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不久前，《氹仔北安碼頭的擴建規劃設計及財務安排》衡工量值式審計署報告指出，始建於2005年的氹仔北安客運碼頭工程，建設費由5.83億澳門元升至32.84億澳門元，較最初評估超出逾五倍，進而批評作為主責部門的建設發展辦公室（建設辦）自2006年至2009年所建議的擴建方案：既沒有深入研究北安碼頭未來的發展需要；也沒有對北安碼頭作整體開支估算；更沒有依專業慣例及科學行事，而是先設計、建造後評估客流量的本末倒置的做法。
可以說，北安客運碼頭是繼澳大橫琴校區、輕軌工程等項目後，又一單政府主導的重大公共工程嚴重超支項目。審計署這份報告迅即引起了全城的關注，令各界關注和熱議最多的是，由政府主導的重大基建項目，竟然如此兒戲，歸根究底，問題出現在哪一環節？當中是否應有人為之問責？及日後如何杜絕同類工程問題的再發生？針對種種社會各界所關切的疑慮，本刊記者專程訪問了民眾建澳聯盟施家倫理事長、工聯民政民生關注組林宇滔，一起探討各方對此有何獨到見解……
北安碼頭工程疑點多多
就當前備受關注的審計報告所指，現時公共部門在規劃大型基建工程前，普遍欠缺為項目作全面及科學整體開支估算的意識，林宇滔十分認同。他說，回歸以來，由政府主導的公共工程項目出現嚴重的超支及延期現象屢見不鮮。自2005年東亞運動場，到己上馬的輕軌一期工程、到剛剛完成驗收工程的橫琴澳大校區，再到當下全社會所關注的北安碼頭，一單又一單，同出一轍，而最終被市民遣責和質疑。難怪乎，幾乎所有的大型公共工程都被坊間戲說“特區政府人傻錢多”了。
林宇滔進一步指出，正如審計署公佈的報告所指，北安碼頭不是因需求而建，而是因當年對未來客源的預測而建，導致工程項目不斷加大，及相關費用不斷上升的後果，在某種程度上講，和當年的珠海機場是同出一轍的。對此，他個人不禁憂慮：北安碼頭會否成為珠海機場的翻版呢？而同樣讓外界熱切關注的是：最初將北安碼頭升為主要碼頭的決策是如何醞釀的？北安碼頭應不應該建得這麼大規模？點解會超支這麼多？在港珠澳大橋建成後，會否影響到北安碼頭發揮到預期的作用？
“從善意的角度看，近年政府部門多了及更專業化了，雖說從理論上看，專業化的部門應發揮得更好的實效，然而，從輕軌、橫琴澳大校區到北安碼頭，一再發生重大公共工程加碼、費用超支的問題。各個相關政府部門應各自反省：究竟當中問題發生在哪裡？”
北安碼頭整體估算缺失
審計報告指，建設辦2006年由工務局接手北安碼頭項目，在整個擴建過程中，包括每次就修改設計規模上呈建議書供上級批准，以及申請行政當局“投資與發展計劃”（PIDDA）的預算資料中，均沒有為建造北安碼頭所需的開支進行整體估算。林宇滔表示，公共部門需提供PIDDA項目預計所需之總開支金額，應包括項目之前累計已批給的金額以及預計往後年度所需的開支款項。然而，從建設辦申報給財政局的2006年、2007年，2011年度的資料，卻出現了“預計項目總金額”小於“累計已批給的開支”這種不合理的事實。
值得追究的是，這麼重要的事實，為何建設辦沒人發現，財政局以至立法會同樣沒有人發現呢？作為一項重大公共工程的整體預算，竟然犯這樣的低級錯誤，但多年來卻能神不知鬼不覺地“蒙混過關”。“任何環節可犯錯，但作為政府財政預算和監管絶對不可犯錯，甚至於一毫子也不可差錯。特區政府應該是時候做些反省了。”
“若歸結原因，有兩個方面，一是機制出了問題，二是人出了問題。”林宇滔認為，若機制上出了問題，應做調整，若人事出了問題，就要安排其他有能力者上位。針對建設辦所犯財政預算錯誤，從機制和資源調動上堵塞漏洞，如邀請財政局專業人士參與預算工作和最終把關。
