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[摘 要] 湖北省全民阅读活动近年来蓬勃开展，取得了良好成绩，主要取决于七个方面的条件，即顶层推动有力、率先建章立制、阅读活动丰富、阅读品牌众多、阅读氛围浓厚、创先争优踊跃、服务体系不断健全。在快速发展的同时，湖北省全民阅读活动也存在三方面的问题，即发展不均衡的问题比较突出，成年人群纸质图书阅读量偏低，公共阅读服务设施和服务体系不够健全和完善。基于此，应当采取五个方面的措施予以解决，即将《全民阅读促进办法》转为省人大立法，设立省级全民阅读基金，制定发布《湖北省全民阅读综合评估指标体系》，加强阅读公共设施建设，成立全民阅读的社会群团组织。
[关键词] 全民阅读；湖北省；精神文化；精神文明建设
[中图分类号] G252 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2018）06-0075-05
随着我国经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，人民群众对精神文化生活的需求也日益迫切。大力推进和深入开展全民阅读活动，通过读书来提升全民综合素质，提高全民道德素养、审美情趣，丰富人民更高层次的精神文化生活，已经成为各级政府和相关部门高度重视的重要工作。近几年来，全民阅读活动先后被写进党和政府的工作报告之中，成为推进文化强国建设，提高公民思想道德和科学文化素质的国家战略。
自2012年以来，湖北省全民阅读工作以社会主义核心价值观为引领，以中华优秀传统文化为根脉，凸显荆楚文化特色，按照“覆盖全民化、活动常态化、形式多样化、机制法制化、机构网格化”的工作思路，狠抓“五大工程”（体制机制建设工程、设施建设与分享工程、品牌创建工程、媒体宣传工程、阅读组织建设工程）建设，形成了“认识常深化、领导常带头、活动常开展、方式常创新、典型常引导、氛围常营造”的全民阅读良好局面。湖北省全民阅读工作多次受到中宣部和国家新闻出版广电总局的表彰，并形成了全国示范效应，被誉为“湖北样本”，“书香荆楚·文化湖北”更成为全国全民阅读的知名品牌项目。
湖北省全民阅读工作通过不断的努力，呈现出蓬勃发展的良好态势，这主要取决于七个方面的条件：
（一）顶层推动有力
2012年，湖北省委省政府将全民阅读工作纳入“五个湖北”建设整体布局，省委省政府两办制定下发了建设“学习型湖北”、打造“书香荆楚·文化湖北”指导意见，成立了由40多个省直部门、团体单位组成，省委副书记兼任主任的全民阅读活动指导委员会。目前，已经形成政府主导、部门联合协作、专家学者指导、社会各界参与、企业媒体支持的有效工作机制。
（二）率先建章立制
湖北省《全民阅读促进办法》于2015年3月1日正式颁布实施，成为全国首部关于全民阅读的地方性政府规章，受到了广泛关注和好评。时任中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆同志为此专门作出批示予以肯定，国家总局称其“具有里程碑意义”。2017年6月，湖北省又制定下发了《全民阅读三年行动计划》，按照中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和“十三五”规划要求，对全民阅读在今后三年及更长一段时期的指导思想、目标任务、标准规范、办法措施、实现路径和时间步骤，作出了全面部署。
（三）阅读活动丰富
据不完全统计，湖北省每年共开展各类读书活动3000余场次，其中，专业性阅读活动2000余场次、仪式类阅读活动400余场次、配套类阅读活动600余场次。湖北省上下形成了“各地有品牌、行业有标杆、月月有活动、处处有书香”的生动局面。2017年，湖北省联合湖南、江西两省，共同开启了“书香湘鄂赣”之“寻找3省‘最美读书人’”活动，举办了“名楼·名家·名篇”吟诵会等多项活动，营造了“倡导读书，争相读书”的良好社会环境。
