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摘要:文章立足于对广州高校校园突发事件应对机制进行实证研究,通过问卷调查、专门访谈等方式,力求对当前广州高校校园突发事件应对机制现状进行较深入的调研,并总结出广州高校校园突发事件应对机制存在制度不健全、组织机构不合理等问题。
关键词:突发事件;应对机制;调查
广州地处改革开放前沿,经济发达,人口稠密,兼之,广州高校密集,其校园突发事件的防控任务显得尤为艰巨与重要,因此,对广州高校突发事件应对机制进行实证研究具有十分重要的现实意义。
一、广州高校校园突发事件应对机制现状调查
(一)调查的基本情况
本次调查主要是抽样调查和专业访谈方式进行,其中在学生当中采用抽样调查方式,在职能部门中采用专门访谈方式。此次抽样调查共发放问卷1800份,回收1776份,有效卷为1756份。在专门访谈时,也走访5所高校保卫部门工作人员及学生处工作人员、辅导员、班主任,共访谈19人次。
(二)大学生调查问卷调查数据与结论
1.你认为高校内会发生突发事件吗?
调查显示,96%的师生都认为高校内会发生突发事件,绝大部分师生对于在高校内发生突发事件都有充分的心理准备。但也有极少数师生认为高校内不会发生突发事件。
2.你遇过诸如火灾火警、人身伤害、偷盗、食物中毒、交通事故等突发事件吗?
此题目设置的目的是为了了解广州高校的突发事件发生率。有将近2%的学生遇到过上述突发事件,近98%没有遇到过。
3.你有为应对突发事件而作相应的准备吗?
调查显示,只有15.21%的师生为应对突发事件作相应的准备,绝大部分师生对此采取放任、不管的态度。这与绝大部分师生明知会发生突发事件形成了反差,这也引起我们的注意。
4.如果你遇到突发事件,你觉得你有信心应对吗?
从调查显示,只有26.54%师生有信心应对突发事件,这说明绝大部师生没有足够的信心应对突发事件,说明学校对学生相关教育存在严重不足,这在题7、8的调查中或者可以找到答案。
5.如果您看到有人倒在地上,您一般会拨打哪个电话?
调查显示,82.58%的师生会报警,其中又54.39%会报110,29.21%会报120,这反映了大众应急意识的提高,同时也反映学生对应急电话的认可,这就向学校管理部门提出了建立学校专门应急电话的要求,以更好地适应学生的需求。
6.你认为你们学校学生对于应对突发事件的素质如何?
从调查结果我们可以看在眼里出,认为“一般”或“差”的分别达到“23.69%”和“55.07%”,合计达78.76%,这说明学生的应对突发事件的素质较低,这与也题4的“26.54%”师生有信心应对突发事件的调查结果大致吻合,也可从题8中找到答案。
7.学校有无对你们如何应对突发事件进行教育?
从调查中我们可以看出,“经常有”教育的为5.58%,“有一些”为45.27%,“很少有”为29.76%,“不知道”为19.39%,学校并没有把对学生应对突发事件的教育作为经常性工作,访问的保卫干部也反映,“大都集中对新生的安全教育,平时很少进行教育和培训。”更有将近两成的学生不知道有这类的教育,这说明学校对学生的相关教育工作是远远不够的。
8.你对你们学校应对突发事件的流程是否了解?
调查发现,学生对学校应对突发事件的流程不知道的将近80%,这题说明了学校并不重视对学生进行相关的教育,也不注意发挥学生的作用,或有意识将学生排除在应对突发事件工作之外。我们不禁要问,学生作为学校的主体,不让学生知道流程进而参与到相关工作中来,这种想法是否正确?
9.你对你们学校发生突发事件的处理效果怎么看?
从答案可以看出,将近6成的学生是满意学校对突发事件的处理效果的,“满意”和“基本满意”分别达到“20.44%”、“38.93%”,但“不满意”和“不知道”合计也将达4成,满意和不满意分歧较大,说明此项工作还需大大加强。
10.学校对校园突发事件的重视程度如何?
从答案中我们可以看出,学生还是认同学校应对校园突发事件的重视程度的,这与题9中大部分学生满意学生处理突发事件的效果意思大致相同,认为学校对校园突发事件“很重视”的39.52%,“一般”的30.58%。
(三)保卫部门相关人员访谈材料分析
1.贵校当前保卫工作运作模式?人员组成?