“政府部門官員經常說要吸取教訓，但從來都只是形式上的認錯和檢討，而不做任何實質的改變。值得我們關注的是，倘政府不從審計署報告中吸取教訓，而把關部門持走過場的形式，得過且過的話，可以相信，將來類似的“混帳”事件會陸續有來！”
從源頭上檢視判給結算方法
施家倫理事長直指北安碼頭工程之過，首先應從源頭上梳理，從政府工程的判給上檢視。
現行政府公共工程的結算方法有二種，一是系列價金承攬；二是總額承攬。現時所有大型公共工程，如橫琴澳門校區、輕軌、北安碼頭都是採用以系列價金承攬這種方法，即是按合同所訂定將實施之每類工作之單價乘實際完成之工程量計算承攬人報酬，這種例似將工程“斬件”承包給不同的承建商的方式，無疑給預算追加留下好大的空間。當然，最終的後果，就是特區政府將所有大型公共工程的風險都攬上身。施家倫建議，有關當局應該對所有大型公共工程項目出現重大問題作出檢討，尤其要從源頭上的判給上檢視。為何所有政府公共大型工程一定要以系列價金承攬這種方法呢？為何不能用總額承攬這種結算方式，將政府工程的風險轉嫁給有關建築商承擔呢？我們不妨大膽懷疑及細心分析：當中究竟是否存在著不可告人的秘密呢？
審計署批評建設辦先設計後評估承載量不科學。而運輸工務司司長劉仕堯雖然公開表示政府認同審計報告，未來會按審計署意見編制項目預算、善用公帑及合理規劃，但同時又強調澳門周邊地區變化太快，北安碼頭的確要擴建，建設辦預算不準，但方向正確。對此，施家倫回應指，我們的有關官員缺乏應有的監管和承擔責任感，造成每一單大大小小的公共工程都是先有預算再有追加，而政府官員對此通通照收，出問題時用公帑解決。北安碼頭規模是否過大，暫時各有各說，最重要的是官員應“換位”思考如何善用公帑。作為一項關乎未來發展的公共工程，必須要有前瞻性，不能見步行步。試想一下，任何普通市民家裡做裝修都會逐樣計數，但為何政府公共工程就沒有設定限額，一而再再而三地追加預算，也沒有人要負責呢？
加強有關官員的責權歸位
談及北安碼頭工程建設會否涉及背後有不可告人的秘密時，施家倫表示，北安碼頭工程問題浮出水面經已多年，有關立法議員多年來多次通過不同渠道向有關方面反映，包括施工、監管、超支、黑工等等長期存在的問題，直至最近的審計署公佈報告批評建設辦失職，但負責項目的建設辦依然是“意見接受，態度照舊”。
由此，引伸出一個不得不引起各界關注的問題，行政當局對那些不作為，或因其不作為而導致給特區政府帶來重大經濟損失和誠信損害的相關部門，究竟應不應該是繼續緃容的態度？還是下定決心從官員問責著手，加強有關官員的責權歸位？對不作為的官員及有人為缺失的官員，是否追究官員承擔有關責任？行政長官在施政報告也特別指出：將建立政府績效治理制度，把部門的執行力和執行效果、對既定政策是否有具體且有效行動回應、政策是否達到目標，作為評估績效的重要指標。
對於作為主責部門的建設辦來講，多年以來面對社會各界對北安碼頭工程的質疑不斷，特別是針對備受質疑的嚴重缺乏整體規劃和項目預算失控，導致工程開支大幅飆升，工程建完拆與拆完重建的問題，更應加大公眾的知情權及從制度上加強有關官員的責權歸位，杜絶逢大型公共工程毫無規劃可言，而官員亦毫無責任可言的怪象，否則，類似的嚴重影響政府的形象和公信力的工程問題會陸續有來。
工聯民政民生關注組林宇滔
林宇滔認為：從善意的角度看，近年政府部門多了及更專業化了，雖說從理論上看，專業化的部門應發揮得更好的實效，然而，從輕軌、橫琴澳大校區到北安碼頭，一再發生重大公共工程加碼、費用超支的問題。各個相關政府部門應各自反省：究竟當中問題發生在哪裡？
