关于“延迟退休”问题的政策研究及建议

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  【摘 要】随着中国进入“老龄”社会的进程逐步加快,中国将面临“未富先老”和“未备先老”双重挑战,相应推迟退休年龄已是一种必然趋势。本文针对当下关于延迟退休问题的讨论,通过查找相关文献,运用灰色预测模型首先对延迟退休年龄的影响因素进行讨论,然后结合相关社会因素对延迟退休政策所产生的影响进行较为全面评价和分析,并最终就我国延迟退休问题提出合理的建议。
  【关键词】人口老龄化;延迟退休;灰色预测
  1.延迟退休年龄的影响因素
  1.1人口老龄化程度对延长退休年龄的影响
  经济的快速发展和人口寿命的提高使我国社会人口老龄化的问题越来越严重,本人通过查阅各年中国统计年鉴,得到1954-2005年的总人口数,对数据运用灰色预测模型对未来20年的中国65岁以上的人数进行预测,得到我国2001-2031年65岁以上人群占总人口的百分比,并绘出条形图(见图1-1)。
  由上图可以直观地看出我国人口老龄化问题随着年份的增加愈发严重,使老年资源大量堆积。要防止造成老年人人力资源的巨大浪费,而对于老年人力资源的问题,我们要分两方面来看。
  一方面由于我国的人口预期寿命并不高,进入老年阶段的劳动者由于生理功能的下降和疾病的增加,多数人不再适应紧张的工作需要,若较大程度地延长退休年限不利于老年人群的健康状况,另一方面老年人才资源应该充分利用的,但是不同领域还是有所不同。在自然科学、技术科学和技能方面的能力上,最佳年龄较低,年龄的全距较少;很多涉及社会科学和经验性技能的领域,人才的最佳年龄相对较高,做出成就的年龄全距都很大,说明这些领域中年长者仍然是有价值的。
  综上所述,我国的人口老龄化问题造成老年人力资源的浪费的问题,可以通过提高退休年龄解决,但考虑到到高龄人群的健康问题,延长退休年龄可以根据各个行业对就业者的体质要求做出适当调整。
  1.2劳动力供求状况对延迟退休的影响
  通过查阅相关文献资料,可得到我国劳动年龄人口构成数据,通过分析得出我国2000年全国劳动年龄人口总量为8.70亿,占总人口的比重接近70%。2005年这一人口总量增长到9.15亿,占总人口的比重达70.06%。2010年这一人口总量增长到9.58亿,占总人口的比重达72.5%。1900--2000年平均每年增长1.390%;2000年以后年平均每年增长1.269%。我国的劳动年龄人口经历了从快速增长到缓慢增長的转变。劳动年龄人口占总人口的比率从2005年开始进入稳定期,而从2010年以后开始下降。
  根据国家统计局人口与就业司的统计与预测,2010~2050年我国劳动力人口仍将保持在7~8亿之间,通过灰色预测,在2020年以前能劳动力人口一直在不断的增加,到2020年时达到峰值,之后才出现缓慢下降,但直到2050年仍多于7亿。目前我国已经面临着严峻的就业和失业压力,近年来局部地区、局部领域出现“招工难”、“用工荒”的现象,表明我国劳动力可以无限供给的时代已经成为历史。
  而根据测算,如果将男女职工的退休年龄均提高到65岁,全国失业率将增加5个百分点,并将在10年后达到10%,而且城镇失业率每上升1个百分点,将造成新增40万个失业人口。这些情况无不说明我国的劳动力总量处于供过于求的态势。因此可以得出结论的是在我国现如今的劳动力供求状况背景下,延迟退休会导致失业率上升,就业难度增加,故就这一方面来说,延迟退休政策应缓慢实施。
  1.3国民受教育情况对延长退休的影响
  新中国成立以来,我国扫盲工作取得了巨大成绩。历次普查数据显示,1964-2010年间,文盲人口从23327万人减少到5466万人,共减少17861万人,减幅达76.57%。人口文盲率(15岁及以上不识字人口/总人口)从33.58%降至4.08%。文盲率的大幅度下降为我国经济快速发展提供了人力资源保障。
  通过查阅相关资料,并利用灰色预测模型预测出未来20年的国民受教育年限数据,分析可知我国人均受教育年限逐年递增的趋势,受教育人口的比重不断提高,改革开放以来,各行各业对展业人才的需求不断增大,而且在改革劳动用工和人事录用制度的新机制下,都对人口的受教育结构和知识水平提出了新的要求,通过我国国民受教育文化程度饼状图,体现出我国的受教育结构在向高层次发展。与此同时,整个社会的受教育程度越高,就会给就业人员,尤其是医生,老师等脑力劳动者较高的收入,此外,工作年限相应地往后延长也防止了人力资源的巨大浪费。故在我国国民受教育程度逐步提高的现状下,延长工作年限能起到较好的保障脑力资源,防止人才资源过早流失的作用。
  2对延迟退休年龄的建议
  我国法定退休年龄目前低于国际通常采用的65岁标准,且男高女低,为了改善上述的经济社会等问题,我们可以采用“渐进式”延迟退休年限,同时为了符合国际标准和促进社会和谐,女性的“渐进速度”应略高于男性。此外,由于各行业工作环境、要求差别很大,延迟退休年限显然也不能“一刀切”,一般说来,体力劳动者愿意早点退休,脑力劳动者愿意晚点退休。脑力劳动者比如老师、医生等他们大多数在达到现行退休年龄时还能继续工作,一方面可以做出更大贡献,另一方面在就职期间他们获得的工作收入比较高,对他们而言则希望继续工作,获得更高的收入,维持较高的生活水平,故他们的退休年龄可适当延长。
  参考文献:
  [1]姜启源,数学模型,高等教育出版社,2011年。
  [2]李青,渐进式延迟退休年龄政策研究,第30卷2014年第二期122页
  [3]周辉,我国延迟退休年龄限制因素分析与建议,学术交流,总第203期第2期136页
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