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摘要：简单来讲非煤矿山是指开采金属矿石、放射性矿石、石料以及其他各种非金属类矿物的矿山以及尾矿库。虽然非煤矿山不存在瓦斯爆炸的危险，但是非煤矿山在生产的过程之中同样存在着诸多的安全问题。在文中分析了非煤矿山强化安全管理的意义，并就当前非煤矿山安全管理中存在的突出问题进行了分析，提出了解决的措施。
关键词：非煤矿山；安全管理；安全监管
非煤矿山事故发生的原因是多方面的，因为矿山的生产并不是一个单一的过程，而是一个有机的整体。因此，想要强化非煤矿山安全管理，就需要从多个方面出发，有效降低非煤矿山事故率。
一、非煤矿山强化安全管理的意义
（一）政府的角度
从社会与国家的利益出发，非煤矿山强化安全安全管理，确保安全生产主要有如下的意义：满足社会稳定的需要。也就是通过强化安全管理，为安全生产提供保障，进而为国家与社会的稳定提供支持。相反，如果事故高发，那么就可能导致社会动荡。满足社会伦理的需要。非煤矿山做好安全管理，确保人的生命，这是社会文明的重要象征。满足经济发展的需要。经济发展需要有安全生产作为保障，无论是个人的劳动、工作效率以及生产的进行和企业的效益都是建立在安全生产的基础上的。因此，安全是生产的前提，更是经济发展的基础；满足环保与可持续发展的需要。通过安全生产可以有效避免各种危害事件的发生，进而避免事故影响到生态环境[1]。
（二）企业的角度来
从企业利益出发，强化安全管理，主要具有如下的意義：
确保员工的人生安全。员工是企业发展的重要人力资本，也是企业的生产力，确保员工的健康以及生命安全，就是保护企业的生产力。因此，强化安全管理是企业最为基本的需求。确保企业的财产安全。一旦出现事故，那么企业就会受到严重的财产损失。因此强化安全管理，可以有效地避免企业受到经济损失，确保企业的财产安全；确保企业的生产效率与效益。强化安全管理，一方面可以有效减少事故所带来的损失，另一方面则是对于提高企业的生产效率以及效益都有着相当直接的作用。并且还能够有效地维护并构建起企业的商誉、商业机会、市场竞争力等，为企业的发展提供良好的基础。
二、非煤矿山安全管理存在的问题
（一）“三同时”制度执行不严格
在我国《安全生产法》、《矿山安全法》中均明确规定安全设施必须要和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。但是有很多的非煤矿山都是从一开始的较小的规模逐步发展起来的，因此整个矿区缺乏统一的规划，还有部分非煤矿山甚至没有专门的设计，没有经过“三同时”就直接投入使用，导致安全生产在先天上就有着严重不足。主要表现在井口选址不够合理、安全出口与规定要求不符、通风系统不够完善、排土场和废石场选址不当等等。这些问题都对非煤矿山的安全管理带来了巨大的影响。
（二）从业人员安全意识淡薄、素质亟待提高
矿山本就是一个危险性极高的行业，生产条件十分恶劣，难以吸纳专业的人才加入到行列之中，使得从事矿山生产的大部分都是文化素质较低的农民工，安全意识普遍淡薄，发现安全隐患的意识不强。管理人员也多为农民工，大部分都不具有专业知识，看不懂设计图纸，也不了解收集不可缺少的各类技术参数，无法对其进行分析来为矿上的安全生产提供指导，更别说要在安全技术、设备、矿山开采方面推先推新了。此外，在管理矿山上全凭个人经验、土办法等，在遇到问题时无法看到本质，与现代化的安全管理有很大的差距。
（三）需要进一步畅通检查信息传递、处理以及反馈的渠道
当前，很多非煤矿山都还没有形成完善的安全检查信息传递、处理以及反馈的渠道。因为非煤矿山中影响安全检查信息传递、处理以及反馈的节点有很多，并且每一个节点又会受到很多因素的影响，例如不能严格执行制度规定、人手不够、安全管理信息系统不完善等，都可能导致安全检查信息传递不畅，或者是不能够有效反馈。还存在较为严重的信息失真情况。为了逃避惩罚，进而会出现隐患以及整改信息严重失真的情况，大事化小、小事化无也常出现。继而埋下严重安全隐患。
三、解决非煤矿山安全管理存在问题的对策
（一）抓好对重大危险源的全程防控
对于没有严格执行“三同时”的非煤矿山，因为其往往存在着诸多的安全问题，因此就必须要在后续的工作中抓好重大危险源的全程防控工作。即使是“三同时”抓好的非煤矿山，也需要对重大危险源的防控工作予以高度重视。只有切实地围绕重大危险源来展开防控工作，才可以让防控工作切实的做到有针对性，进而有效地预防与消除各种安全隐患。为此，首先需要设立起重大危险源档案，对于生产过程之中所涉及到的复杂危险工作场所、危险自然环境、易燃易爆物品、安全防护设备管理等都进行进一步的明晰，真正的实现防控工作目标明确、底数清楚。其次，对于重大危险源进行持续并且有效地定期检测与评估，只有这样才可以随时都可以确定重大危险源的变化情况，为安全运营提供保障。对于所排查出的各种危险隐患，都需要根据《安全生产事故隐患排查治理规定》等相关的文件精神进行科学处理[2]。