民眾建澳聯盟施家倫理事長
施家倫認為：加大公眾的知情權及從制度上加強有關官員的責權歸位，杜絶逢大型公共工程毫無規劃可言，而官員亦毫無責任可言的怪象，否則，類似的嚴重影響政府的形象和公信力的工程問題會陸續有來。
可以說，北安客運碼頭是繼澳大橫琴校區、輕軌工程等項目後，又一單政府主導的重大公共工程嚴重超支項目。審計署這份報告迅即引起了全城的關注，令各界關注和熱議最多的是，由政府主導的重大基建項目，竟然如此兒戲，歸根究底，問題出現在哪一環節？當中是否應有人為之問責？及日後如何杜絕同類工程問題的再發生？針對種種社會各界所關切的疑慮，本刊記者專程訪問了民眾建澳聯盟施家倫理事長、工聯民政民生關注組林宇滔，一起探討各方對此有何獨到見解……
北安碼頭工程疑點多多
就當前備受關注的審計報告所指，現時公共部門在規劃大型基建工程前，普遍欠缺為項目作全面及科學整體開支估算的意識，林宇滔十分認同。他說，回歸以來，由政府主導的公共工程項目出現嚴重的超支及延期現象屢見不鮮。自2005年東亞運動場，到己上馬的輕軌一期工程、到剛剛完成驗收工程的橫琴澳大校區，再到當下全社會所關注的北安碼頭，一單又一單，同出一轍，而最終被市民遣責和質疑。難怪乎，幾乎所有的大型公共工程都被坊間戲說“特區政府人傻錢多”了。
林宇滔進一步指出，正如審計署公佈的報告所指，北安碼頭不是因需求而建，而是因當年對未來客源的預測而建，導致工程項目不斷加大，及相關費用不斷上升的後果，在某種程度上講，和當年的珠海機場是同出一轍的。對此，他個人不禁憂慮：北安碼頭會否成為珠海機場的翻版呢？而同樣讓外界熱切關注的是：最初將北安碼頭升為主要碼頭的決策是如何醞釀的？北安碼頭應不應該建得這麼大規模？點解會超支這麼多？在港珠澳大橋建成後，會否影響到北安碼頭發揮到預期的作用？
“從善意的角度看，近年政府部門多了及更專業化了，雖說從理論上看，專業化的部門應發揮得更好的實效，然而，從輕軌、橫琴澳大校區到北安碼頭，一再發生重大公共工程加碼、費用超支的問題。各個相關政府部門應各自反省：究竟當中問題發生在哪裡？”
北安碼頭整體估算缺失
審計報告指，建設辦2006年由工務局接手北安碼頭項目，在整個擴建過程中，包括每次就修改設計規模上呈建議書供上級批准，以及申請行政當局“投資與發展計劃”（PIDDA）的預算資料中，均沒有為建造北安碼頭所需的開支進行整體估算。林宇滔表示，公共部門需提供PIDDA項目預計所需之總開支金額，應包括項目之前累計已批給的金額以及預計往後年度所需的開支款項。然而，從建設辦申報給財政局的2006年、2007年，2011年度的資料，卻出現了“預計項目總金額”小於“累計已批給的開支”這種不合理的事實。
值得追究的是，這麼重要的事實，為何建設辦沒人發現，財政局以至立法會同樣沒有人發現呢？作為一項重大公共工程的整體預算，竟然犯這樣的低級錯誤，但多年來卻能神不知鬼不覺地“蒙混過關”。“任何環節可犯錯，但作為政府財政預算和監管絶對不可犯錯，甚至於一毫子也不可差錯。特區政府應該是時候做些反省了。”
“若歸結原因，有兩個方面，一是機制出了問題，二是人出了問題。”林宇滔認為，若機制上出了問題，應做調整，若人事出了問題，就要安排其他有能力者上位。針對建設辦所犯財政預算錯誤，從機制和資源調動上堵塞漏洞，如邀請財政局專業人士參與預算工作和最終把關。
“政府部門官員經常說要吸取教訓，但從來都只是形式上的認錯和檢討，而不做任何實質的改變。值得我們關注的是，倘政府不從審計署報告中吸取教訓，而把關部門持走過場的形式，得過且過的話，可以相信，將來類似的“混帳”事件會陸續有來！”