（四）阅读品牌众多
具有较大规模和社会影响的各类阅读组织和阅读品牌已遍布湖北全省。如“4.23”全民读书日、“9.28”孔子诞辰日、“书香门第·耕读人家”等。
（五）阅读氛围浓厚
目前，湖北省已成立了全民阅读媒体联盟；开展了“全民阅读·荆楚行”等大型宣传活动；建立了全民阅读官网、公共微信、新浪微博等开放平台；创办了《阅读时代》杂志（中国全民阅读第一刊）。制作的电视纪录片《读书的力量》在央视纪录频道播出后反响强烈，刘奇葆同志批示，“这是做了一件很有意义的事”。
（六）创先争优踊跃
湖北省广泛开展创先争优和表彰推广活动，涌现出一大批阅读先进集体和个人。2014年以来，湖北开展了三次大规模全民阅读先进典型评比表彰活动，共计19类1100多个先进集体和个人受到表彰，80个家庭被评为全国“书香之家”，创先争优已在全民阅读活动中形成风尚。
（七）服务体系不断健全
随着全民阅读活动的深入推广，湖北各地各部门对公共阅读服务体系建设日益重视，投入力度越来越大。如湖北省部分市州已建成近200个24小时自助图书馆，武汉市内设立了100个“书香地铁”自助图书服务机，600余个图书漂流点，3000余个阅报亭。全省建立了约30000间农家书屋、1000间职工书屋、1890间社区书屋、500余间工地书屋。各地的公共图书馆升级改造项目陆续展开，真正做到盘活现有资源，更新服务理念，发挥资源效能，着力为全民阅读提供更多的资源和更好的服务。
湖北省全民阅读工作，尽管取得了令人瞩目的成绩，赢得了广泛赞誉，收到了很好效果，但作为一项公益文化事业，还存在一些不容忽视的困难和问题。一方面，在思想认识上存在误区。比如有人认为读书固然很好，但终归只是个人爱好和选择，不可强求。还有人认为全民阅读工作可以推广和倡导，但只是一项可有可無的软任务。另一方面，在实际工作中存在“定位很高、强调重要、做时不要”的状况，越是基层，工作难度越大。 具体而言，这些困难和问题主要体现在以下三个方面：
（一）发展不均衡的问题比较突出
湖北各地各部门在思想认识上差距较大，有些部门认为全民阅读是软指标、软任务，难以出政绩，所以对此认识不足、重视不够。有些部门在工作中组织不力，经费投入不够，组织活动明显不足，从而影响了全民阅读活动的深入推进。
（二）成年人群纸质图书阅读量偏低
科学技术的快速发展，为人们提供了方便、快捷的网上阅读。但这种基于网络的“碎片化”阅读方式无疑形成了系统阅读、深度阅读的不足，纸质图书阅读量偏低的局面。
（三）公共阅读服务设施和服务体系不够健全和完善
湖北省各地公共图书馆、职工书屋、社区书屋、机关图书室、中小学校图书馆等基础设施投入不足，难以满足阅读人群的实际需要。
爱读书，读好书，于国于民都是不可或缺的重要方面。对个人来说，读书，能滋养精神和灵魂，提升文化素养。于国家而言，读书有助于社会道德文明风尚的提高。读书的多少，不仅决定着个人的思想高度和思想深度，而且决定着一个民族在人类社会中创造能力和创新能力的高低，决定着其自立于世界民族之林的凝聚力和影响力的强弱。
正因为如此，推进全民阅读工作广泛、持久、深入开展，既是国家战略，更是百年大计。为了解决上述困难和问题，应当做好以下几个方面的工作：
（一）将《全民阅读促进办法》转为省人大立法
建议将湖北省已经颁布的《全民阅读促进办法》转为省人大立法，增强实际工作中的刚性影响力和约束力，切实将全民阅读工作纳入法制化轨道。从全国范围看，目前已有江苏、四川、深圳等地相继立法，且在活动深入开展中发挥了不可替代的作用。
（二）设立省级全民阅读基金
