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摘要：国有控股中外合资企业作为独立的法人实体而存在，已经成为我国经济形式构架不可或缺的重要组成部分，但由于其所处的内、外部企业环境的特殊性，使得在这一领域开展党建工作，既不同于纯粹的国有企业，又不同于纯粹的外资企业。本文以国有控股中外合资企业盐田污水处理厂为例，论述国有控股中外合资企业基层党建工作的变化及探讨如何做好新形势下国有控股合资企业基层党建工作的有效对策。
关键词：新形势 国有控股 中外合资企业 党建工作
引言：
经济全球化的不断深入，使我国中外合资企业越来越多，合资领域和范围越来越广，合资规模越来越大。中外合资企业作为一种特殊的所有制经济形式，已经成为我国经济形式构架不可或缺的重要组成部分，成为引领我国融入经济全球化的主力军和中坚力量，是对我国以公有制经济为主导的经济形式的重要补充。在推动国民经济发展，增加工作岗位、丰富产品种类等方面，发挥了重要作用。在我国社会经济生活中具有独特的位置。而中外合资企业由不同性质的资本相互参股形成多元产权结构，其体制、机制和组织形式有别于国有企业，既为企业党建工作开辟了新的领域和空间，也给企业基层党建工作提出了新的课题。为此，如何做好合资企业基层党建工作，无疑要面对许多难题。本文以国有控股中外合资企业盐田污水处理厂为例，论述国有控股中外合资企业基层党建工作的变化及探讨如何做好新形势下国有控股合资企业党建工作的有效对策。
一、国有控股中外合资企业基层党建工作的变化
国有控股中外合资企业作为新型经济组织的重要形式， 其组织形式、经营方式、企业财务、管理体制、分配关系和投资关系等方面与国有独资企业相比已经发生明显的变化，存在诸多不同。因此，国有控股中外合资企业党建工作与国有企业党建工作相比较而言，相应的在以下几个主要方面发生明显的变化：
（一）国有控股中外合资企业党组织地位的变化
目前许多国有控股中外合资企业的前身大都是在党领导下产生和发展起来的国有企业。在合资之前，党组织在国有企业中处于政治领导地位。但在合资以后，由于利益主体的变化，合资企业党组织的地位发生了变化。从目前公布的党内规章及《公司法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》来看，没有专门关于中外合资企业党组织的基本任务的具体规定，党组织关系由原来与行政之间的单一关系，变成了与董事会、监事会、经理层及外方管理者之间的多边关系。在中外合资的法人治理结构下，由于企业的股东所有权、法人财产权和日常经营管理权的相互分立，企业党组织的保证监督作用很难有效开展。
（二）国有控股中外合资企业党员队伍教育管理的变化
国有企业的每一个成员都是以“职工”的身份出现，职工不仅享有工作的权利，而且以“主人”的身份参与对国有企业的民主管理和监督。合资以后，由于产权的变化，职工身份变为员工身份，员工与企业的关系由原来的主人转变为劳方和资方的雇佣关系。身份的转换导致中外合资企业中的一线党员，感觉自身生存和发展的环境对其党员身份关联度不高，部分党员甚至担忧合资后会产生“党员身份隐性化、政治地位边缘化、组织认同淡漠化、模范作用被弱化”的倾向。再加上中外合资企业职工不再以“主人”的身份出现，使部分党员产生了雇佣思想，其自身要求接受教育的内在动力减弱，党员教育管理的难度增大。
（三）国有控股中外合资企业党管干部原则的变化
国有企业党组织按照“党管干部、党管人才”的原则，党组织拥有对干部的培养、教育、考核、选拔和任免权。经营管理班子、重要岗位人员的选拔聘用都必须经过党组织的决策程序。而在多元投资的中外合资企业，由于体制、机制的不同，改变了国有企业的干部管理模式，领导人员和管理人员的选拔、任用是法律赋予董事会和经营管理班子的权力，国有控股中外合资党组织不再以直接决定的方式管干部、管人才，而主要是推荐，或是受委托进行日常考核、选拔任用的考察，最终决策权在董事会、经营管理班子。国有控股中外合资企业党组织对干部的管理是间接行为，主要进行思想作风方面的教育管理，对干部的人事任免则要依靠党组织的影响力。
