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1998年底，国务院颁布了《关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》，城镇职工医疗保险制度改革在全国各地迅速推开。到2000年6月底，全国已有252个城市出台了改革实施方案，146个城市已按新制度开始运行，覆盖人数达1400万人。2004年城镇2．6亿多就业人员中，参加医疗保险的有8286万人，参保比例约为31％。医疗保险制度改革扩大了医疗保险的覆盖面，从原来的企事业单位职工到灵活就业人员、农民工，都开始享受一定的保险待遇。但对庞大的学生群体来说。医疗保险几乎是空白。