解决全民阅读活动常态化问题，可以考虑由省财政一次性拿出5000万元，作为省级全民阅读基金。理由有三：一是从现实情况看，无论是活动组织推广，还是设施改善、品牌培育，均需要大量经费。从兄弟省市的情况看，工作到位都需要较大投入，上海、浙江、江苏、深圳莫不如此；二是从长远看，全民阅读作为一项公益文化事业，目前还处于起步阶段，没有充足的人力、物力和财力作保障，难以满足人民群众日益增长的精神文化需求，难以实现持续发展；三是形成示范效应，推动全省各地各部门增加经费投入。建议全民阅读基金由相关部门进行统一规范管理，主要用于阅读活动宣传推广、阅读典型奖励、阅读项目支持、公共阅读资源配置，并明确要求各地各部门也要设立相应全民阅读基金，以解决“上大下小、上重下轻”的问题。
（三）建议制定发布《湖北省全民阅读综合评估指标体系》
一是将全民阅读各项主要指标纳入各级政府及部门年度目标责任体系，纳入各地经济社会整体规划，纳入精神文明建设考核评比范围；二是建立各地各部门、各层次开展活动的频次、质量、效果评价标准；三是建立对全民阅读的资金投入、建设成果、服务效果评价标准，把软任务变成硬指标。
（四）加强阅读公共设施建设
要注重做好5项重点工作：一是启动各类公共图书馆兴建、改造计划，达到国家规定的各项指标；二是农家书屋、职工书屋等各类书屋覆盖率达到80%；三是自助图书馆、阅报亭等便民公共阅读设施覆盖率同比提高30%；四是着力建设和完善数字阅读设施，充分利用湖北省在近年来已经建立起来的数字阅读平台，并以政府购买服务的方式为公众提供优质的阅读资源；五是重点保障少年儿童和特殊人群的阅读需求，湖北省相关部门要集中一部分人力、财力、物力在近年内建成一批希望书屋、励志书屋，以满足少年儿童和特殊人群的阅读需求；六是把全民阅读活动与扶贫攻坚行动有机结合起来，开展送优秀图书进乡村、进监区、进特殊教育学校、进贫困家庭等活动，以提高人们的科学文化素质。
（五）成立全民阅读的社会群团组织
全民阅读是一项社会公益事业，需要通过政府主导、部门联动，形成社会参与、合力推动的工作格局。具体而言，一是成立全民阅读促进会，统筹协调全省全民阅读活动；二是成立大学生阅读协会，充分发挥大学生这一高素质群体在活动中的引领作用；三是培养和建立全民阅读推广队伍，一方面促进活动广泛深入展开，一方面为活动开展募捐、援建、志愿服务等工作，最大限度地发挥全民阅读活动的引领作用和社会功能，为“五个湖北”建设和实现“建成支點，走在前列”的战略目标提供智力支持。
[责任编辑：李利林]
[关键词] 全民阅读；湖北省；精神文化；精神文明建设
[中图分类号] G252 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2018）06-0075-05
随着我国经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，人民群众对精神文化生活的需求也日益迫切。大力推进和深入开展全民阅读活动，通过读书来提升全民综合素质，提高全民道德素养、审美情趣，丰富人民更高层次的精神文化生活，已经成为各级政府和相关部门高度重视的重要工作。近几年来，全民阅读活动先后被写进党和政府的工作报告之中，成为推进文化强国建设，提高公民思想道德和科学文化素质的国家战略。
自2012年以来，湖北省全民阅读工作以社会主义核心价值观为引领，以中华优秀传统文化为根脉，凸显荆楚文化特色，按照“覆盖全民化、活动常态化、形式多样化、机制法制化、机构网格化”的工作思路，狠抓“五大工程”（体制机制建设工程、设施建设与分享工程、品牌创建工程、媒体宣传工程、阅读组织建设工程）建设，形成了“认识常深化、领导常带头、活动常开展、方式常创新、典型常引导、氛围常营造”的全民阅读良好局面。湖北省全民阅读工作多次受到中宣部和国家新闻出版广电总局的表彰，并形成了全国示范效应，被誉为“湖北样本”，“书香荆楚·文化湖北”更成为全国全民阅读的知名品牌项目。
一、形成了良好的读书氛围
湖北省全民阅读工作通过不断的努力，呈现出蓬勃发展的良好态势，这主要取决于七个方面的条件：
