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[摘要]我国高校连年扩招,学生缴费上大学,高校贫困生大幅度上升;如何解决难题,怎样才能走出困局?穷国办大教育,创新高校贫困生资助路径是当务之急,发行教育彩票自是题中应有之义;设立中华高等教育基金势在必行,正当其时。以资本运作的方式扶持高等教育事业,解决高校贫困生的生计问题,培育英才,功在当代,利在千秋。
[关键词]高等教育;高校贫困生;中华彩票;教育基金
改革开放以来,我国国民经济的快速稳定发展,综合国力的持续增强,推进了高等教育的迅猛发展。1996年高校扩招后,全国高校在校生数量翻了几倍,与此同时,高校贫困生数量也大幅度上升。他们中的绝大多数连最基本的生活消费都难以得到保障,其生活水准低于学校所在地居民的最低生活水平。如何解决高等教育经费短缺,高校贫困生衣食无着的难题,笔者以在高校工作五年来从事大学生奖、助、贷、勤、减、免、缓等有关工作的体会谈点肤浅的看法,以期抛砖引玉。
一、高校贫困生的生存现状触目惊心,校园不和谐的一面令人堪忧
高校贫困生数量激增,是我国高等教育由精英教育向大众化教育转变中特有的现象,是同我国实行高等教育成本分担,学生缴费上大学,有偿接受高等教育的重大改革及有关政策相联系的。高校贫困生的出现,自然而然地成为了高校中亟待关注的弱势群体。
1978年以前,我国高等教育经费的98%来自国家财政拨款,学生上大学读书不仅免交学费、杂费,而且还能享受到国家按月发给的伙食费和人民助学金。1985年以后,一些大学开始试行收费制度。从1997年起,全国高校全面实行收费制度后,所有学生均须缴费上大学。于是,高校中贫困生问题很快凸现出来。
客观地说,我国高等教育实行收费制度改革,学生缴费上大学,有偿接受高等教育,在一定程度上补充了高校办学经费的不足,刺激了消费,拉动了内需,进一步助推了国民经济和社会发展前进的火车头。但是,由于高校连年扩招,学生缴费的逐年增多,高校贫困生数量也在不断增多。这是一个不容忽视的事实。
我们不妨从几个省、自治区一些高校看看贫困生的状况。例如,广西民族大学,这是国家民委和广西壮族自治区人民政府合作共建的、广西地方重点建设的普通高校,目前,在校生有17531人,贫困生占40%,有7000人左右,特困生占15-20%,达3500人左右,学生来自广西、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等全国27个省、自治区、直辖市。再看云南的情况,云南大学是全省高校中贫困生最多的一所学校。近12000名在校生中,贫困生占75%,其中特困生家庭人均月收入底于80元的学生有4713人,占在校生人数的49.4%。云南农业大学13750名在校生中,贫困生占了50%,特困生占30%。陕西省的情况也比较典型,2007年全省高校在校生中贫困生占到了30%。
可以说,近年来,随着我国高校在校生人数不断增加,贫困生总数也逐渐持续上升。高校办学经费短缺,高校贫困生衣食无着的问题困扰着高校,也困扰着党和政府,这是我们必须面对的严峻现实,也是我们需要加以解决的紧迫问题。
二、创新高校贫困生资助路径,尝试发行教育彩票
中国是有着13亿人口的大国,应须接受科学文化知识教育的对象基数大,但国家财力有限,经费投入不足的难题绝非短期内所能解决。过去,全国人大代表曾经多次提出议案,国家领导人也曾表过态,教育投入应逐步达到当年国民生产总值的5%左右,从中央到地方人民政府地都竭力推进,但终归摆脱不掉穷国办大教育的困境,始终没能实现这个令人振奋的战略目标。
我国高等教育在由精英教育向大众化教育转变的过程中,国家财力投入不足,高校办学经费短缺的问题,将是长期存在的,高校贫困生的问题也将长期存在着。“山穷水复疑无路,柳暗花明又一村。”在目前的形势下,对于中国教育界和高等学校而言,迎接挑战,共克时艰,创新高校办学经费来源,创新高校贫困生资助路径实乃当务之急。笔者以为,拟参照股票、福利彩票和体育彩票等有价证券的发行、管理和使用的办法,在精心策划、充分准备的基础上,以国家的名义,在全国范围内尝试发行教育彩票自是题中应有之义,而且,无疑是不错的选择。
此前,我国先后成功发行了股票、福利彩票和体育彩票,积累了丰富的经验。上述证券、彩票的发行,为国家的经济建设和社会发展注入了强大的活力;为全国的残疾人事业筹集了雄厚的发展资金;为发展体育活动,增强人民体质提供了源源不断的经费支持,在一定程度上缓解了国家财政投入不足的难题,实现了巨大的经济效益和社会效益。