综合起来,当前广州高校保卫工作运作模式上现出现3种模式:(1)学校的保卫工作全部由本校保卫处。(2)学校保卫工作全部由外聘物业服务公司承担,学校保卫部门只负责业务指导。(3)只将学校部分保卫工作交由外聘物业服务公司承担,但这一部分的保卫工作仍由学校保卫处进行业务指导,另一部分保卫工作由保卫处直接负责,出现在一个校园有两个安保力量的情况。
从人员组成上看,高校保卫队伍主要由保卫干部、保安和校卫队员组成。保卫干部主要由转业退伍军人和高校毕业生两部分组成:其中转业退伍军人占绝大多数,大部分只有高中学历;保安和校卫队员主要由临时工担任或物业公司聘请,他们大部分是初中学历,高中学历极少,且队伍不稳定。
2.贵单位在处理突发事件过程中与其他部门之间如何协调?
一般情况下,相关部门都能积极行动起来,但协调起来难度,配合并不紧密,特别是在涉及部门利益或责任的时候,还会出现一些相互推诿的现象。
3.贵单位在应对突发事件中是否有预案?预案的执行情况如何?
采访的高校都有预案,很多也成立了相应的应急机构,但很多都是临时机构。真的发生突发事件时,很多时候并不是按预案执行,而是按经验处理,且预案在之前大都没有进行演习,基本上没有对预案进行修改。
4.贵校学生能否积极配合并且理解你们的安全工作吗?如何对学生进行安全教育?
总的来说,学生还是能积极配合及理解学校的保卫工作,但也有部分学生认为保卫工作就是社会上的保安,层次低,作用不大,对保卫工作有一定的误会。但一般情况下,保卫部门也不太愿意让学生参与到保卫工作特别是应对突发的治安、群体性事件。
从访谈情况看,大都集中对新生的安全教育,平时很少进行教育和培训。
5.学校安全工作主要困难主要表现为哪些方面?
主要反映的困难有:(1)高校安全保卫工作制度不健全,很多情况下无章可循;(2)保卫部门没有执法权;(3)师生不理解,精神压力大;(4)领导不够重视,缺少资金,设备原始;(5)队伍素质不高,管理水平不高。
(四)学生处工作人员及辅导员、班主任访谈材料分析
1.你觉得您的学生应对突发事件的素质如何?
普遍认为学生应对突发事件的总体素质不高。这与我们教学定位和侧重点有关系,没有把安全教育放在应有的位置。
2.学生发生突发事件时,你们是如何开展工作的?
大都能立即赶到现场,了解情况,依情况性质上报领导及相关部门,尽可能地控制好现场。
3.你觉得当前贵校应对突发事件的运作机制效果如何?
总体认为本校的机制运作效果还行,普遍侧重事件发生时的处理,但对于如何防范及事后的总结工作不注意。普遍存在部门之间协调性不高,责任不够清晰,有相互推诿现象。
4.在对学生进行思想政治教育时,效果如何?困难有哪?
普遍反映现在对学生进行思想政治教育的确存在很大困难,效果也不明显。
二、广州高校校园突发事件应对机制存在问题分析
(一)制度不健全
从目前来看,我国应对突发事件的制度还不健全,同时很多学校并不重视这方面的工作,如应对突发事件的预案,一些高校甚至连预案都没有,有些就算有,也是为了应对上级而制定的,毫无可操作性,流于形式。
(二)组织构建不合理
在学校内部,“很多也成立了相应的应急机构,但很多都是临时机构。”没有常设机构和配备专职人员。虽然这种临时机构能够起到一定的作用,但是其缺点非常明显:工作不具有延续性,经验不能有效保留;需要处理与政府各部门的合作,大量时间浪费在部门间的协调上。
(三)领导及师生应对突发事件意识淡薄
在我们调查中的学生中,认为自身应对突发事件素质“一般”或“差”的分别达到“23.69%”和“55.07%”,合计达78.76%。只有26.54%师生有信心应对突发事件,而辅导员、班主任也“普遍认为学生应对突发事件的总体素质不高。这与我们教学定位和侧重点有关系,没有把安全教育放在应有的位置。”
(四)重事中控制,轻事前防范和事后处理
通过前面的调查和访谈我们发现,高校“普遍侧重事件发生时的处理,但对于如何防范及事后的总结工作不注意”。占主导地位的应急管理模式是“事中控制型”而非“事先防控型”,缺乏日常的预备防范、教育培训、演练等工作。
(五)缺乏迅速及时的信息披露机制
很多高校发生突发事件时,首先想到的是封锁信息,采取“堵”的方式,而事实上,这种做法是非常愚蠢的,不仅无法“堵”得住消息,更因为没有主流信息而使小道消息流行,给应对突发事件工作带来更大的困难。在调查中,学生就提到做好突发事件应对工作应“加强与学生的沟通,信息公开、透明。”
参考文献:
[1]汪永清.中华人民共和国突发事件应对法解读[M].中国法制出版社,2007.
[2]江历明.高校危机管理研究[J].漳州师范学院学报(哲学社会科学版).2009.(3).