二、以盐田污水处理厂为例谈做好合资企业基层党建工作的对策
深圳市水务（集团）有限公司是由深圳市国资委控股，法国威立雅通用水务、北京首创参股，集自来水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体的大型综合水务服务商。盐田污水处理厂筹建于1998年，并于2001年12月12日通水试运行，该厂是深圳市水务（集团）有限公司所属的五个污水处理厂之一，是深圳市大型的二级污水处理厂，占地面积11.5公顷，服务面积为盐田区辖区内72.63平方公里，服务人口约18.5万人。盐田污水处理厂党支部注重以新观念、新思维、新视角抓好党建工作。高举科学发展观旗帜，采取创新形式、以党建带工建、抓好党员教育等方法，促进合资企业党建工作的发展，逐渐形成了一套具有自己特色的工作模式。
（一）统一思想认识，充分认识国有控股中外合资企业基层党建工作的重大意义
加强国有控股中外合资企业党建工作，思想认识是前提。客观地说，有些地方党委及国有控股中外合资企业主管部门对此存在模糊认识。有的抱“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展，“重经营，轻党建”、“重建厂，轻建党”；有的存在“畏难” 情绪，担心国外股东不支持，不敢理直气壮地抓中外合资企业党建工作。盐田污水处理厂党支部从坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度、加强和巩固党的执政基础的高度，充分认识加强中外合资企业党建工作的重要性和紧迫性，明确在中外合资企业中建立党的组织、开展党的活动，是宪法和法律赋予我们党的领导地位和执政地位所决定的，理直气壮地抓好盐田污水处理厂党建工作。按照推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众、加强基层组织建设的总体要求，充分发挥党政工青妇的合力，将群团组织开展创先争优活动纳入党建工作规划，统筹研究部署，全面开展争先创优活动。
关键词：新形势 国有控股 中外合资企业 党建工作
引言：
经济全球化的不断深入，使我国中外合资企业越来越多，合资领域和范围越来越广，合资规模越来越大。中外合资企业作为一种特殊的所有制经济形式，已经成为我国经济形式构架不可或缺的重要组成部分，成为引领我国融入经济全球化的主力军和中坚力量，是对我国以公有制经济为主导的经济形式的重要补充。在推动国民经济发展，增加工作岗位、丰富产品种类等方面，发挥了重要作用。在我国社会经济生活中具有独特的位置。而中外合资企业由不同性质的资本相互参股形成多元产权结构，其体制、机制和组织形式有别于国有企业，既为企业党建工作开辟了新的领域和空间，也给企业基层党建工作提出了新的课题。为此，如何做好合资企业基层党建工作，无疑要面对许多难题。本文以国有控股中外合资企业盐田污水处理厂为例，论述国有控股中外合资企业基层党建工作的变化及探讨如何做好新形势下国有控股合资企业党建工作的有效对策。
一、国有控股中外合资企业基层党建工作的变化
国有控股中外合资企业作为新型经济组织的重要形式， 其组织形式、经营方式、企业财务、管理体制、分配关系和投资关系等方面与国有独资企业相比已经发生明显的变化，存在诸多不同。因此，国有控股中外合资企业党建工作与国有企业党建工作相比较而言，相应的在以下几个主要方面发生明显的变化：
（一）国有控股中外合资企业党组织地位的变化
