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[摘要]推行阳光示权是规范权力使用的重要途径，林业行政部门与其他行政部门相比，在推行阳光示权工作中有着其全面性和特殊性。本文从规范公开内容、方式、程序等七个方面说明林业行政部门应该如何推行阳光示权。
[关键词]行政部门 推行 阳光示权
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）11-0108-01
一、突出针对性，规范公开内容
林业行政部门要针对社会上关注的集体林权制度改革、集体林采伐指标分配、清理流失林地回收造林政策、打击涉林违法犯罪情况、征占用林地补偿标准及林权执照办理发放等群众关注的热点、焦点、难点问题，作为重点进行公开。凡是群众关心的热点问题，以及容易出现以权谋私、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都应最大限度地进行公开。
二、突出实效性，规范公开方式
林业行政部门要建立政务公开、党务公开栏，所属林场也要建立基层党务公开和场务公开栏，充分运用固定公开栏、发布会、传单等传统手段的同时，投入使用机关及场部电子显示屏、《林业网》党务政府公开栏目、电视公告等现代媒体进行公开，增加应公开信息的时间性、辐射面，增强实效性。另外，还要充分利用现有的公开网络，将政务公开、党务公开、场务公开形成一个整体，通过全系统工作同部署、方案同制定、措施同落实、考核同进行的工作方法，使党务公开和其他公开相互促进，取得相得益彰的良好效果。
三、突出严谨性，规范公开程序
林业行政部门要按照先党内、后党外，先系统、后社会的顺序，严格按照提出、审核、公开、反馈的程序，坚持局机关党务公开、政务公开一把手负责制，谁主管谁具体负责，基层林场党务和场务公开由林场一把手具体负责，明确相关责任，严格公开程序审核。在重大事项公开方面，全系统要推行实现公开初步方案，充分听取党员群众意建议见，反复酝酿充分论证后正式公开，增强公开程序的严密性；采取设置意见箱、在林业网站互动留言等方式，收集整理各类意见建议，确保公开程序规范合理。
四、突出带头作用，推进领导班子“阳光示权”
林业行政部门要高度重视各项公开工作，坚持将局党委作为阳光操作的源头，从上到下传递阳光操作规范。在局党委的统一领导和示范带头下，增强各基层林场党支部、场班子的阳光操作意识。将全系统各级党组织和行政班子作为开展各项公开工作的局定因素，带头严格按照各项公开制度要求，树立阳光操作意识，主动带头按照公开的内容、方式、程序组织做好公开工作，形成一整套公开制度，把权力运用情况公开化，做到无阴影、无死角，切实保障了党员的民主权利，增强了党员领导干部的民主意识，转变了工作作风和工作方法，提高了党组织和领导班子在群众中的公信力。
五、突出“三重一大”，推进重点事项“阳光示权”
林业行政部门要将 “三重一大”事项作为各项公开工作的重点，从制定制度，强化措施，抓好落实等方面推进重点事项“光示权”。在强化措施抓好落实方面，一是要严格按照中纪委、省市纪委的要求，结合林业实际，进一步健全惩治与预防腐败的体系建设，深入推进岗位风险廉政机制建设，完善防控管理体系。同时，加强对各项制度执行情况的监督检查，提高制度的执行力。二是要严格执行“三重一大”决策制度。坚持认真贯彻重大事项集体研究的民主集中制，对局内重大事项、人事变动及大额度资金使用都要经过党委集体研究决定。三是要强化预防涉林职务犯罪工作。制定和下发《预防涉林职务犯罪工作意见》，对如何预防涉及职务犯罪工作提出严格执行行政审批制度，规范林业行政执法行为，规范林业重点工程实施，加强林业专项资金使用管理，坚持推行财务公开和政务公开制度。
六、突出基层党务、场务公开，推进林场“阳光示权”
林业行政部门要将组织开展基层林场实施党务、场务公开工作作为让广大林业干部职工了解参与和支持企业党务和经营管理工作的重要渠道，纳入重点工作目标管理责任制范围，强化监督管理。一是强化基层党务、场务公开的组织领导。各林场都要有具体方案、组织机构，落实专人负责管理落实；二是健全基层党务、场务公开制度建设。各林场都要建立审核把关制度、依申请公开制度、监督检查制度、意见收集反馈制度、资料归档制度、责任追究制度；三是强化黨务、场务公开工作的组织实施。各林场均要设立公开专栏，将组织机构、公开目录、公开流程、公开方式、公开时限等在专栏内定期公开。同时，林业行政部门还要组织各林场健全和完善相关业内资料，形成党务、场务公开档案。
七、突出窗口单位阳光操作，推进重点岗位“阳光示权”
林业行政部门要围绕木材销售及行政审批两个窗口单位实施阳光操作工作，向全社会展示林业系统用阳光操作推进“阳光示权”的做法。在木材销售阳光操作方面，一是要加强对木材销售阳光操作的组织领导；二是要坚持公开销售原则。林业局制定并公开统一的木材销售原则和定价原则。在销售上坚持“保招商客户、优先大客户、支持老客户、联系其他客户”，做到敞开门路销售；在定价上坚持依据经济走势和市场变化趋势，建立木材销售信息平台，将价格变动情况随时公示。在行政审批阳光操作方面，要成立行政审批办公室，在政务大厅开办窗口，将所有行政审批项目全部拿入政务大厅办理。制定《行政审批工作规程》等工作制度，实行行政许可过错责任追究制度。将全部审批项目、内容、流程、收费依据、办结期限等统一公示，做到“厅外无审批、厅外无收费”。同时，要采用“导办”工作方法，在行政审批办公室落实专人负责为办事群众全程引导办理审批事宜，在增加透明度的基础上又增加了方便度。
