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长期以来，我国医疗机构的分类管理一直是按照营利性医院和非营利性医院划分，而在实际的操作过程中，这种两分法也出现了种种不利因素。国家发改委《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》中明确指出：“坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则。”非营利性、非公立医院的提出，使得以前困扰医院分类管理的制度性缺陷有了突破。