发行教育彩票必须以高等教育和高校贫困生群体为主体服务对象。原因是在我国国民经济30年来的强势发展,国家财力不断增强的前提下,全国初中、小学生已经得到了免费接受九年义务教育的实惠,对职高、中等专业学校的农村学生,国家也给予了每人每年1500元的补贴。相对而言,缴费上学,有偿接受高等教育的大学生们经济负担确实不轻。对于来自城乡家庭经济困难的高校贫困生来说,负担尤为沉重。在这样的情况下,为减轻国家财政对发展高等教育事业经费投入的压力,为奖励、资助高校贫困生作为发行教育彩票,筹措经费,设立中华高等教育基金的主体服务对象,应该是可以理解的。
三、设计中华高等教育基金势在必行,以资本运作的方式扶持中国的高等教育事业,资助高校贫困生,培育英才,功在当代,利在千秋
纵观全国高校,一般来说,除了有国家及各省、自治区、直辖市人民政府的拨发给的奖学金、助学金之外,还有国内外企业、名人、明星、港澳台同胞、爱心人士、海外华侨、华人捐赠的各类奖学金、助学金,对那些有幸获得奖励、资助或者获得银行助学贷款的贫困生而言,这在一定程度上缓解了他们家庭经济困难的压力。但面对比例高达占在校生30-45%的贫困生群体而言,这依然是捉襟见肘、杯水车薪,显得十分窘迫和尴尬。而且,各类奖学金,助学金款项到位时间、份额大小也不一样,给评定、审核、发放等具体操作上带来诸多不便。助学贷款给贷名额和资金也远远不能满足要求。
为此,设立中华高等教育基金,统管上述各类奖学金、助学金,名正言顺,势在必行。
中华高等教育基金的来源有三个大的途径,以国家和地方各级人民政府投入的资金,如拨给的各类奖金,助学金等为第一来源;以发行教育彩票盈利收入为第二来源,以国内、外企业,名人、明星、爱心人士、港澳台同胞、海外华侨、华人的无偿捐赠为第三来源。通过基金管理中资本运作的方式,以钱生钱,以小钱生大钱,扶助中国的高等教育事业,奖励、资助数万计的高校贫困生,关爱和帮助他们解决学费和衣食上的困难,解除他们的后顾之忧,为国家和社会培育和输送更多的英才,可谓是:功在当代,利在千秋。当前,我们可为之事,何乐而不为?理当早为,不可不为。
俗语说:“众人拾柴火焰高”。中华民族是勤劳、勇敢、智慧的民族,中国人民是充满爱心、乐于奉献的人民。发行教育彩票,设立中华高等教育基金,扶助中国的高等教育,资助高校贫困生,这是有百利而无一害的千秋事业,是深得人心、民心的爱心义举。只要人人都献出一点爱,这个世界将会变成美好的人间!我们有能力能够把它办成具有中国特色的教育彩票和中华高等教育基金。
[作者简介]黄薇,工作单位:广西民族大学管理学院。
[关键词]高等教育;高校贫困生;中华彩票;教育基金
改革开放以来,我国国民经济的快速稳定发展,综合国力的持续增强,推进了高等教育的迅猛发展。1996年高校扩招后,全国高校在校生数量翻了几倍,与此同时,高校贫困生数量也大幅度上升。他们中的绝大多数连最基本的生活消费都难以得到保障,其生活水准低于学校所在地居民的最低生活水平。如何解决高等教育经费短缺,高校贫困生衣食无着的难题,笔者以在高校工作五年来从事大学生奖、助、贷、勤、减、免、缓等有关工作的体会谈点肤浅的看法,以期抛砖引玉。
一、高校贫困生的生存现状触目惊心,校园不和谐的一面令人堪忧
高校贫困生数量激增,是我国高等教育由精英教育向大众化教育转变中特有的现象,是同我国实行高等教育成本分担,学生缴费上大学,有偿接受高等教育的重大改革及有关政策相联系的。高校贫困生的出现,自然而然地成为了高校中亟待关注的弱势群体。
1978年以前,我国高等教育经费的98%来自国家财政拨款,学生上大学读书不仅免交学费、杂费,而且还能享受到国家按月发给的伙食费和人民助学金。1985年以后,一些大学开始试行收费制度。从1997年起,全国高校全面实行收费制度后,所有学生均须缴费上大学。于是,高校中贫困生问题很快凸现出来。
客观地说,我国高等教育实行收费制度改革,学生缴费上大学,有偿接受高等教育,在一定程度上补充了高校办学经费的不足,刺激了消费,拉动了内需,进一步助推了国民经济和社会发展前进的火车头。但是,由于高校连年扩招,学生缴费的逐年增多,高校贫困生数量也在不断增多。这是一个不容忽视的事实。
我们不妨从几个省、自治区一些高校看看贫困生的状况。例如,广西民族大学,这是国家民委和广西壮族自治区人民政府合作共建的、广西地方重点建设的普通高校,目前,在校生有17531人,贫困生占40%,有7000人左右,特困生占15-20%,达3500人左右,学生来自广西、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等全国27个省、自治区、直辖市。再看云南的情况,云南大学是全省高校中贫困生最多的一所学校。近12000名在校生中,贫困生占75%,其中特困生家庭人均月收入底于80元的学生有4713人,占在校生人数的49.4%。云南农业大学13750名在校生中,贫困生占了50%,特困生占30%。陕西省的情况也比较典型,2007年全省高校在校生中贫困生占到了30%。
