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基层工商所是履行工商行政管理市场监管职能的一线阵地，是行政执法的最前沿。自工商行政管理体制改革以来。随着形势的发展和工商行政管理职能的拓展，工商系统监管执法重心已逐步下移到基层工商所，基层工商所监管领域更广。执法任务更重。全省70％以上的工商执法人员在基层，基层是工商行政管理的基石，加强基层建设，工商行政管理工作才有希望、生机和活力。为此，福建省局领导清醒地认识到强化和实现工商行政管理职能到位的根本大计在于扎实推进基层建设，全面提升基层工商所工作水平。
一、整合执法资源。提升执法效能
(一)整合机构编制。一是科学合理整合工商所布局。根据监管执法实际需要，坚持以经济区域设所的原则，继续调整工商所的布局。实行“小局大所”，对全系统工商所机构建制进行调整、撤并和重组，工商所由738个减为534个。进一步整合重组工商所布局和监管区域，重点解决部分工商所事权划分不清，县城设所过多的问题。二是优化配置人力资源。按照小局大所、精局强所和执法重心下移的要求，加强工商所的人员配备。在全省工商所全部升格为副科级后，整合人员，充实基层工商所，要求除偏远地区外每个工商所达到10人以上，确保一线有足够的执法力量，实现工商所职能分工、人员组合的最佳整合配置。三是统一明确工商所内部职能分工。工商所岗位设置突出监管职能的综合性，设立登记注册员、案件主办员、巡查监管员即段(片)长、法制监督员等岗位，建立岗位评价、考核、聘任机制，根据工作岗位和人员专长，合理安排人员上岗，实行AB顶岗制。在内外勤人员力量的分配上，突出监管工作重点和主要方向，即巡查监管、执法办案工作应一岗多人重点保障，以切实保证属地监管责任的落实：内勤工作可多岗合并，一岗多责。工商所工作岗位实行聘任制，工商所长、政治指导员、副所长由市县区工商局组织实施聘任，工商所具体工作岗位人员，由工商所长组织实施聘任。明确聘任人员岗位责任，实行岗位责任制和工作绩效考评管理。
(二)整合执法职能。为逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，印发了《福建省工商行政管理局关于扎实推进基层规范化建设全面提升工商所工作水平意见》，《意见》按照事权与职权一致的原则，一是界定了工商所基本职能。即：工商所应以建立经济户口为基础，以巡查为重点。规范市场主体资格和规范市场交易行为，加强行政执法办案，维护正常的经济秩序。工商所基本职能概括为准入职能、监管职能、执法职能、保护职能四大部分，并明确工商所工作职责。二是明晰工商所执法权限。在省局制订的《关于工商行政管理所以自己的名义作出行政处罚的权限的规定》和《关于规范工商行政管理所行政处罚的若干意见》的基础上，进一步明确工商所执法权限的定位，扩大了工商所的执法办案范围和权限，在法律法规允许的范围内，将执法重心下移，统一规范向工商所授权行为。以最大限度发挥工商所的执法主动性和执法效能。
(三)整合执法力量。建立工商所日常监管执法机制，是实现工商所监管职能到位的有效形式。省局下发了整合执法力量。进一步提高执法水平的意见，明确了全省工商系统执法办案主要依托检查大队和工商所，机关业务部门一般不再办理适用于一般程序的行政处罚案件，较好地防止了因职能交叉，发生多头执法和越权执法的现象，使工商所的综合监管职能得以充分发挥。2005年全省工商系统工商所办结案件27700件，入库罚没款7359万元；2006年工商所办结案件28853件，入库罚没款7473万元。
二、创新监管机制，提升监管水平
为加强工商所监管执法方式的改革和创新，建立基层监管新方式，将基层工商所监管方式改革向深层次推进。我局确定了全面推行“以实行片区段(片)长责任制为基础，以信用监管为主要内容，以信息化为主要手段，以工商所规范达标为主要载体，以长效监管为主要目标”的基层监管新方式。
