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郡县制度是中国社会中延续了两千多年的社会基层治理体制,其职守官吏通常被称为＂牧令＂。关于＂官吏＂和＂牧令＂的治理经验总结,曾以＂官箴书＂和＂牧令书＂的形式流布于宋、元、明、清诸代,形成了具有中国特色的行政管理学,其移植至韩、日等国则以＂牧民学＂名之。＂官箴书＂和＂牧令书＂中的行政伦理原则源于儒家为政思想中的＂仁义＂道德,形式则取法于《史记·循吏列传》。其创新之处俱见于＂勤政爱民＂＂视民如伤＂＂视民如子＂＂清、慎、勤＂等居官牧民的治理原则或规则,以＂天理人心＂彰显儒家＂民贵君轻＂的＂民本＂政治和＂