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一国制定对外政策和发展对外关系，其基本出发点是国家利益。国家利益就是一国相对其他国家而言的基本需求（ｎｅｅｄ）和欲望，也就是民族国家在国际关系中追求的主要好处、权利或受益点，反映这个国家全体国民及各种利益集团的需求和兴趣。受历史文化传统、地缘政治环境、执政者意识形态的影响，不同国家所理解和追求的国家利益是不尽相同的。美国是当今世界的大国和强国，其国家利益的确定和追求国家利益的战略策略，具有深远的国际影响。
美国确定国家利益的内容，历来是分层级的。美国第一级国家利益被称为“生死攸关的利益”（或生存利益），主要包括以下几个方面：第一，防止、抵制和减少核武器、生化武器对美国及其海外军事力量的打击；第二，保证美国盟国的生存和它们与美国的积极合作，以形成一个使美国兴旺发达的国际制度；第三，确保美国边界不出现一个敌对的主要大国或一个敌对的失败国家；第四，确保一个可生存发展的、稳定的全球体系（贸易、金融市场、能源供应、环境等）；第五，与可能成为国家战略对手的中国和俄国建立一种符合美国国家利益的有成效的关系。美国第二级国家利益被称为“关键利益”（或“极为重要利益”），主要的内容有：第一，确保能源、经济、通讯、交通、公共健康等主要国际体系的持续和安全；第二，防止在美国边界出现敌对大国，防止全球重要地区出现敌对霸权，防止全球竞争对手或联盟的出现；第三，防止敌对国家控制海陆空交通要道或控制信息空间；第四，保障盟国和朋友的安全；第五，防止大规模杀伤性武器扩散到美国的敌对者手中。美国第三级国家利益主要涉及三大领域：第一，美国的人权利益和意识形态方面的利益，主要包括在全球范围内维持和促进美国的价值观，实施人道主义救援，维护人权，扩大民主、自由的政治和经济制度等；第二，维持一种对美国有利的国际政治、经济、贸易和法制环境；第三，处理影响美国利益的全球性问题，如难民问题、毒品问题、环境问题、发展问题、跨国犯罪问题，等等。这表明，美国的国家利益范围广泛，重点明确。
美国追求的国家利益的另一突出特点是对意识形态的高度关注。上述三个层级的美国国家利益，都与意识形态融为一体，密不可分。美国著名学者亨廷顿认为，美国的国家利益通常是安全利益，物质利益和道德、伦理关系的结合。作为一个多种族、多文化的移民国家，民主、自由、个人主义、私有财产等原则被认为起着统一国家利益的桥梁作用，如果威胁美国意识形态利益的敌人不存在了，美国的国家利益将无从定义，美国也将随之分裂。因此，意识形态利益被看作为“真正的美国国家利益”。这个思想在美国总统布什2006年3月16日发表的《美国国家安全战略报告》中表现得十分明显。布什认为，美国的国家安全战略建立在两个支柱上。第一个支柱是推进自由、公正和人的尊严，这就是“致力于结束暴政，推进有效的民主制度，并通过自由公平的贸易和明智的发展政策促进繁荣。奉行自由的政府对他们的人民负责，有效地管理国家，并推行能惠及本国国民的经济和政治政策。”第二个支柱是领导数量越来越多的民主国家。布什认为，美国面临的许多问题都是跨国界的。“有效的国际合作对解决这些问题至关重要。然而历史证明，只有我们尽到自己的职责，其他人才会尽到他们的职责。美国必须继续充当领袖的角色。”基于对国家利益的这种理解，布什在向美国人民解释美国政府近年来的外交成就时，主要列举了以下的内容：我们和阿富汗人民一起推翻了塔利班政权——“基地”组织的保护者——并扶持了一个新的民主政府取而代之；我们支持在大中东地区推广民主——这个做法遇到了挑战，但也取得了很少有人预知或预期的进步；我们领导一支国际联军，把伊拉克的独裁者赶下了台；我们和伊拉克人一起战斗，确保建立一个团结、稳定以及民主的伊拉克——一个位于中东心脏地带的新的反恐战争盟友，等等。布什在阐述今后美国外交战略任务时，向美国人民表示：“美国政府选择了自信之路。我们选择充当领袖者，放弃孤立主义；我们追求自由和公平的贸易以及开放市场，放弃保护主义。我们选择现在应对挑战，而不是把它们留给后代。我们在国外与敌人作战，而不是坐等他们进入我们的国家。我们寻求改造世界，而不是仅仅让世界改造我们；我们影响事件，使其朝改善的方向发展，而不是受这些事件的摆布。”
