农村学生(含县镇学生)和城市家庭经济困难学生。资助标准为每生每年1500元,资助期限为两年。奖学金包括政府奖学金、专业奖学金和定向奖学金,主要用于支持品学兼优的学生。工学结合、顶岗实习制度主要针对中职学校三年级学生,在最后一学年到企业等用人单位顶岗实习,让学生通过顶岗实习,获取一定的报酬,用于支付学习和生活开支。学费减免制度主要针对贫困家庭学生,特别是孤残、单亲家庭学生、父母丧失劳动能力学生、少数民族学生、烈士子女、农村绝对贫困或低收入家庭学生、享受城镇居民最低生活保障政策家庭和因突发事件导致家庭经济困难的学生等减免学费。各中等职业学校每年都要安排不低于事业收入5%的资金,专项用于贫困家庭学生的学费减免。社会资助制度主要是对企事业单位、社会团体和公民个人通过政府部门或非营利组织为资助中职学校学生给予的捐赠,比照有关公益性捐赠,准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。资助政策体系的实施,成为职业教育发展的强大助动力。
据统计,2007-2008年学年秋季学期,中央财政支出加上地方财政投入有82亿元用于中等职业教育国家助学金,与过去一年8亿元相比,财政投入增加幅度超过了20倍;全国约有1.5万所中等职业学校、约1600万学生受到资助,受惠面从过去的5%增加到90%,覆盖面增幅近20倍。
2 中等职业学校学生资助政策体系存在的问题解析
以国家助学金为主,以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、减免学费等为辅的资助体系,使家庭经济困难学生公平享有受教育机会,能够接受职业教育,促进了教育公平和社会公正,资助效果非常明显。但从一年多的实际运行情况来看,中职学校学生的资助问题依然没有得到根本的解决,资助政策体系在设计与运作上仍然存在许多缺失与错位。突出地表现为:
2.1囿于经济资助层面
长期以来,我国对贫困学生的资助观念大多囿于对贫困生经济援助的视角,但随着我国社会经济结构的转型和中职学校收费制度改革的深入,中职学校贫困生的内涵已绝非是经济贫困所单方面能涵盖的。中职学校学生普遍年龄较小,心理上和生理上都不成熟,家庭经济困难学生更容易在认识与评价自我、对待学习与生活、处理各种社会关系、适应社会等方面走入误区,引发心理问题。在高等学校,针对高校家庭经济困难学生,除建立完善了高校学生经济资助体系外,各高等学校普遍开设有心理健康、就业指导等课程,并建立有心理咨询室等,而在中职学校却十分鲜见。
2.2资助力度不够
按照国务院《意见》,中职学校国家助学金资助标准为每生每年1500元,资助期限为两年,平均每生每个月150元,主要用于生活费开支。据对安徽省多所中职学校的抽样调查,约60%的学生月生活费在240-300元之间,约20%的学生月生活费在300-360元之间,约10%的学生月生活费在360元以上,约10%学生月生活费在240元以下。按此推算,中职国家助学金月资助标准与中职学校学生平均月生活费的差额约为90-150元,显然这样的资助力度是不够的,且低于高校学生国家助学金2000元的平均资助标准。
2.3部分人群未能享受资助
国务院《意见》明确,中职学校学生国家助学金资助对象为所有农村学生(含县镇学生)和城市家庭经济困难学生。而城市家庭经济困难学生的界定比较模糊,国家相关部门也没有出台具体政策指导认定工作,给实际操作带来困难。据安徽省学生资助管理中心统计,该省2007年秋季实际资助城市城市户籍家庭经济困难学生8千人,而同期就读中等职业学校的城市户籍的一二年级学生约5万人。而现实情况是就读中等职业学校的城市户籍学生多数家庭经济困难,由于认定标准或认定程序的原因,导致城市户籍学生实际受助比例较低,这与农村和县镇户籍学生100%享受资助形成较大反差。
2.4缺乏激励机制
中职学校国家助学金是属于普惠制资助政策,仅按学生的户籍性质来确定是否享受资助,与学生的个人品行、学习成绩等无关,与高校资助政策中实行的国家奖学金、国家励志奖学金要求学生品学兼优有很大差别,不利于激励中职学校受助学生刻苦学习、注重品行,不利于对广大中职学校实施学生管理以及开展思想政治教育,一定程度上削弱了国家助学金的资助效果。
3 构建中等职业学校学生资助政策体系的对策建议
3.1建议尽快出台实施农村中等职业教育免费的政策措施
党的十七届三中全会出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。”教育部也在其2009年度工作要点中提出要重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费,对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。建议国家有关部门尽快出台具体的实施办法或政策措施,进一步完善健全资助政策体系。
3.2建议明确将就读中职学校的未升学高中生、退伍军人等纳入国家助学金资助范围
近年来,教育部不断出台政策,要求各中职学校积极招收应往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、退役士兵、农民工、下岗失业人员等,对于接受中等职业教育学历教育的,要纳入年度中职学校招生计划,并申报中职学校学生学籍。这部分学生是否享受中职国家助学金资助政策一直没有明确。建议国家有关部门明确将未升学高中生、退伍军人等就读中职学校并取得中职学籍接受学历教育期间纳入资助范围。
3.3建议建立面向中职学校学生的国家奖学金和地方政府奖学金制度
鉴于中职学校国家助学金在制度设计上缺失激励机制,建议参照高校学生资助办法,设立中职学校学生的国家奖学金和地方政府奖学金,以激励广大中职学校学生刻苦学习,充分发挥国家资助政策的育人、助学、励志功能。中职学校国家奖学金用于奖励中等职业学校在校生中特别优秀的学生,资助标准可确定为5000元/人/年,资助比例可确定为中职在校生的1%;地方政府奖学金用于奖励资助中等职业学校在校生中品学兼优的家庭经济困难学生,资助面平均约占中职在校生的5%,资助标准为3000元/人/年。
3.4建议提高中等职业学校国家助学金资助标准
鉴于现行中职学生国家助学金资助标准偏低,为提高资助效果,切实减轻广大学生家庭经济负担,建议参照高校国家助学金的标准,将中职学校学生国家助学金标准提高到2000元/人/年,最大限度地发挥资助功能。