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结合中国实际，公民社会可以界定为民间组织和公共舆论两个层面。无论从理论上、参与效果上还是利益取向上说，中国公民社会都有参与政策过程的必然性。中国公民社会参与政策过程的消极影响主要表现在四个方面：增加达成政策共识的难度，增加社会冲突；使政策偏向于强势群体，损害弱势群体和社会大众的利益；增加政策过程中的矛盾，降低政府政策过程的效率；损害政策的科学性，增加政策过程的非理性因素。