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摘 要：阐述了电子评标系统应用现状，提出了电子评标在应用工程中存在的问题，并对今后发展进行了展望。
关键词：电子评标；现状；存在问题
中图分类号：F407.9 文献标志码：B文章编号：1671-7953(2009)01-0109-03
Present Situation and Existing Problems in Electronic Bid Evaluation
REN Chun-li
（Tangshan college，Department of Civil Engineering，Tangshan，063000，China）
Abstract: Discussed the present situation in applying electronic bid evaluation．Pointed out the existing problem in engineering applications and prospect for the development in the further .
Key words: electronic bid evaluation；present situation；existing problems
随着《建设工程工程量清单计价规范》的推广与应用，各地由政府投资的项目已经由“定额”计价模式转变成了“清单” 计价模式。为了有效控制造价和避免中标后甲乙双方的纠纷，各地都制定了符合工程量清单计价规范的评标规则，规则越来越细，需要评审的内容越来越多，评标的项目和分值算法都更细致了。导致了评标工作复杂且繁琐，人工评标的难度越来越大，而且出错率较高。电子评标作为一种新型评标方法，以其独特的优势，逐渐得到业内人士承认和使用。
1 应用现状
目前，国内很多省市都在尝试着应用电子评标的方法，在相关领域进行了探索，积累了经验，获得了一定成效。厦门市在该领域走在了前面。从2003年开始厦门市就开始了电子辅助评标系统的设计、建立和试行工作，经过了几年的实际运行，积累了大量评标经验［1］。天津市政府采购中心在应用电子评标的基础上，引入了投标人监督机制，随机抽选投标人代表作为社会监督员监督电子评标过程。河北省在2005年起，开发了《河北省计算机辅助评标系统》及配套的《河北省电子招、投标文件制作系统》，该系统是一个能够覆盖招标、投标、开标、评标、中标全过程的工作平台。另外，广州市也在2007年开始对市政和其他财政性投资重点项目试行计算机辅助评标。可见电子评标的应用是大势所趋，会逐渐在更多的城市推广。
2 电子评标的优点
电子评标主要是应用先进的计算机软件和数据传输技术，实现其功能的。在实际的评标工作中表现出主要优点有：
1）省时、省力
由于评标规则中需要评审的内容越来越细，评委的工作量会越来越大。有时参与投标的企业多达几十家，如果在短短的几个小时内，详细评审商务标中的几百个清单项目，工作量之大，可想而知。引入电子评标系统后，这些比较、计算等全部由计算机完成，瞬间即可比较完毕，评标专家就可以从繁琐、复杂的工作中脱离出来，有效提高了工作效率。
2）提高了准确性
能准确查找投标文件中的数据或计算错误和文件中的漏项和缺项。另外，还可以根据招标文件查找可能存在的过高或过低的投标价格。
3）公开、公平、公正、安全
由于采用计算机技术，可以排除一些人为的因素，可有效防止专家主观臆断、甲方控制、乙方收买定标的现象，减少“甲方明招暗定”的操作机会，保证公开、公平、公正。
目前，国内已经应用的电子评标软件，要求施工单位上报的电子文件，都没有采用电子签字的技术，不具备法律效力。我国2005已经通过了电子签证法，在评标系统中应当采用电子签证技术，使每份上报的电子标书都是合法的，其他人是无法修改的，达到安全的目的。
4）科学规范
采用电子评标后，施工单位必须按照招标代理统一发放的电子格式组织电子标书，这样就确保了投标的电子文件的统一、科学规范，便于专家评审。
5）有利于积累造价指标数据
实现了投标数据的电子储存，保证工程造价资源社会共享。通过电子标书，建立统一的数据接口，有利于政府部门及时收集工程造价的原始资料，根据需要，政府将工程造价信息向社会公布或直接反馈到投标人，指导投标人正确报价，有效的控制工程造价。
