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可持续发展不止是人类与资源环境关系的问题，还是一个社会经济问题。就后一方面来说。可特续发展就是要解决外部性问题，它决定人们的地域决策方式。而人类地域决策方式是在一定地域制度条件约束下博奕的均衡解，所以可持续发展问题不解决，最终受到地域制度安排制约，必然进行制度创新，建立和完善地域分工、合作和利益分享的制度。