[3]王丽芳,王奕.关于高校危机管理的研究.文教资料,2009,(19).
[4]黄频.高校危机管理的现状及对策.科技信息,2008,(12).
关键词:突发事件;应对机制;调查
广州地处改革开放前沿,经济发达,人口稠密,兼之,广州高校密集,其校园突发事件的防控任务显得尤为艰巨与重要,因此,对广州高校突发事件应对机制进行实证研究具有十分重要的现实意义。
一、广州高校校园突发事件应对机制现状调查
(一)调查的基本情况
本次调查主要是抽样调查和专业访谈方式进行,其中在学生当中采用抽样调查方式,在职能部门中采用专门访谈方式。此次抽样调查共发放问卷1800份,回收1776份,有效卷为1756份。在专门访谈时,也走访5所高校保卫部门工作人员及学生处工作人员、辅导员、班主任,共访谈19人次。
(二)大学生调查问卷调查数据与结论
1.你认为高校内会发生突发事件吗?
调查显示,96%的师生都认为高校内会发生突发事件,绝大部分师生对于在高校内发生突发事件都有充分的心理准备。但也有极少数师生认为高校内不会发生突发事件。
2.你遇过诸如火灾火警、人身伤害、偷盗、食物中毒、交通事故等突发事件吗?
此题目设置的目的是为了了解广州高校的突发事件发生率。有将近2%的学生遇到过上述突发事件,近98%没有遇到过。
3.你有为应对突发事件而作相应的准备吗?
调查显示,只有15.21%的师生为应对突发事件作相应的准备,绝大部分师生对此采取放任、不管的态度。这与绝大部分师生明知会发生突发事件形成了反差,这也引起我们的注意。
4.如果你遇到突发事件,你觉得你有信心应对吗?
从调查显示,只有26.54%师生有信心应对突发事件,这说明绝大部师生没有足够的信心应对突发事件,说明学校对学生相关教育存在严重不足,这在题7、8的调查中或者可以找到答案。
5.如果您看到有人倒在地上,您一般会拨打哪个电话?
调查显示,82.58%的师生会报警,其中又54.39%会报110,29.21%会报120,这反映了大众应急意识的提高,同时也反映学生对应急电话的认可,这就向学校管理部门提出了建立学校专门应急电话的要求,以更好地适应学生的需求。
6.你认为你们学校学生对于应对突发事件的素质如何?
从调查结果我们可以看在眼里出,认为“一般”或“差”的分别达到“23.69%”和“55.07%”,合计达78.76%,这说明学生的应对突发事件的素质较低,这与也题4的“26.54%”师生有信心应对突发事件的调查结果大致吻合,也可从题8中找到答案。
7.学校有无对你们如何应对突发事件进行教育?
从调查中我们可以看出,“经常有”教育的为5.58%,“有一些”为45.27%,“很少有”为29.76%,“不知道”为19.39%,学校并没有把对学生应对突发事件的教育作为经常性工作,访问的保卫干部也反映,“大都集中对新生的安全教育,平时很少进行教育和培训。”更有将近两成的学生不知道有这类的教育,这说明学校对学生的相关教育工作是远远不够的。
8.你对你们学校应对突发事件的流程是否了解?
调查发现,学生对学校应对突发事件的流程不知道的将近80%,这题说明了学校并不重视对学生进行相关的教育,也不注意发挥学生的作用,或有意识将学生排除在应对突发事件工作之外。我们不禁要问,学生作为学校的主体,不让学生知道流程进而参与到相关工作中来,这种想法是否正确?
9.你对你们学校发生突发事件的处理效果怎么看?
从答案可以看出,将近6成的学生是满意学校对突发事件的处理效果的,“满意”和“基本满意”分别达到“20.44%”、“38.93%”,但“不满意”和“不知道”合计也将达4成,满意和不满意分歧较大,说明此项工作还需大大加强。
10.学校对校园突发事件的重视程度如何?
从答案中我们可以看出,学生还是认同学校应对校园突发事件的重视程度的,这与题9中大部分学生满意学生处理突发事件的效果意思大致相同,认为学校对校园突发事件“很重视”的39.52%,“一般”的30.58%。
(三)保卫部门相关人员访谈材料分析
1.贵校当前保卫工作运作模式?人员组成?
综合起来,当前广州高校保卫工作运作模式上现出现3种模式:(1)学校的保卫工作全部由本校保卫处。(2)学校保卫工作全部由外聘物业服务公司承担,学校保卫部门只负责业务指导。(3)只将学校部分保卫工作交由外聘物业服务公司承担,但这一部分的保卫工作仍由学校保卫处进行业务指导,另一部分保卫工作由保卫处直接负责,出现在一个校园有两个安保力量的情况。
从人员组成上看,高校保卫队伍主要由保卫干部、保安和校卫队员组成。保卫干部主要由转业退伍军人和高校毕业生两部分组成:其中转业退伍军人占绝大多数,大部分只有高中学历;保安和校卫队员主要由临时工担任或物业公司聘请,他们大部分是初中学历,高中学历极少,且队伍不稳定。
2.贵单位在处理突发事件过程中与其他部门之间如何协调?