6）节省投资
电子评标系统的引入在招投标管理中大量节省投资。例如仪征市引入电子评标系统，大幅提升了建设项目评标工作的时效性、科学性和公正性。06年该市共登记建设项目191个，总投资7.17亿元，通过电子评标系统节省投资5400万元。
3 存在的问题（如何成功实现电子评标）
虽然电子评标有很多优点，但是作为新生事物来讲，在其具体应用过程中，也不可避免的产生存在很多问题，综合起来主要有两方面。
电子评标流程图
3.1 在应用中存在的问题
1）应该准确定位电子评标系统的作用
电子评标是利用计算机和数据转换传输技术“辅助”评标而不是取代人工评标。电子评标软件的功能包括两部分内容：辅助清标和评标。清标就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价中不合理的项，给评标专家的评判提供更充分的依据。评标就是按照评标办法计算投标单位得分。清标过程中主要是评标软件根据规则，自动进行，给出清标报告，然后由评标专家进行判断。所以说电子评标的过程应该是计算机辅助和人工评审的良好结合过程。
2）电子标书的合法性
现阶段甲方和中标单位都是以纸质标书签订合同的，工程变更、工程款的支付、竣工结算等也是如此。所以就产生了电子标书是否具有法律效力的问题。一些地区在处理纸质标书和电子标书不一致的情况时 ，往往要以纸质的为准，这使得电子评标的严肃性受到了质疑。这也直接影响了电子评标系统的推广和应用效果。所以需要相关条款完善此方面的规定，并采用合理的技术手段来保证纸质标书和电子标书的一致性。
3）缺少电子评标应用的管理细则
电子评标是新生事物，如果没有一个统一规范的指导性管理细则，不仅会导致各个地方的评标标准不一致，还会引发关于电子评标的投诉等问题的出现。
4）结合实际情况确保电子评标顺利进行
电子评标系统为评标工作提供了便利，但是要充分认识到评标工作仍然是一个复杂的过程，尤其是对于规模大、投标单位多的项目。所以在实施电子评标具体工作时，要根据评标工作的具体情况，合理安排各个环节。选用与评标工作相匹配的设备，并对参与人员进行相关培训，确保电子评标过程的顺利实施［2］。
3.2 在软件技术中存在的问题
电子评标以先进可靠的技术作为支撑，由电子评标流程图可以看出，电子评标技术的安全可靠直接影响着以数据导入转换和计算为主线的各个环节。目前电子评标的技术问题也较为突出。
1）数据传输存在障碍
目前电子标书在数据传输时，缺少简单通用的标准接口。在不同软件间数据转换传输方面造成了障碍，某些电子评标系统只能接受指定几家软件生成的电子投标文件，其他的则被拒绝接收。造成了大量重复性投资和重复性培训。为了解决这一问题，某些地区和研究人员也进行了探索，提出了利用Excel表格的方式［3］。这种方法能有效地避免数据传输转换的麻烦，但是需要在表格转换时需要对逐张表进行操作，并对报表格式要求比较严格，导致工作了较大。建议采用国际通用的XML格式数据文件，这样便可以统一接口。
2）评标软件理论模型有待于改进
目前电子评标软件的评分系统较为简单，主要是依据地方招标办的相关规定进行评分，满足条件的得分，否则不得分。这种方法没有考虑不同因素影响评标的权重，这方面有人提出了一种模糊评标软件模型，该方法通过建立模糊关系矩阵，根据模糊关系矩阵和指标权重，选用适合的合成方法进行模糊合成，对合成结果进行分析，得出投标得分。这种方法使评标系统既有能动性，又有效地克服了评标中的主观性、随机性。有较高的应用价值［4］。
4 展望
电子评标的实施推广是大势所趋，是电子商务的重要组成部分。我国很多的招投标单位都在开始着手将整套的招投标的流程搬到网上，开始体验网上招投标的优势。电子评标系统将来有望和网上招投标系统有机结合起来，把招投标这种经济行为的完善发展推向更高的台阶。
参考文献
［1］林宗昭.厦门市电子辅助评标系统的实践与探索［J］.工程造价管理，2006（6）：35-36.［2］景晓燕.计算机辅助评标系统在应用中的几点思考［J］.江苏建筑，2006（6）：39-40.［3］牛立军，秦月红.Excel在工程量清单评标中的应用［J］.建筑经济，2007（7）：70-73.［4］薛 军，郭建明 ，黄 珍舶监控系统中GPS定位功能的设计与开发［J］.船海工程2008（3）.