（二）提升从业人员的安全意识
随着非煤矿山大量使用高新技术装备，故而对从业人员的安全素质提出了越来越高的要求。从业人员安全生产意识、安全技能高低直接与企业生产活动的安全、可靠性挂钩，因此要求从业人员应具备较为系统的安全知识，安全生产技能熟练，具备处理不安全事故、因素与隐患的能力。这就要求从业人员应接受专门的安全生产教育、技术培训，不断促进从业人员安全生产技术知识、能力的提升，符合企业生产活动的需要。在对从业人员进行安全教育培训时，应确保培训的内容与实际相符，同时授课的人员应由具有实践经验与理论的人员担任，提升实效。同时还应对从业人员开展经常性的安全教育，对于新进的从业人员，应接受不低于72个学时的安全知识培训，培训结束后考核合格后，由老员工帮带30天以上，才能真正上岗作业。此外，应借助不同的形式，在不同场合就从业人员进行安全教育，确保所有从业人员都能够树立起安全第一的认识，促进从业人员安全意识的提升。
（三）做好检查信息的传递、处理以及反馈的管理
首先，需要建立起完善的安全检查信息传递、处理以及反馈的网络，要确保所有的安全检查信息以及反馈信息可以有序流动。其次，需要建立起完善的安全管理信息系统，对安全检查信息传递和反馈载体（如隐患上报单、隐患整改任务单等）进行规范，让安全检查信息的采集、传递、处理以及反馈都变得更加的简单易行，有效畅通渠道。最后，建立起较为完善的安全认可以及奖励制度，对于真实反映安全检查与隐患整改结果的个人以及单位进行大力的鼓励，让安全检查信息能够在传递、处理以及反馈的过程之中不会出现失真的情况。[3]
四、结语
总而言之，尽管非煤矿山、煤矿山之间有着一定的不同，但是并不代表非煤矿山的安全隐患会低于煤矿山，因此为强化非煤矿山的安全管理工作质量，应从非煤矿山安全管理存在的问题出发，多方面共同协作强化管理，将安全隐患降低到最低，最大限度地保障人民的生命、财产安全。
参考文献：
[1]郭进平，张星，李世伦.非煤矿山安全管理的生态系统理论研究[J].金属矿山，2018（03）：168-172.
[2]裴文田.精准推进非煤矿山安全监管[J].劳动保护，2017（12）：13-15.
[3]黄荣南.非煤矿山强化安全培训教育的实施研究[J].福建建材，2017（07）：117-118+104.
关键词：非煤矿山；安全管理；安全监管
非煤矿山事故发生的原因是多方面的，因为矿山的生产并不是一个单一的过程，而是一个有机的整体。因此，想要强化非煤矿山安全管理，就需要从多个方面出发，有效降低非煤矿山事故率。
一、非煤矿山强化安全管理的意义
（一）政府的角度
从社会与国家的利益出发，非煤矿山强化安全安全管理，确保安全生产主要有如下的意义：满足社会稳定的需要。也就是通过强化安全管理，为安全生产提供保障，进而为国家与社会的稳定提供支持。相反，如果事故高发，那么就可能导致社会动荡。满足社会伦理的需要。非煤矿山做好安全管理，确保人的生命，这是社会文明的重要象征。满足经济发展的需要。经济发展需要有安全生产作为保障，无论是个人的劳动、工作效率以及生产的进行和企业的效益都是建立在安全生产的基础上的。因此，安全是生产的前提，更是经济发展的基础；满足环保与可持续发展的需要。通过安全生产可以有效避免各种危害事件的发生，进而避免事故影响到生态环境[1]。
（二）企业的角度来
从企业利益出发，强化安全管理，主要具有如下的意義：
确保员工的人生安全。员工是企业发展的重要人力资本，也是企业的生产力，确保员工的健康以及生命安全，就是保护企业的生产力。因此，强化安全管理是企业最为基本的需求。确保企业的财产安全。一旦出现事故，那么企业就会受到严重的财产损失。因此强化安全管理，可以有效地避免企业受到经济损失，确保企业的财产安全；确保企业的生产效率与效益。强化安全管理，一方面可以有效减少事故所带来的损失，另一方面则是对于提高企业的生产效率以及效益都有着相当直接的作用。并且还能够有效地维护并构建起企业的商誉、商业机会、市场竞争力等，为企业的发展提供良好的基础。
二、非煤矿山安全管理存在的问题
（一）“三同时”制度执行不严格
在我国《安全生产法》、《矿山安全法》中均明确规定安全设施必须要和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。但是有很多的非煤矿山都是从一开始的较小的规模逐步发展起来的，因此整个矿区缺乏统一的规划，还有部分非煤矿山甚至没有专门的设计，没有经过“三同时”就直接投入使用，导致安全生产在先天上就有着严重不足。主要表现在井口选址不够合理、安全出口与规定要求不符、通风系统不够完善、排土场和废石场选址不当等等。这些问题都对非煤矿山的安全管理带来了巨大的影响。