從源頭上檢視判給結算方法
施家倫理事長直指北安碼頭工程之過，首先應從源頭上梳理，從政府工程的判給上檢視。
現行政府公共工程的結算方法有二種，一是系列價金承攬；二是總額承攬。現時所有大型公共工程，如橫琴澳門校區、輕軌、北安碼頭都是採用以系列價金承攬這種方法，即是按合同所訂定將實施之每類工作之單價乘實際完成之工程量計算承攬人報酬，這種例似將工程“斬件”承包給不同的承建商的方式，無疑給預算追加留下好大的空間。當然，最終的後果，就是特區政府將所有大型公共工程的風險都攬上身。施家倫建議，有關當局應該對所有大型公共工程項目出現重大問題作出檢討，尤其要從源頭上的判給上檢視。為何所有政府公共大型工程一定要以系列價金承攬這種方法呢？為何不能用總額承攬這種結算方式，將政府工程的風險轉嫁給有關建築商承擔呢？我們不妨大膽懷疑及細心分析：當中究竟是否存在著不可告人的秘密呢？
審計署批評建設辦先設計後評估承載量不科學。而運輸工務司司長劉仕堯雖然公開表示政府認同審計報告，未來會按審計署意見編制項目預算、善用公帑及合理規劃，但同時又強調澳門周邊地區變化太快，北安碼頭的確要擴建，建設辦預算不準，但方向正確。對此，施家倫回應指，我們的有關官員缺乏應有的監管和承擔責任感，造成每一單大大小小的公共工程都是先有預算再有追加，而政府官員對此通通照收，出問題時用公帑解決。北安碼頭規模是否過大，暫時各有各說，最重要的是官員應“換位”思考如何善用公帑。作為一項關乎未來發展的公共工程，必須要有前瞻性，不能見步行步。試想一下，任何普通市民家裡做裝修都會逐樣計數，但為何政府公共工程就沒有設定限額，一而再再而三地追加預算，也沒有人要負責呢？
加強有關官員的責權歸位
談及北安碼頭工程建設會否涉及背後有不可告人的秘密時，施家倫表示，北安碼頭工程問題浮出水面經已多年，有關立法議員多年來多次通過不同渠道向有關方面反映，包括施工、監管、超支、黑工等等長期存在的問題，直至最近的審計署公佈報告批評建設辦失職，但負責項目的建設辦依然是“意見接受，態度照舊”。
由此，引伸出一個不得不引起各界關注的問題，行政當局對那些不作為，或因其不作為而導致給特區政府帶來重大經濟損失和誠信損害的相關部門，究竟應不應該是繼續緃容的態度？還是下定決心從官員問責著手，加強有關官員的責權歸位？對不作為的官員及有人為缺失的官員，是否追究官員承擔有關責任？行政長官在施政報告也特別指出：將建立政府績效治理制度，把部門的執行力和執行效果、對既定政策是否有具體且有效行動回應、政策是否達到目標，作為評估績效的重要指標。
對於作為主責部門的建設辦來講，多年以來面對社會各界對北安碼頭工程的質疑不斷，特別是針對備受質疑的嚴重缺乏整體規劃和項目預算失控，導致工程開支大幅飆升，工程建完拆與拆完重建的問題，更應加大公眾的知情權及從制度上加強有關官員的責權歸位，杜絶逢大型公共工程毫無規劃可言，而官員亦毫無責任可言的怪象，否則，類似的嚴重影響政府的形象和公信力的工程問題會陸續有來。
工聯民政民生關注組林宇滔
林宇滔認為：從善意的角度看，近年政府部門多了及更專業化了，雖說從理論上看，專業化的部門應發揮得更好的實效，然而，從輕軌、橫琴澳大校區到北安碼頭，一再發生重大公共工程加碼、費用超支的問題。各個相關政府部門應各自反省：究竟當中問題發生在哪裡？
民眾建澳聯盟施家倫理事長
施家倫認為：加大公眾的知情權及從制度上加強有關官員的責權歸位，杜絶逢大型公共工程毫無規劃可言，而官員亦毫無責任可言的怪象，否則，類似的嚴重影響政府的形象和公信力的工程問題會陸續有來。