可以说,近年来,随着我国高校在校生人数不断增加,贫困生总数也逐渐持续上升。高校办学经费短缺,高校贫困生衣食无着的问题困扰着高校,也困扰着党和政府,这是我们必须面对的严峻现实,也是我们需要加以解决的紧迫问题。
二、创新高校贫困生资助路径,尝试发行教育彩票
中国是有着13亿人口的大国,应须接受科学文化知识教育的对象基数大,但国家财力有限,经费投入不足的难题绝非短期内所能解决。过去,全国人大代表曾经多次提出议案,国家领导人也曾表过态,教育投入应逐步达到当年国民生产总值的5%左右,从中央到地方人民政府地都竭力推进,但终归摆脱不掉穷国办大教育的困境,始终没能实现这个令人振奋的战略目标。
我国高等教育在由精英教育向大众化教育转变的过程中,国家财力投入不足,高校办学经费短缺的问题,将是长期存在的,高校贫困生的问题也将长期存在着。“山穷水复疑无路,柳暗花明又一村。”在目前的形势下,对于中国教育界和高等学校而言,迎接挑战,共克时艰,创新高校办学经费来源,创新高校贫困生资助路径实乃当务之急。笔者以为,拟参照股票、福利彩票和体育彩票等有价证券的发行、管理和使用的办法,在精心策划、充分准备的基础上,以国家的名义,在全国范围内尝试发行教育彩票自是题中应有之义,而且,无疑是不错的选择。
此前,我国先后成功发行了股票、福利彩票和体育彩票,积累了丰富的经验。上述证券、彩票的发行,为国家的经济建设和社会发展注入了强大的活力;为全国的残疾人事业筹集了雄厚的发展资金;为发展体育活动,增强人民体质提供了源源不断的经费支持,在一定程度上缓解了国家财政投入不足的难题,实现了巨大的经济效益和社会效益。
发行教育彩票必须以高等教育和高校贫困生群体为主体服务对象。原因是在我国国民经济30年来的强势发展,国家财力不断增强的前提下,全国初中、小学生已经得到了免费接受九年义务教育的实惠,对职高、中等专业学校的农村学生,国家也给予了每人每年1500元的补贴。相对而言,缴费上学,有偿接受高等教育的大学生们经济负担确实不轻。对于来自城乡家庭经济困难的高校贫困生来说,负担尤为沉重。在这样的情况下,为减轻国家财政对发展高等教育事业经费投入的压力,为奖励、资助高校贫困生作为发行教育彩票,筹措经费,设立中华高等教育基金的主体服务对象,应该是可以理解的。
三、设计中华高等教育基金势在必行,以资本运作的方式扶持中国的高等教育事业,资助高校贫困生,培育英才,功在当代,利在千秋
纵观全国高校,一般来说,除了有国家及各省、自治区、直辖市人民政府的拨发给的奖学金、助学金之外,还有国内外企业、名人、明星、港澳台同胞、爱心人士、海外华侨、华人捐赠的各类奖学金、助学金,对那些有幸获得奖励、资助或者获得银行助学贷款的贫困生而言,这在一定程度上缓解了他们家庭经济困难的压力。但面对比例高达占在校生30-45%的贫困生群体而言,这依然是捉襟见肘、杯水车薪,显得十分窘迫和尴尬。而且,各类奖学金,助学金款项到位时间、份额大小也不一样,给评定、审核、发放等具体操作上带来诸多不便。助学贷款给贷名额和资金也远远不能满足要求。
为此,设立中华高等教育基金,统管上述各类奖学金、助学金,名正言顺,势在必行。
中华高等教育基金的来源有三个大的途径,以国家和地方各级人民政府投入的资金,如拨给的各类奖金,助学金等为第一来源;以发行教育彩票盈利收入为第二来源,以国内、外企业,名人、明星、爱心人士、港澳台同胞、海外华侨、华人的无偿捐赠为第三来源。通过基金管理中资本运作的方式,以钱生钱,以小钱生大钱,扶助中国的高等教育事业,奖励、资助数万计的高校贫困生,关爱和帮助他们解决学费和衣食上的困难,解除他们的后顾之忧,为国家和社会培育和输送更多的英才,可谓是:功在当代,利在千秋。当前,我们可为之事,何乐而不为?理当早为,不可不为。
俗语说:“众人拾柴火焰高”。中华民族是勤劳、勇敢、智慧的民族,中国人民是充满爱心、乐于奉献的人民。发行教育彩票,设立中华高等教育基金,扶助中国的高等教育,资助高校贫困生,这是有百利而无一害的千秋事业,是深得人心、民心的爱心义举。只要人人都献出一点爱,这个世界将会变成美好的人间!我们有能力能够把它办成具有中国特色的教育彩票和中华高等教育基金。
[作者简介]黄薇,工作单位:广西民族大学管理学院。