（一）顶层推动有力
2012年，湖北省委省政府将全民阅读工作纳入“五个湖北”建设整体布局，省委省政府两办制定下发了建设“学习型湖北”、打造“书香荆楚·文化湖北”指导意见，成立了由40多个省直部门、团体单位组成，省委副书记兼任主任的全民阅读活动指导委员会。目前，已经形成政府主导、部门联合协作、专家学者指导、社会各界参与、企业媒体支持的有效工作机制。
（二）率先建章立制
湖北省《全民阅读促进办法》于2015年3月1日正式颁布实施，成为全国首部关于全民阅读的地方性政府规章，受到了广泛关注和好评。时任中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆同志为此专门作出批示予以肯定，国家总局称其“具有里程碑意义”。2017年6月，湖北省又制定下发了《全民阅读三年行动计划》，按照中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和“十三五”规划要求，对全民阅读在今后三年及更长一段时期的指导思想、目标任务、标准规范、办法措施、实现路径和时间步骤，作出了全面部署。
（三）阅读活动丰富
据不完全统计，湖北省每年共开展各类读书活动3000余场次，其中，专业性阅读活动2000余场次、仪式类阅读活动400余场次、配套类阅读活动600余场次。湖北省上下形成了“各地有品牌、行业有标杆、月月有活动、处处有书香”的生动局面。2017年，湖北省联合湖南、江西两省，共同开启了“书香湘鄂赣”之“寻找3省‘最美读书人’”活动，举办了“名楼·名家·名篇”吟诵会等多项活动，营造了“倡导读书，争相读书”的良好社会环境。
（四）阅读品牌众多
具有较大规模和社会影响的各类阅读组织和阅读品牌已遍布湖北全省。如“4.23”全民读书日、“9.28”孔子诞辰日、“书香门第·耕读人家”等。
（五）阅读氛围浓厚
目前，湖北省已成立了全民阅读媒体联盟；开展了“全民阅读·荆楚行”等大型宣传活动；建立了全民阅读官网、公共微信、新浪微博等开放平台；创办了《阅读时代》杂志（中国全民阅读第一刊）。制作的电视纪录片《读书的力量》在央视纪录频道播出后反响强烈，刘奇葆同志批示，“这是做了一件很有意义的事”。
（六）创先争优踊跃
湖北省广泛开展创先争优和表彰推广活动，涌现出一大批阅读先进集体和个人。2014年以来，湖北开展了三次大规模全民阅读先进典型评比表彰活动，共计19类1100多个先进集体和个人受到表彰，80个家庭被评为全国“书香之家”，创先争优已在全民阅读活动中形成风尚。
（七）服务体系不断健全
随着全民阅读活动的深入推广，湖北各地各部门对公共阅读服务体系建设日益重视，投入力度越来越大。如湖北省部分市州已建成近200个24小时自助图书馆，武汉市内设立了100个“书香地铁”自助图书服务机，600余个图书漂流点，3000余个阅报亭。全省建立了约30000间农家书屋、1000间职工书屋、1890间社区书屋、500余间工地书屋。各地的公共图书馆升级改造项目陆续展开，真正做到盘活现有资源，更新服务理念，发挥资源效能，着力为全民阅读提供更多的资源和更好的服务。
二、存在的困难和问题
湖北省全民阅读工作，尽管取得了令人瞩目的成绩，赢得了广泛赞誉，收到了很好效果，但作为一项公益文化事业，还存在一些不容忽视的困难和问题。一方面，在思想认识上存在误区。比如有人认为读书固然很好，但终归只是个人爱好和选择，不可强求。还有人认为全民阅读工作可以推广和倡导，但只是一项可有可無的软任务。另一方面，在实际工作中存在“定位很高、强调重要、做时不要”的状况，越是基层，工作难度越大。 具体而言，这些困难和问题主要体现在以下三个方面：
（一）发展不均衡的问题比较突出
湖北各地各部门在思想认识上差距较大，有些部门认为全民阅读是软指标、软任务，难以出政绩，所以对此认识不足、重视不够。有些部门在工作中组织不力，经费投入不够，组织活动明显不足，从而影响了全民阅读活动的深入推进。