(一)推行辖区段(片)长责任制。坚持“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”的原则。规范“监管区域制、监管片(段)长负责制、监管职能集中制、监管活动巡查制”的运作模式。一是建立“属地监管，科学划片，定岗定责，权责统一”的岗位责任机制。工商所在工作人员定岗定责的基础上，落实属地监管责任，在监管人员分工上以路(区)设段(片)，以段(片)设岗、以岗定责，将大片区划分为若干个小片区(路段)，每个片区(路段)指定一名片(段)长负责日常监管巡查，对片区(路段)实行“五定”管理，即定片区(路段)、定人员、定任务、定职责、定奖惩。把路段(片区)的巡查、监管、执法、服务工作等细化、量化，责任到人。二是建立“互动巡查，巡办分离，内外协作，运作规范”的巡查监管机制。工商所充分运用基层监管信息网络平台，建立段(片)长与内勤、窗口之间的工作协作配合机制，内勤、窗口人员及时提供市场主体变动情况，及时移交受理的消费者申诉举报情况，段(片)长及时认领新增的市场主体，并拟定监管级别和定费标准，及时向内勤、窗口人员反馈市场主体的动态记录以及消费者申诉处理情况。在日常巡查中对人员较少，监管区域大，市场主体较分散的农村工商所，实行互动巡查，交叉协作办案制度，即由相邻的两至三个片长组成联动巡查小组，巡查监管责任由所在片长承担，巡查资料由所在片长录入和归档。查办一般程序的行政违法案件，由相邻的片长承担案件主办员，所在片的片长为案件协办人，负责案件的查处，案件终结后，由案件主办员负责录入案管系统和对受处罚当事人进行案后回访。对人员较多，市场主体较集中的农村工商所或城区工商所，在日常巡查中实行互动巡查。巡查办案分离。由相邻两个或三个片区片长组成一个互动巡查小组，由工商所所长或副所长挂钩负责一个互动巡查小组的组织协调工作，在本片区巡查时挂钩负责的副所长或相邻片区片长即承担案件主办员职责，共同实施巡查执法，段(片)长不直接参与本监管辖区案件的查处。在巡查中发现需依照一般程序进行立案处理的案件线索交由行政执法组(或办案组)的案件主办员立案调查：三是建立“综合整治，联动办案，统一执法。形成合力”的执法办案机制。在日常巡查监管中相邻片区的片长相互配合对片区简易程序案件进行查处，主要侧重对市场主体经营行为事前和事中的监管，并针对监管难点、重点，在负责本片区的案件主办员组织下，联动相邻片长，实行跨片联合行动，主要侧重事后监管，同时，工商所也根据中心工作适时组织辖区范围内的统一行动，集中时间，集中力量，形成合力，确保监管职能到位，主要侧重对市场秩序的整顿规范以及建立长效监管机制。四是建立“目标量化，失职追究，综合考评，绩效挂钩”的绩效考评机制。工商所具体划定岗位，工作目标，工作规范，工作程序。工作标准和量化考评细则。对责任不落实，监管不到位的 人员，实行行政问责。同时，把工作责任与绩效考评相结合，实施奖优罚劣，实行绩效考评，即县级局对工商所、工商所对段长实行监管、执法、服务、内部管理等全方位的考评，层层签定责任书。确保监管责任落到实处。
(二)完善以企业信用监管为主要内容的监管方式。实行信用分类监管，是工商所面对量大面广的各类市场主体而采取的一项科学有效的监管措施。过去，实行市场巡查制，工商所要么户户必查忙应付，流于形式：要么巡而不查、查而不纠，做表面文章：要么只查个体户，不查企业，巡查不到位；要么以收费代替巡查，走走过场。我们按照“教育引导为本，制度规范在先，巡查监管到位，违规查处从严，信用披露锁定”的要求，探索建立、完善长效监管机制，开发运用了“食品安全监管系统”和“四级三星信用监管系统”，全面采集企业信用信息，建立完善的“经济户口”信用档案，分别采取“三种距离”实施四级三星分类监管，按照企业类别实行日巡查、月巡查、年巡查。同时，推广工商所办公平台和移动办公巡查系统，通过无线上网的形式，直接把巡查信息输入到日常工作系统，使监管手段由粗放型向科技型转变，有效地提高监管效能，降低监管执法成本。进一步增强了监管的实时性和实效性。