一般情况下,相关部门都能积极行动起来,但协调起来难度,配合并不紧密,特别是在涉及部门利益或责任的时候,还会出现一些相互推诿的现象。
3.贵单位在应对突发事件中是否有预案?预案的执行情况如何?
采访的高校都有预案,很多也成立了相应的应急机构,但很多都是临时机构。真的发生突发事件时,很多时候并不是按预案执行,而是按经验处理,且预案在之前大都没有进行演习,基本上没有对预案进行修改。
4.贵校学生能否积极配合并且理解你们的安全工作吗?如何对学生进行安全教育?
总的来说,学生还是能积极配合及理解学校的保卫工作,但也有部分学生认为保卫工作就是社会上的保安,层次低,作用不大,对保卫工作有一定的误会。但一般情况下,保卫部门也不太愿意让学生参与到保卫工作特别是应对突发的治安、群体性事件。
从访谈情况看,大都集中对新生的安全教育,平时很少进行教育和培训。
5.学校安全工作主要困难主要表现为哪些方面?
主要反映的困难有:(1)高校安全保卫工作制度不健全,很多情况下无章可循;(2)保卫部门没有执法权;(3)师生不理解,精神压力大;(4)领导不够重视,缺少资金,设备原始;(5)队伍素质不高,管理水平不高。
(四)学生处工作人员及辅导员、班主任访谈材料分析
1.你觉得您的学生应对突发事件的素质如何?
普遍认为学生应对突发事件的总体素质不高。这与我们教学定位和侧重点有关系,没有把安全教育放在应有的位置。
2.学生发生突发事件时,你们是如何开展工作的?
大都能立即赶到现场,了解情况,依情况性质上报领导及相关部门,尽可能地控制好现场。
3.你觉得当前贵校应对突发事件的运作机制效果如何?
总体认为本校的机制运作效果还行,普遍侧重事件发生时的处理,但对于如何防范及事后的总结工作不注意。普遍存在部门之间协调性不高,责任不够清晰,有相互推诿现象。
4.在对学生进行思想政治教育时,效果如何?困难有哪?
普遍反映现在对学生进行思想政治教育的确存在很大困难,效果也不明显。
二、广州高校校园突发事件应对机制存在问题分析
(一)制度不健全
从目前来看,我国应对突发事件的制度还不健全,同时很多学校并不重视这方面的工作,如应对突发事件的预案,一些高校甚至连预案都没有,有些就算有,也是为了应对上级而制定的,毫无可操作性,流于形式。
(二)组织构建不合理
在学校内部,“很多也成立了相应的应急机构,但很多都是临时机构。”没有常设机构和配备专职人员。虽然这种临时机构能够起到一定的作用,但是其缺点非常明显:工作不具有延续性,经验不能有效保留;需要处理与政府各部门的合作,大量时间浪费在部门间的协调上。
(三)领导及师生应对突发事件意识淡薄
在我们调查中的学生中,认为自身应对突发事件素质“一般”或“差”的分别达到“23.69%”和“55.07%”,合计达78.76%。只有26.54%师生有信心应对突发事件,而辅导员、班主任也“普遍认为学生应对突发事件的总体素质不高。这与我们教学定位和侧重点有关系,没有把安全教育放在应有的位置。”
(四)重事中控制,轻事前防范和事后处理
通过前面的调查和访谈我们发现,高校“普遍侧重事件发生时的处理,但对于如何防范及事后的总结工作不注意”。占主导地位的应急管理模式是“事中控制型”而非“事先防控型”,缺乏日常的预备防范、教育培训、演练等工作。
(五)缺乏迅速及时的信息披露机制
很多高校发生突发事件时,首先想到的是封锁信息,采取“堵”的方式,而事实上,这种做法是非常愚蠢的,不仅无法“堵”得住消息,更因为没有主流信息而使小道消息流行,给应对突发事件工作带来更大的困难。在调查中,学生就提到做好突发事件应对工作应“加强与学生的沟通,信息公开、透明。”
参考文献:
[1]汪永清.中华人民共和国突发事件应对法解读[M].中国法制出版社,2007.
[2]江历明.高校危机管理研究[J].漳州师范学院学报(哲学社会科学版).2009.(3).
[3]王丽芳,王奕.关于高校危机管理的研究.文教资料,2009,(19).
[4]黄频.高校危机管理的现状及对策.科技信息,2008,(12).