关键词：电子评标；现状；存在问题
中图分类号：F407.9 文献标志码：B文章编号：1671-7953(2009)01-0109-03
Present Situation and Existing Problems in Electronic Bid Evaluation
REN Chun-li
（Tangshan college，Department of Civil Engineering，Tangshan，063000，China）
Abstract: Discussed the present situation in applying electronic bid evaluation．Pointed out the existing problem in engineering applications and prospect for the development in the further .
Key words: electronic bid evaluation；present situation；existing problems
随着《建设工程工程量清单计价规范》的推广与应用，各地由政府投资的项目已经由“定额”计价模式转变成了“清单” 计价模式。为了有效控制造价和避免中标后甲乙双方的纠纷，各地都制定了符合工程量清单计价规范的评标规则，规则越来越细，需要评审的内容越来越多，评标的项目和分值算法都更细致了。导致了评标工作复杂且繁琐，人工评标的难度越来越大，而且出错率较高。电子评标作为一种新型评标方法，以其独特的优势，逐渐得到业内人士承认和使用。
1 应用现状
目前，国内很多省市都在尝试着应用电子评标的方法，在相关领域进行了探索，积累了经验，获得了一定成效。厦门市在该领域走在了前面。从2003年开始厦门市就开始了电子辅助评标系统的设计、建立和试行工作，经过了几年的实际运行，积累了大量评标经验［1］。天津市政府采购中心在应用电子评标的基础上，引入了投标人监督机制，随机抽选投标人代表作为社会监督员监督电子评标过程。河北省在2005年起，开发了《河北省计算机辅助评标系统》及配套的《河北省电子招、投标文件制作系统》，该系统是一个能够覆盖招标、投标、开标、评标、中标全过程的工作平台。另外，广州市也在2007年开始对市政和其他财政性投资重点项目试行计算机辅助评标。可见电子评标的应用是大势所趋，会逐渐在更多的城市推广。
2 电子评标的优点
电子评标主要是应用先进的计算机软件和数据传输技术，实现其功能的。在实际的评标工作中表现出主要优点有：
1）省时、省力
由于评标规则中需要评审的内容越来越细，评委的工作量会越来越大。有时参与投标的企业多达几十家，如果在短短的几个小时内，详细评审商务标中的几百个清单项目，工作量之大，可想而知。引入电子评标系统后，这些比较、计算等全部由计算机完成，瞬间即可比较完毕，评标专家就可以从繁琐、复杂的工作中脱离出来，有效提高了工作效率。
2）提高了准确性
能准确查找投标文件中的数据或计算错误和文件中的漏项和缺项。另外，还可以根据招标文件查找可能存在的过高或过低的投标价格。
3）公开、公平、公正、安全
由于采用计算机技术，可以排除一些人为的因素，可有效防止专家主观臆断、甲方控制、乙方收买定标的现象，减少“甲方明招暗定”的操作机会，保证公开、公平、公正。
目前，国内已经应用的电子评标软件，要求施工单位上报的电子文件，都没有采用电子签字的技术，不具备法律效力。我国2005已经通过了电子签证法，在评标系统中应当采用电子签证技术，使每份上报的电子标书都是合法的，其他人是无法修改的，达到安全的目的。
4）科学规范
采用电子评标后，施工单位必须按照招标代理统一发放的电子格式组织电子标书，这样就确保了投标的电子文件的统一、科学规范，便于专家评审。
5）有利于积累造价指标数据
实现了投标数据的电子储存，保证工程造价资源社会共享。通过电子标书，建立统一的数据接口，有利于政府部门及时收集工程造价的原始资料，根据需要，政府将工程造价信息向社会公布或直接反馈到投标人，指导投标人正确报价，有效的控制工程造价。
6）节省投资