(三)完善监管网络化，提高基层监管科技含量。信息化建设是强化监管执法、提高工作效率的重要基础和保障，我们始终把信息化工作放在工商行政管理方式创新的第一位，进一步加大信息技术在市场监管执法领域的运用，大力推进以市场主体登记和监管信息为主要内容的经济户口数据库建设。积极构建综合监管信息化网络，运用科技拓展执法手段、增强执法力量、提高工作效率，我们先后开发应用了工商综合业务管理、工商所经济户口管理、案件管理、办公自动化、法律法规库查询等软件。在完成了省一市一县一工商所四级联网、互联互通、信息共享的基础上，又开发建设工商所办公平台，工商所能够综合运用工商综合业务系统、经济户口管理系统和案件管理系统，对辖区市场主体实行网络化管理，实现了“日常工作电脑化、信息传递实时化、内部监督在线化、绩效管理公开化”，使工商所整体工作达到了“三个提升”的效果，即在管理对象上从对市场主体的单一监管提升为对市场主体和执法主体的双重监管，管理手段上从单机式管理提升为网络化管理，管理方式上从单项管理提升为综合性管理，实现了对经济户口的全过程动态监管，使经济主体始终处于工商部门的长效监管之中。
(四)推行行政指导制度，促进和谐监管。构建社会主义和谐社会，工商行政管理机关有着十分重要的责任，我们坚持规范与和谐相统一，按照“立足职能、全面导人、因事制宜、和谐发展”的方针。积极探索在日常市场监管和行政执法管理实践中运用行政指导柔性管理方式，进一步营造宽松和谐的执法环境。在具体行政指导工作中推行“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”的原则，灵活运用各种方式和手段，借助社团和中介机构等外部专业辅助力量，努力在实现职能到位和政府、企业、群众满意之间找到最佳结合点和平衡点，增强人性化服务内涵，全面推进企业规范发展。基层工商所按照《福建省工商局关于在全系统全面推行工商行政指导工作的意见》，建立登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等工作机制和台账。推行“一所一项目”的方法，把行政指导自觉地贯穿到工商行政管理全过程，做到行政指导日常化、业务化、规范化、长效化。
三、突出基础建设，提升保障水平
(一)扎实抓好工商所基本建设。体制改革前由于长期担负着市场建设的繁重任务，把大量资金投人市场建设，促进了地方经济的发展，而自身的基础设施建设则严重滞后，普遍存在办公用房等基础设施不足、简陋的情况，严重影响工商管理职能的发挥，制约工商事业的发展。在开展基层建设年活动中，我局以全省急需建设和改造的136个无房、危旧房工商所办公用房建设工作为突破，积极向省政府汇报，与有关部门沟通，全省136个工商所办公用房问题由省政府全面解决。一是省政府高度重视基层工商所建设工作。省政府先后召开四次专题会议，针对工商所办公用房建设问题形成了专题会议纪要，确定了工商所办公用房建设经费、建设用地和相关税费减免等具体事项。随后省工商局、发改委、财政厅联合下发了《关于印发福建省工商行政管理系统工商所建设实施方案的通知》，对基层工商所建设工作进行部署。省领导始终关注、经常过问并亲自督查落实这项工作的进展，要求加快基层工商所建设步伐，用2年时间完成建设任务。