责任编辑：张丽
[关键词]行政部门 推行 阳光示权
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）11-0108-01
一、突出针对性，规范公开内容
林业行政部门要针对社会上关注的集体林权制度改革、集体林采伐指标分配、清理流失林地回收造林政策、打击涉林违法犯罪情况、征占用林地补偿标准及林权执照办理发放等群众关注的热点、焦点、难点问题，作为重点进行公开。凡是群众关心的热点问题，以及容易出现以权谋私、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都应最大限度地进行公开。
二、突出实效性，规范公开方式
林业行政部门要建立政务公开、党务公开栏，所属林场也要建立基层党务公开和场务公开栏，充分运用固定公开栏、发布会、传单等传统手段的同时，投入使用机关及场部电子显示屏、《林业网》党务政府公开栏目、电视公告等现代媒体进行公开，增加应公开信息的时间性、辐射面，增强实效性。另外，还要充分利用现有的公开网络，将政务公开、党务公开、场务公开形成一个整体，通过全系统工作同部署、方案同制定、措施同落实、考核同进行的工作方法，使党务公开和其他公开相互促进，取得相得益彰的良好效果。
三、突出严谨性，规范公开程序
林业行政部门要按照先党内、后党外，先系统、后社会的顺序，严格按照提出、审核、公开、反馈的程序，坚持局机关党务公开、政务公开一把手负责制，谁主管谁具体负责，基层林场党务和场务公开由林场一把手具体负责，明确相关责任，严格公开程序审核。在重大事项公开方面，全系统要推行实现公开初步方案，充分听取党员群众意建议见，反复酝酿充分论证后正式公开，增强公开程序的严密性；采取设置意见箱、在林业网站互动留言等方式，收集整理各类意见建议，确保公开程序规范合理。
四、突出带头作用，推进领导班子“阳光示权”
林业行政部门要高度重视各项公开工作，坚持将局党委作为阳光操作的源头，从上到下传递阳光操作规范。在局党委的统一领导和示范带头下，增强各基层林场党支部、场班子的阳光操作意识。将全系统各级党组织和行政班子作为开展各项公开工作的局定因素，带头严格按照各项公开制度要求，树立阳光操作意识，主动带头按照公开的内容、方式、程序组织做好公开工作，形成一整套公开制度，把权力运用情况公开化，做到无阴影、无死角，切实保障了党员的民主权利，增强了党员领导干部的民主意识，转变了工作作风和工作方法，提高了党组织和领导班子在群众中的公信力。
五、突出“三重一大”，推进重点事项“阳光示权”
林业行政部门要将 “三重一大”事项作为各项公开工作的重点，从制定制度，强化措施，抓好落实等方面推进重点事项“光示权”。在强化措施抓好落实方面，一是要严格按照中纪委、省市纪委的要求，结合林业实际，进一步健全惩治与预防腐败的体系建设，深入推进岗位风险廉政机制建设，完善防控管理体系。同时，加强对各项制度执行情况的监督检查，提高制度的执行力。二是要严格执行“三重一大”决策制度。坚持认真贯彻重大事项集体研究的民主集中制，对局内重大事项、人事变动及大额度资金使用都要经过党委集体研究决定。三是要强化预防涉林职务犯罪工作。制定和下发《预防涉林职务犯罪工作意见》，对如何预防涉及职务犯罪工作提出严格执行行政审批制度，规范林业行政执法行为，规范林业重点工程实施，加强林业专项资金使用管理，坚持推行财务公开和政务公开制度。
六、突出基层党务、场务公开，推进林场“阳光示权”
林业行政部门要将组织开展基层林场实施党务、场务公开工作作为让广大林业干部职工了解参与和支持企业党务和经营管理工作的重要渠道，纳入重点工作目标管理责任制范围，强化监督管理。一是强化基层党务、场务公开的组织领导。各林场都要有具体方案、组织机构，落实专人负责管理落实；二是健全基层党务、场务公开制度建设。各林场都要建立审核把关制度、依申请公开制度、监督检查制度、意见收集反馈制度、资料归档制度、责任追究制度；三是强化黨务、场务公开工作的组织实施。各林场均要设立公开专栏，将组织机构、公开目录、公开流程、公开方式、公开时限等在专栏内定期公开。同时，林业行政部门还要组织各林场健全和完善相关业内资料，形成党务、场务公开档案。
七、突出窗口单位阳光操作，推进重点岗位“阳光示权”
林业行政部门要围绕木材销售及行政审批两个窗口单位实施阳光操作工作，向全社会展示林业系统用阳光操作推进“阳光示权”的做法。在木材销售阳光操作方面，一是要加强对木材销售阳光操作的组织领导；二是要坚持公开销售原则。林业局制定并公开统一的木材销售原则和定价原则。在销售上坚持“保招商客户、优先大客户、支持老客户、联系其他客户”，做到敞开门路销售；在定价上坚持依据经济走势和市场变化趋势，建立木材销售信息平台，将价格变动情况随时公示。在行政审批阳光操作方面，要成立行政审批办公室，在政务大厅开办窗口，将所有行政审批项目全部拿入政务大厅办理。制定《行政审批工作规程》等工作制度，实行行政许可过错责任追究制度。将全部审批项目、内容、流程、收费依据、办结期限等统一公示，做到“厅外无审批、厅外无收费”。同时，要采用“导办”工作方法，在行政审批办公室落实专人负责为办事群众全程引导办理审批事宜，在增加透明度的基础上又增加了方便度。
责任编辑：张丽