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制度是经济发展的决定性因素，是经济活动的内生变量和驱动经济发展的“发动机”。，一种有效的制度对经济发展具有三方面的功能效应：约束主体行为与经济关系，减少社会经济的无序和不确定性；明确产权，降低经济机会主义与交易成本；形成一种有效的激励机制，使经济各要素的潜力充分释放。在一个动态环境中，原有制度会逐渐固化，蜕变成阻碍经济发展的障碍。所以，制度必须创新，通过制度创新进一步促进经济的持续发展。