省政府办公厅牵头组织省发改委、财政厅、工商局，专门组成4个工商所建设调研督查组深入29个县、38个基层工商所开展调研督查，并主持召开全省基层工商所建设现场会，对工商所办公用房建设工作进行再动员、再部署，推动加快工商所建设进度。二是各级地方政府及部门积极支持工商所建设工作。省发改委、财政厅和省政府机关事务管理局及各级发改、财政、国土资源、建设、规划等相关部门在出台政策、部署工作、经费保障、审批建设项目、审批闲置资产盘活等各项工作上予以大力支持和积极配合。在经费保障上：根据《福建省工商行政管理系统工商所建设实施方案》，基层工商所建设所需资金近1.2亿元，由工商所所在的设区市和省一级财政按一定比例共同分担，省里承担的资金总计8430万元，其余建设资金由设区市政府承担。同时，采取按工商收入超收比例拨补，工商收入超额部分按比例拨补省工商局。在建设用地上，全部实行行政划拨，征地费用由所在地县(市)区政府解决。在建设项目审批上，相关审批部门按照政府要求，本着“特事特办、能快则快”的原则，尽量缩短相关手续的办理时限，有力地保障了工商所建设进度。在税费减免上，对工商所建设中涉及属地方财政收入的有关税费，采取免收或先征收后返还等不同形式给予减免：对用于弥补工商所办公用房建设资金不足的闲置资产处置涉及到的有关税费，采取按比例返还土地出让金、减免营业税等形式予以返还，弥补了工商所建设资金的不足。三是全系统上下齐心扎实推进工商所建设工作。省局党组将136个工商所建设作为一把手工程，多次召开会议解决工商所建设存在的问题，局领导按分工深入基层工商所调研督查，协助协调当地政府解决资金来源、建设用地、手续审批等各种问题。并实行工商所建设目标管理责任制。细化各部门分工，落实选址、征地、报批、招投标、施工、验收等各项责任到人。排出各建设项目倒计时时间表，适时跟踪通报建设进度，每月一督促、每月一检查、每月一落实。近年来，全省系统共投入工商所住房建设资金26994万元。
(二)执法装备保障水平逐步适应监管服务需要。省局采取“统筹安排、量力而行、分步实施”的办法，通过盘活存量资产，想方设法筹集资金，加强对基层建设的重点投入，有计划逐步地改善了工商所的执法装备和生活条件。近年来，全省系统共投入工商所执法装备建设资金6021万元，不断提高执法装备保障水平，使工商所达到执法装备精良，办公设备齐全。基础设施配套，行政保障有力的要求。做到“四有”，即：所所有房子、所所有车辆、所所有简易检测设备、人人有电脑。目前，全省系统工商所共配备汽车556辆，电脑4135台，人机比例达到1:0.9。全省系统26个规范达标示范工商所的办公场所和执法办案设备均做到功能齐、装备齐、设施齐：有多功能演示系统、每段有一手提电脑和数码相机、每人有一台电脑，并设有约谈室、健身房、阅览室、休息室、食堂等配套设施。
四、推行规范达标，提升规范化水平
(一)推行分类达标考评制。全面提升工商所规范化水平。为增强工商所规范达标活动的针对性和实效性，建立分级分类的工商所规范达标考核评价制度，全省工商系统规范达标工商所考核标准划分为“规范达标示范工商所”和“规范达标工商所”两个类别。自2004年起在全省工商系统开展工商所规范达标活动。“规范达标工商所”按照《关于在全省工商行政管理系统开展工商所规范达标活动的通知》的考评细则实施。2005年在全省工商系统开展“规范达标示范工商所”创建活动。“规范达标示范工商所”按照省局《关于开展创建“规范达标示范工商所”工作的通知》的考评细则实施。到2005年底全省工商系统评定14个“规范达标示范工商所”，有70％的工商所达到“规范达标工商所”标准：到2006年底全省工商系统评定26个“规范达标示范工商所”，全省工商系统全部工商所达到“规范达标工商所”标准，推动了基层建设上新台阶。