目前许多国有控股中外合资企业的前身大都是在党领导下产生和发展起来的国有企业。在合资之前，党组织在国有企业中处于政治领导地位。但在合资以后，由于利益主体的变化，合资企业党组织的地位发生了变化。从目前公布的党内规章及《公司法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》来看，没有专门关于中外合资企业党组织的基本任务的具体规定，党组织关系由原来与行政之间的单一关系，变成了与董事会、监事会、经理层及外方管理者之间的多边关系。在中外合资的法人治理结构下，由于企业的股东所有权、法人财产权和日常经营管理权的相互分立，企业党组织的保证监督作用很难有效开展。
（二）国有控股中外合资企业党员队伍教育管理的变化
国有企业的每一个成员都是以“职工”的身份出现，职工不仅享有工作的权利，而且以“主人”的身份参与对国有企业的民主管理和监督。合资以后，由于产权的变化，职工身份变为员工身份，员工与企业的关系由原来的主人转变为劳方和资方的雇佣关系。身份的转换导致中外合资企业中的一线党员，感觉自身生存和发展的环境对其党员身份关联度不高，部分党员甚至担忧合资后会产生“党员身份隐性化、政治地位边缘化、组织认同淡漠化、模范作用被弱化”的倾向。再加上中外合资企业职工不再以“主人”的身份出现，使部分党员产生了雇佣思想，其自身要求接受教育的内在动力减弱，党员教育管理的难度增大。
（三）国有控股中外合资企业党管干部原则的变化
国有企业党组织按照“党管干部、党管人才”的原则，党组织拥有对干部的培养、教育、考核、选拔和任免权。经营管理班子、重要岗位人员的选拔聘用都必须经过党组织的决策程序。而在多元投资的中外合资企业，由于体制、机制的不同，改变了国有企业的干部管理模式，领导人员和管理人员的选拔、任用是法律赋予董事会和经营管理班子的权力，国有控股中外合资党组织不再以直接决定的方式管干部、管人才，而主要是推荐，或是受委托进行日常考核、选拔任用的考察，最终决策权在董事会、经营管理班子。国有控股中外合资企业党组织对干部的管理是间接行为，主要进行思想作风方面的教育管理，对干部的人事任免则要依靠党组织的影响力。
二、以盐田污水处理厂为例谈做好合资企业基层党建工作的对策
深圳市水务（集团）有限公司是由深圳市国资委控股，法国威立雅通用水务、北京首创参股，集自来水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体的大型综合水务服务商。盐田污水处理厂筹建于1998年，并于2001年12月12日通水试运行，该厂是深圳市水务（集团）有限公司所属的五个污水处理厂之一，是深圳市大型的二级污水处理厂，占地面积11.5公顷，服务面积为盐田区辖区内72.63平方公里，服务人口约18.5万人。盐田污水处理厂党支部注重以新观念、新思维、新视角抓好党建工作。高举科学发展观旗帜，采取创新形式、以党建带工建、抓好党员教育等方法，促进合资企业党建工作的发展，逐渐形成了一套具有自己特色的工作模式。
（一）统一思想认识，充分认识国有控股中外合资企业基层党建工作的重大意义
加强国有控股中外合资企业党建工作，思想认识是前提。客观地说，有些地方党委及国有控股中外合资企业主管部门对此存在模糊认识。有的抱“无所谓”态度，认为不建党组织企业照样发展，“重经营，轻党建”、“重建厂，轻建党”；有的存在“畏难” 情绪，担心国外股东不支持，不敢理直气壮地抓中外合资企业党建工作。盐田污水处理厂党支部从坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度、加强和巩固党的执政基础的高度，充分认识加强中外合资企业党建工作的重要性和紧迫性，明确在中外合资企业中建立党的组织、开展党的活动，是宪法和法律赋予我们党的领导地位和执政地位所决定的，理直气壮地抓好盐田污水处理厂党建工作。按照推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众、加强基层组织建设的总体要求，充分发挥党政工青妇的合力，将群团组织开展创先争优活动纳入党建工作规划，统筹研究部署，全面开展争先创优活动。