（二）成年人群纸质图书阅读量偏低
科学技术的快速发展，为人们提供了方便、快捷的网上阅读。但这种基于网络的“碎片化”阅读方式无疑形成了系统阅读、深度阅读的不足，纸质图书阅读量偏低的局面。
（三）公共阅读服务设施和服务体系不够健全和完善
湖北省各地公共图书馆、职工书屋、社区书屋、机关图书室、中小学校图书馆等基础设施投入不足，难以满足阅读人群的实际需要。
三、思考与建议
爱读书，读好书，于国于民都是不可或缺的重要方面。对个人来说，读书，能滋养精神和灵魂，提升文化素养。于国家而言，读书有助于社会道德文明风尚的提高。读书的多少，不仅决定着个人的思想高度和思想深度，而且决定着一个民族在人类社会中创造能力和创新能力的高低，决定着其自立于世界民族之林的凝聚力和影响力的强弱。
正因为如此，推进全民阅读工作广泛、持久、深入开展，既是国家战略，更是百年大计。为了解决上述困难和问题，应当做好以下几个方面的工作：
（一）将《全民阅读促进办法》转为省人大立法
建议将湖北省已经颁布的《全民阅读促进办法》转为省人大立法，增强实际工作中的刚性影响力和约束力，切实将全民阅读工作纳入法制化轨道。从全国范围看，目前已有江苏、四川、深圳等地相继立法，且在活动深入开展中发挥了不可替代的作用。
（二）设立省级全民阅读基金
解决全民阅读活动常态化问题，可以考虑由省财政一次性拿出5000万元，作为省级全民阅读基金。理由有三：一是从现实情况看，无论是活动组织推广，还是设施改善、品牌培育，均需要大量经费。从兄弟省市的情况看，工作到位都需要较大投入，上海、浙江、江苏、深圳莫不如此；二是从长远看，全民阅读作为一项公益文化事业，目前还处于起步阶段，没有充足的人力、物力和财力作保障，难以满足人民群众日益增长的精神文化需求，难以实现持续发展；三是形成示范效应，推动全省各地各部门增加经费投入。建议全民阅读基金由相关部门进行统一规范管理，主要用于阅读活动宣传推广、阅读典型奖励、阅读项目支持、公共阅读资源配置，并明确要求各地各部门也要设立相应全民阅读基金，以解决“上大下小、上重下轻”的问题。
（三）建议制定发布《湖北省全民阅读综合评估指标体系》
一是将全民阅读各项主要指标纳入各级政府及部门年度目标责任体系，纳入各地经济社会整体规划，纳入精神文明建设考核评比范围；二是建立各地各部门、各层次开展活动的频次、质量、效果评价标准；三是建立对全民阅读的资金投入、建设成果、服务效果评价标准，把软任务变成硬指标。
（四）加强阅读公共设施建设
要注重做好5项重点工作：一是启动各类公共图书馆兴建、改造计划，达到国家规定的各项指标；二是农家书屋、职工书屋等各类书屋覆盖率达到80%；三是自助图书馆、阅报亭等便民公共阅读设施覆盖率同比提高30%；四是着力建设和完善数字阅读设施，充分利用湖北省在近年来已经建立起来的数字阅读平台，并以政府购买服务的方式为公众提供优质的阅读资源；五是重点保障少年儿童和特殊人群的阅读需求，湖北省相关部门要集中一部分人力、财力、物力在近年内建成一批希望书屋、励志书屋，以满足少年儿童和特殊人群的阅读需求；六是把全民阅读活动与扶贫攻坚行动有机结合起来，开展送优秀图书进乡村、进监区、进特殊教育学校、进贫困家庭等活动，以提高人们的科学文化素质。
（五）成立全民阅读的社会群团组织
全民阅读是一项社会公益事业，需要通过政府主导、部门联动，形成社会参与、合力推动的工作格局。具体而言，一是成立全民阅读促进会，统筹协调全省全民阅读活动；二是成立大学生阅读协会，充分发挥大学生这一高素质群体在活动中的引领作用；三是培养和建立全民阅读推广队伍，一方面促进活动广泛深入展开，一方面为活动开展募捐、援建、志愿服务等工作，最大限度地发挥全民阅读活动的引领作用和社会功能，为“五个湖北”建设和实现“建成支點，走在前列”的战略目标提供智力支持。
[责任编辑：李利林]