(二)规范了全省工商所形象标识。为增强社会公众对工商行政管理机关的认同感，打造新时期“文明、规范、统一、高效”的基层工商所新形象，我们组织编制了《全省工商系统工商所CIS手册》的规范标准，统一标准字组合、统一对外形象标识主色标准色标。统一办公室(厅)设置、统一上墙内容，凸显“蓝天白云”，体现了工商所公平、公正、和谐的文化内涵，全面推动基层工商所的规范化、制度化、科学化建设。
一、整合执法资源。提升执法效能
(一)整合机构编制。一是科学合理整合工商所布局。根据监管执法实际需要，坚持以经济区域设所的原则，继续调整工商所的布局。实行“小局大所”，对全系统工商所机构建制进行调整、撤并和重组，工商所由738个减为534个。进一步整合重组工商所布局和监管区域，重点解决部分工商所事权划分不清，县城设所过多的问题。二是优化配置人力资源。按照小局大所、精局强所和执法重心下移的要求，加强工商所的人员配备。在全省工商所全部升格为副科级后，整合人员，充实基层工商所，要求除偏远地区外每个工商所达到10人以上，确保一线有足够的执法力量，实现工商所职能分工、人员组合的最佳整合配置。三是统一明确工商所内部职能分工。工商所岗位设置突出监管职能的综合性，设立登记注册员、案件主办员、巡查监管员即段(片)长、法制监督员等岗位，建立岗位评价、考核、聘任机制，根据工作岗位和人员专长，合理安排人员上岗，实行AB顶岗制。在内外勤人员力量的分配上，突出监管工作重点和主要方向，即巡查监管、执法办案工作应一岗多人重点保障，以切实保证属地监管责任的落实：内勤工作可多岗合并，一岗多责。工商所工作岗位实行聘任制，工商所长、政治指导员、副所长由市县区工商局组织实施聘任，工商所具体工作岗位人员，由工商所长组织实施聘任。明确聘任人员岗位责任，实行岗位责任制和工作绩效考评管理。
(二)整合执法职能。为逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，印发了《福建省工商行政管理局关于扎实推进基层规范化建设全面提升工商所工作水平意见》，《意见》按照事权与职权一致的原则，一是界定了工商所基本职能。即：工商所应以建立经济户口为基础，以巡查为重点。规范市场主体资格和规范市场交易行为，加强行政执法办案，维护正常的经济秩序。工商所基本职能概括为准入职能、监管职能、执法职能、保护职能四大部分，并明确工商所工作职责。二是明晰工商所执法权限。在省局制订的《关于工商行政管理所以自己的名义作出行政处罚的权限的规定》和《关于规范工商行政管理所行政处罚的若干意见》的基础上，进一步明确工商所执法权限的定位，扩大了工商所的执法办案范围和权限，在法律法规允许的范围内，将执法重心下移，统一规范向工商所授权行为。以最大限度发挥工商所的执法主动性和执法效能。
(三)整合执法力量。建立工商所日常监管执法机制，是实现工商所监管职能到位的有效形式。省局下发了整合执法力量。进一步提高执法水平的意见，明确了全省工商系统执法办案主要依托检查大队和工商所，机关业务部门一般不再办理适用于一般程序的行政处罚案件，较好地防止了因职能交叉，发生多头执法和越权执法的现象，使工商所的综合监管职能得以充分发挥。2005年全省工商系统工商所办结案件27700件，入库罚没款7359万元；2006年工商所办结案件28853件，入库罚没款7473万元。
二、创新监管机制，提升监管水平
为加强工商所监管执法方式的改革和创新，建立基层监管新方式，将基层工商所监管方式改革向深层次推进。我局确定了全面推行“以实行片区段(片)长责任制为基础，以信用监管为主要内容，以信息化为主要手段，以工商所规范达标为主要载体，以长效监管为主要目标”的基层监管新方式。