电子评标系统的引入在招投标管理中大量节省投资。例如仪征市引入电子评标系统，大幅提升了建设项目评标工作的时效性、科学性和公正性。06年该市共登记建设项目191个，总投资7.17亿元，通过电子评标系统节省投资5400万元。
3 存在的问题（如何成功实现电子评标）
虽然电子评标有很多优点，但是作为新生事物来讲，在其具体应用过程中，也不可避免的产生存在很多问题，综合起来主要有两方面。
电子评标流程图
3.1 在应用中存在的问题
1）应该准确定位电子评标系统的作用
电子评标是利用计算机和数据转换传输技术“辅助”评标而不是取代人工评标。电子评标软件的功能包括两部分内容：辅助清标和评标。清标就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价中不合理的项，给评标专家的评判提供更充分的依据。评标就是按照评标办法计算投标单位得分。清标过程中主要是评标软件根据规则，自动进行，给出清标报告，然后由评标专家进行判断。所以说电子评标的过程应该是计算机辅助和人工评审的良好结合过程。
2）电子标书的合法性
现阶段甲方和中标单位都是以纸质标书签订合同的，工程变更、工程款的支付、竣工结算等也是如此。所以就产生了电子标书是否具有法律效力的问题。一些地区在处理纸质标书和电子标书不一致的情况时 ，往往要以纸质的为准，这使得电子评标的严肃性受到了质疑。这也直接影响了电子评标系统的推广和应用效果。所以需要相关条款完善此方面的规定，并采用合理的技术手段来保证纸质标书和电子标书的一致性。
3）缺少电子评标应用的管理细则
电子评标是新生事物，如果没有一个统一规范的指导性管理细则，不仅会导致各个地方的评标标准不一致，还会引发关于电子评标的投诉等问题的出现。
4）结合实际情况确保电子评标顺利进行
电子评标系统为评标工作提供了便利，但是要充分认识到评标工作仍然是一个复杂的过程，尤其是对于规模大、投标单位多的项目。所以在实施电子评标具体工作时，要根据评标工作的具体情况，合理安排各个环节。选用与评标工作相匹配的设备，并对参与人员进行相关培训，确保电子评标过程的顺利实施［2］。
3.2 在软件技术中存在的问题
电子评标以先进可靠的技术作为支撑，由电子评标流程图可以看出，电子评标技术的安全可靠直接影响着以数据导入转换和计算为主线的各个环节。目前电子评标的技术问题也较为突出。
1）数据传输存在障碍
目前电子标书在数据传输时，缺少简单通用的标准接口。在不同软件间数据转换传输方面造成了障碍，某些电子评标系统只能接受指定几家软件生成的电子投标文件，其他的则被拒绝接收。造成了大量重复性投资和重复性培训。为了解决这一问题，某些地区和研究人员也进行了探索，提出了利用Excel表格的方式［3］。这种方法能有效地避免数据传输转换的麻烦，但是需要在表格转换时需要对逐张表进行操作，并对报表格式要求比较严格，导致工作了较大。建议采用国际通用的XML格式数据文件，这样便可以统一接口。
2）评标软件理论模型有待于改进
目前电子评标软件的评分系统较为简单，主要是依据地方招标办的相关规定进行评分，满足条件的得分，否则不得分。这种方法没有考虑不同因素影响评标的权重，这方面有人提出了一种模糊评标软件模型，该方法通过建立模糊关系矩阵，根据模糊关系矩阵和指标权重，选用适合的合成方法进行模糊合成，对合成结果进行分析，得出投标得分。这种方法使评标系统既有能动性，又有效地克服了评标中的主观性、随机性。有较高的应用价值［4］。
4 展望
电子评标的实施推广是大势所趋，是电子商务的重要组成部分。我国很多的招投标单位都在开始着手将整套的招投标的流程搬到网上，开始体验网上招投标的优势。电子评标系统将来有望和网上招投标系统有机结合起来，把招投标这种经济行为的完善发展推向更高的台阶。
参考文献
［1］林宗昭.厦门市电子辅助评标系统的实践与探索［J］.工程造价管理，2006（6）：35-36.［2］景晓燕.计算机辅助评标系统在应用中的几点思考［J］.江苏建筑，2006（6）：39-40.［3］牛立军，秦月红.Excel在工程量清单评标中的应用［J］.建筑经济，2007（7）：70-73.［4］薛 军，郭建明 ，黄 珍舶监控系统中GPS定位功能的设计与开发［J］.船海工程2008（3）.