（二）从业人员安全意识淡薄、素质亟待提高
矿山本就是一个危险性极高的行业，生产条件十分恶劣，难以吸纳专业的人才加入到行列之中，使得从事矿山生产的大部分都是文化素质较低的农民工，安全意识普遍淡薄，发现安全隐患的意识不强。管理人员也多为农民工，大部分都不具有专业知识，看不懂设计图纸，也不了解收集不可缺少的各类技术参数，无法对其进行分析来为矿上的安全生产提供指导，更别说要在安全技术、设备、矿山开采方面推先推新了。此外，在管理矿山上全凭个人经验、土办法等，在遇到问题时无法看到本质，与现代化的安全管理有很大的差距。
（三）需要进一步畅通检查信息传递、处理以及反馈的渠道
当前，很多非煤矿山都还没有形成完善的安全检查信息传递、处理以及反馈的渠道。因为非煤矿山中影响安全检查信息传递、处理以及反馈的节点有很多，并且每一个节点又会受到很多因素的影响，例如不能严格执行制度规定、人手不够、安全管理信息系统不完善等，都可能导致安全检查信息传递不畅，或者是不能够有效反馈。还存在较为严重的信息失真情况。为了逃避惩罚，进而会出现隐患以及整改信息严重失真的情况，大事化小、小事化无也常出现。继而埋下严重安全隐患。
三、解决非煤矿山安全管理存在问题的对策
（一）抓好对重大危险源的全程防控
对于没有严格执行“三同时”的非煤矿山，因为其往往存在着诸多的安全问题，因此就必须要在后续的工作中抓好重大危险源的全程防控工作。即使是“三同时”抓好的非煤矿山，也需要对重大危险源的防控工作予以高度重视。只有切实地围绕重大危险源来展开防控工作，才可以让防控工作切实的做到有针对性，进而有效地预防与消除各种安全隐患。为此，首先需要设立起重大危险源档案，对于生产过程之中所涉及到的复杂危险工作场所、危险自然环境、易燃易爆物品、安全防护设备管理等都进行进一步的明晰，真正的实现防控工作目标明确、底数清楚。其次，对于重大危险源进行持续并且有效地定期检测与评估，只有这样才可以随时都可以确定重大危险源的变化情况，为安全运营提供保障。对于所排查出的各种危险隐患，都需要根据《安全生产事故隐患排查治理规定》等相关的文件精神进行科学处理[2]。
（二）提升从业人员的安全意识
随着非煤矿山大量使用高新技术装备，故而对从业人员的安全素质提出了越来越高的要求。从业人员安全生产意识、安全技能高低直接与企业生产活动的安全、可靠性挂钩，因此要求从业人员应具备较为系统的安全知识，安全生产技能熟练，具备处理不安全事故、因素与隐患的能力。这就要求从业人员应接受专门的安全生产教育、技术培训，不断促进从业人员安全生产技术知识、能力的提升，符合企业生产活动的需要。在对从业人员进行安全教育培训时，应确保培训的内容与实际相符，同时授课的人员应由具有实践经验与理论的人员担任，提升实效。同时还应对从业人员开展经常性的安全教育，对于新进的从业人员，应接受不低于72个学时的安全知识培训，培训结束后考核合格后，由老员工帮带30天以上，才能真正上岗作业。此外，应借助不同的形式，在不同场合就从业人员进行安全教育，确保所有从业人员都能够树立起安全第一的认识，促进从业人员安全意识的提升。
（三）做好检查信息的传递、处理以及反馈的管理
首先，需要建立起完善的安全检查信息传递、处理以及反馈的网络，要确保所有的安全检查信息以及反馈信息可以有序流动。其次，需要建立起完善的安全管理信息系统，对安全检查信息传递和反馈载体（如隐患上报单、隐患整改任务单等）进行规范，让安全检查信息的采集、传递、处理以及反馈都变得更加的简单易行，有效畅通渠道。最后，建立起较为完善的安全认可以及奖励制度，对于真实反映安全检查与隐患整改结果的个人以及单位进行大力的鼓励，让安全检查信息能够在传递、处理以及反馈的过程之中不会出现失真的情况。[3]
四、结语
总而言之，尽管非煤矿山、煤矿山之间有着一定的不同，但是并不代表非煤矿山的安全隐患会低于煤矿山，因此为强化非煤矿山的安全管理工作质量，应从非煤矿山安全管理存在的问题出发，多方面共同协作强化管理，将安全隐患降低到最低，最大限度地保障人民的生命、财产安全。
参考文献：
[1]郭进平，张星，李世伦.非煤矿山安全管理的生态系统理论研究[J].金属矿山，2018（03）：168-172.
[2]裴文田.精准推进非煤矿山安全监管[J].劳动保护，2017（12）：13-15.
[3]黄荣南.非煤矿山强化安全培训教育的实施研究[J].福建建材，2017（07）：117-118+104.