(一)推行辖区段(片)长责任制。坚持“辖区管理、主动巡查、动态监管、综合执法”的原则。规范“监管区域制、监管片(段)长负责制、监管职能集中制、监管活动巡查制”的运作模式。一是建立“属地监管，科学划片，定岗定责，权责统一”的岗位责任机制。工商所在工作人员定岗定责的基础上，落实属地监管责任，在监管人员分工上以路(区)设段(片)，以段(片)设岗、以岗定责，将大片区划分为若干个小片区(路段)，每个片区(路段)指定一名片(段)长负责日常监管巡查，对片区(路段)实行“五定”管理，即定片区(路段)、定人员、定任务、定职责、定奖惩。把路段(片区)的巡查、监管、执法、服务工作等细化、量化，责任到人。二是建立“互动巡查，巡办分离，内外协作，运作规范”的巡查监管机制。工商所充分运用基层监管信息网络平台，建立段(片)长与内勤、窗口之间的工作协作配合机制，内勤、窗口人员及时提供市场主体变动情况，及时移交受理的消费者申诉举报情况，段(片)长及时认领新增的市场主体，并拟定监管级别和定费标准，及时向内勤、窗口人员反馈市场主体的动态记录以及消费者申诉处理情况。在日常巡查中对人员较少，监管区域大，市场主体较分散的农村工商所，实行互动巡查，交叉协作办案制度，即由相邻的两至三个片长组成联动巡查小组，巡查监管责任由所在片长承担，巡查资料由所在片长录入和归档。查办一般程序的行政违法案件，由相邻的片长承担案件主办员，所在片的片长为案件协办人，负责案件的查处，案件终结后，由案件主办员负责录入案管系统和对受处罚当事人进行案后回访。对人员较多，市场主体较集中的农村工商所或城区工商所，在日常巡查中实行互动巡查。巡查办案分离。由相邻两个或三个片区片长组成一个互动巡查小组，由工商所所长或副所长挂钩负责一个互动巡查小组的组织协调工作，在本片区巡查时挂钩负责的副所长或相邻片区片长即承担案件主办员职责，共同实施巡查执法，段(片)长不直接参与本监管辖区案件的查处。在巡查中发现需依照一般程序进行立案处理的案件线索交由行政执法组(或办案组)的案件主办员立案调查：三是建立“综合整治，联动办案，统一执法。形成合力”的执法办案机制。在日常巡查监管中相邻片区的片长相互配合对片区简易程序案件进行查处，主要侧重对市场主体经营行为事前和事中的监管，并针对监管难点、重点，在负责本片区的案件主办员组织下，联动相邻片长，实行跨片联合行动，主要侧重事后监管，同时，工商所也根据中心工作适时组织辖区范围内的统一行动，集中时间，集中力量，形成合力，确保监管职能到位，主要侧重对市场秩序的整顿规范以及建立长效监管机制。四是建立“目标量化，失职追究，综合考评，绩效挂钩”的绩效考评机制。工商所具体划定岗位，工作目标，工作规范，工作程序。工作标准和量化考评细则。对责任不落实，监管不到位的 人员，实行行政问责。同时，把工作责任与绩效考评相结合，实施奖优罚劣，实行绩效考评，即县级局对工商所、工商所对段长实行监管、执法、服务、内部管理等全方位的考评，层层签定责任书。确保监管责任落到实处。
(二)完善以企业信用监管为主要内容的监管方式。实行信用分类监管，是工商所面对量大面广的各类市场主体而采取的一项科学有效的监管措施。过去，实行市场巡查制，工商所要么户户必查忙应付，流于形式：要么巡而不查、查而不纠，做表面文章：要么只查个体户，不查企业，巡查不到位；要么以收费代替巡查，走走过场。我们按照“教育引导为本，制度规范在先，巡查监管到位，违规查处从严，信用披露锁定”的要求，探索建立、完善长效监管机制，开发运用了“食品安全监管系统”和“四级三星信用监管系统”，全面采集企业信用信息，建立完善的“经济户口”信用档案，分别采取“三种距离”实施四级三星分类监管，按照企业类别实行日巡查、月巡查、年巡查。同时，推广工商所办公平台和移动办公巡查系统，通过无线上网的形式，直接把巡查信息输入到日常工作系统，使监管手段由粗放型向科技型转变，有效地提高监管效能，降低监管执法成本。进一步增强了监管的实时性和实效性。
(三)完善监管网络化，提高基层监管科技含量。信息化建设是强化监管执法、提高工作效率的重要基础和保障，我们始终把信息化工作放在工商行政管理方式创新的第一位，进一步加大信息技术在市场监管执法领域的运用，大力推进以市场主体登记和监管信息为主要内容的经济户口数据库建设。积极构建综合监管信息化网络，运用科技拓展执法手段、增强执法力量、提高工作效率，我们先后开发应用了工商综合业务管理、工商所经济户口管理、案件管理、办公自动化、法律法规库查询等软件。在完成了省一市一县一工商所四级联网、互联互通、信息共享的基础上，又开发建设工商所办公平台，工商所能够综合运用工商综合业务系统、经济户口管理系统和案件管理系统，对辖区市场主体实行网络化管理，实现了“日常工作电脑化、信息传递实时化、内部监督在线化、绩效管理公开化”，使工商所整体工作达到了“三个提升”的效果，即在管理对象上从对市场主体的单一监管提升为对市场主体和执法主体的双重监管，管理手段上从单机式管理提升为网络化管理，管理方式上从单项管理提升为综合性管理，实现了对经济户口的全过程动态监管，使经济主体始终处于工商部门的长效监管之中。
(四)推行行政指导制度，促进和谐监管。构建社会主义和谐社会，工商行政管理机关有着十分重要的责任，我们坚持规范与和谐相统一，按照“立足职能、全面导人、因事制宜、和谐发展”的方针。积极探索在日常市场监管和行政执法管理实践中运用行政指导柔性管理方式，进一步营造宽松和谐的执法环境。在具体行政指导工作中推行“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”的原则，灵活运用各种方式和手段，借助社团和中介机构等外部专业辅助力量，努力在实现职能到位和政府、企业、群众满意之间找到最佳结合点和平衡点，增强人性化服务内涵，全面推进企业规范发展。基层工商所按照《福建省工商局关于在全系统全面推行工商行政指导工作的意见》，建立登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等工作机制和台账。推行“一所一项目”的方法，把行政指导自觉地贯穿到工商行政管理全过程，做到行政指导日常化、业务化、规范化、长效化。
三、突出基础建设，提升保障水平
(一)扎实抓好工商所基本建设。体制改革前由于长期担负着市场建设的繁重任务，把大量资金投人市场建设，促进了地方经济的发展，而自身的基础设施建设则严重滞后，普遍存在办公用房等基础设施不足、简陋的情况，严重影响工商管理职能的发挥，制约工商事业的发展。在开展基层建设年活动中，我局以全省急需建设和改造的136个无房、危旧房工商所办公用房建设工作为突破，积极向省政府汇报，与有关部门沟通，全省136个工商所办公用房问题由省政府全面解决。一是省政府高度重视基层工商所建设工作。省政府先后召开四次专题会议，针对工商所办公用房建设问题形成了专题会议纪要，确定了工商所办公用房建设经费、建设用地和相关税费减免等具体事项。随后省工商局、发改委、财政厅联合下发了《关于印发福建省工商行政管理系统工商所建设实施方案的通知》，对基层工商所建设工作进行部署。省领导始终关注、经常过问并亲自督查落实这项工作的进展，要求加快基层工商所建设步伐，用2年时间完成建设任务。省政府办公厅牵头组织省发改委、财政厅、工商局，专门组成4个工商所建设调研督查组深入29个县、38个基层工商所开展调研督查，并主持召开全省基层工商所建设现场会，对工商所办公用房建设工作进行再动员、再部署，推动加快工商所建设进度。二是各级地方政府及部门积极支持工商所建设工作。省发改委、财政厅和省政府机关事务管理局及各级发改、财政、国土资源、建设、规划等相关部门在出台政策、部署工作、经费保障、审批建设项目、审批闲置资产盘活等各项工作上予以大力支持和积极配合。在经费保障上：根据《福建省工商行政管理系统工商所建设实施方案》，基层工商所建设所需资金近1.2亿元，由工商所所在的设区市和省一级财政按一定比例共同分担，省里承担的资金总计8430万元，其余建设资金由设区市政府承担。同时，采取按工商收入超收比例拨补，工商收入超额部分按比例拨补省工商局。在建设用地上，全部实行行政划拨，征地费用由所在地县(市)区政府解决。在建设项目审批上，相关审批部门按照政府要求，本着“特事特办、能快则快”的原则，尽量缩短相关手续的办理时限，有力地保障了工商所建设进度。在税费减免上，对工商所建设中涉及属地方财政收入的有关税费，采取免收或先征收后返还等不同形式给予减免：对用于弥补工商所办公用房建设资金不足的闲置资产处置涉及到的有关税费，采取按比例返还土地出让金、减免营业税等形式予以返还，弥补了工商所建设资金的不足。三是全系统上下齐心扎实推进工商所建设工作。省局党组将136个工商所建设作为一把手工程，多次召开会议解决工商所建设存在的问题，局领导按分工深入基层工商所调研督查，协助协调当地政府解决资金来源、建设用地、手续审批等各种问题。并实行工商所建设目标管理责任制。细化各部门分工，落实选址、征地、报批、招投标、施工、验收等各项责任到人。排出各建设项目倒计时时间表，适时跟踪通报建设进度，每月一督促、每月一检查、每月一落实。近年来，全省系统共投入工商所住房建设资金26994万元。
(二)执法装备保障水平逐步适应监管服务需要。省局采取“统筹安排、量力而行、分步实施”的办法，通过盘活存量资产，想方设法筹集资金，加强对基层建设的重点投入，有计划逐步地改善了工商所的执法装备和生活条件。近年来，全省系统共投入工商所执法装备建设资金6021万元，不断提高执法装备保障水平，使工商所达到执法装备精良，办公设备齐全。基础设施配套，行政保障有力的要求。做到“四有”，即：所所有房子、所所有车辆、所所有简易检测设备、人人有电脑。目前，全省系统工商所共配备汽车556辆，电脑4135台，人机比例达到1:0.9。全省系统26个规范达标示范工商所的办公场所和执法办案设备均做到功能齐、装备齐、设施齐：有多功能演示系统、每段有一手提电脑和数码相机、每人有一台电脑，并设有约谈室、健身房、阅览室、休息室、食堂等配套设施。
四、推行规范达标，提升规范化水平
(一)推行分类达标考评制。全面提升工商所规范化水平。为增强工商所规范达标活动的针对性和实效性，建立分级分类的工商所规范达标考核评价制度，全省工商系统规范达标工商所考核标准划分为“规范达标示范工商所”和“规范达标工商所”两个类别。自2004年起在全省工商系统开展工商所规范达标活动。“规范达标工商所”按照《关于在全省工商行政管理系统开展工商所规范达标活动的通知》的考评细则实施。2005年在全省工商系统开展“规范达标示范工商所”创建活动。“规范达标示范工商所”按照省局《关于开展创建“规范达标示范工商所”工作的通知》的考评细则实施。到2005年底全省工商系统评定14个“规范达标示范工商所”，有70％的工商所达到“规范达标工商所”标准：到2006年底全省工商系统评定26个“规范达标示范工商所”，全省工商系统全部工商所达到“规范达标工商所”标准，推动了基层建设上新台阶。
(二)规范了全省工商所形象标识。为增强社会公众对工商行政管理机关的认同感，打造新时期“文明、规范、统一、高效”的基层工商所新形象，我们组织编制了《全省工商系统工商所CIS手册》的规范标准，统一标准字组合、统一对外形象标识主色标准色标。统一办公室(厅)设置、统一上墙内容，凸显“蓝天白云”，体现了工商所公平、公正、和谐的文化内涵，全面推动基层工商所的规范化、制度化、科学化建设。