美国国家利益的上述判定，具有深厚的文化背景和思想基础。美国成立以来，一直把自己的国家看作一个独特的文明体，认为它是“整个世界的山巅之城”，是“自由的灯塔、民主的堡垒”，把自己当作“上帝的选民”，坚信自己的“天定使命”是“向一切人传播自由和社会正义，把人类从罪恶之路导向人间‘新的耶路撒冷’”。维护并输出美国的价值观念，成为美国外交的一个鲜明特点。美国国家利益的这种文化背景，主要体现在三个理念上。一是源于基督教宿命论的使命观。欧洲移民到美国创业的行为被认为是为了实现上帝赋予他们的“拯救世界”的使命。二是缘于资产阶级道德标准和价值观念的“个人主义”。美国倡导的在国内生活中不择手段地追求个人利益的理念，在对外关系上就表现为肆无忌惮地对外扩张。三是源于个人主义的人权观。按照美国《独立宣言》所阐述的人权观，当一个政府不能保障人们的权利时，就应当改变或废除它，建立新的政府。这就成为美国肆意干涉别国内政，甚至不惜动用武力推翻别国政府的理论依据，也成为美国确定本国国家利益的文化基础。
（作者单位：辽宁大学）
责任编辑 姚黎君
美国确定国家利益的内容，历来是分层级的。美国第一级国家利益被称为“生死攸关的利益”（或生存利益），主要包括以下几个方面：第一，防止、抵制和减少核武器、生化武器对美国及其海外军事力量的打击；第二，保证美国盟国的生存和它们与美国的积极合作，以形成一个使美国兴旺发达的国际制度；第三，确保美国边界不出现一个敌对的主要大国或一个敌对的失败国家；第四，确保一个可生存发展的、稳定的全球体系（贸易、金融市场、能源供应、环境等）；第五，与可能成为国家战略对手的中国和俄国建立一种符合美国国家利益的有成效的关系。美国第二级国家利益被称为“关键利益”（或“极为重要利益”），主要的内容有：第一，确保能源、经济、通讯、交通、公共健康等主要国际体系的持续和安全；第二，防止在美国边界出现敌对大国，防止全球重要地区出现敌对霸权，防止全球竞争对手或联盟的出现；第三，防止敌对国家控制海陆空交通要道或控制信息空间；第四，保障盟国和朋友的安全；第五，防止大规模杀伤性武器扩散到美国的敌对者手中。美国第三级国家利益主要涉及三大领域：第一，美国的人权利益和意识形态方面的利益，主要包括在全球范围内维持和促进美国的价值观，实施人道主义救援，维护人权，扩大民主、自由的政治和经济制度等；第二，维持一种对美国有利的国际政治、经济、贸易和法制环境；第三，处理影响美国利益的全球性问题，如难民问题、毒品问题、环境问题、发展问题、跨国犯罪问题，等等。这表明，美国的国家利益范围广泛，重点明确。
美国追求的国家利益的另一突出特点是对意识形态的高度关注。上述三个层级的美国国家利益，都与意识形态融为一体，密不可分。美国著名学者亨廷顿认为，美国的国家利益通常是安全利益，物质利益和道德、伦理关系的结合。作为一个多种族、多文化的移民国家，民主、自由、个人主义、私有财产等原则被认为起着统一国家利益的桥梁作用，如果威胁美国意识形态利益的敌人不存在了，美国的国家利益将无从定义，美国也将随之分裂。因此，意识形态利益被看作为“真正的美国国家利益”。这个思想在美国总统布什2006年3月16日发表的《美国国家安全战略报告》中表现得十分明显。布什认为，美国的国家安全战略建立在两个支柱上。第一个支柱是推进自由、公正和人的尊严，这就是“致力于结束暴政，推进有效的民主制度，并通过自由公平的贸易和明智的发展政策促进繁荣。奉行自由的政府对他们的人民负责，有效地管理国家，并推行能惠及本国国民的经济和政治政策。”第二个支柱是领导数量越来越多的民主国家。布什认为，美国面临的许多问题都是跨国界的。“有效的国际合作对解决这些问题至关重要。然而历史证明，只有我们尽到自己的职责，其他人才会尽到他们的职责。美国必须继续充当领袖的角色。”基于对国家利益的这种理解，布什在向美国人民解释美国政府近年来的外交成就时，主要列举了以下的内容：我们和阿富汗人民一起推翻了塔利班政权——“基地”组织的保护者——并扶持了一个新的民主政府取而代之；我们支持在大中东地区推广民主——这个做法遇到了挑战，但也取得了很少有人预知或预期的进步；我们领导一支国际联军，把伊拉克的独裁者赶下了台；我们和伊拉克人一起战斗，确保建立一个团结、稳定以及民主的伊拉克——一个位于中东心脏地带的新的反恐战争盟友，等等。布什在阐述今后美国外交战略任务时，向美国人民表示：“美国政府选择了自信之路。我们选择充当领袖者，放弃孤立主义；我们追求自由和公平的贸易以及开放市场，放弃保护主义。我们选择现在应对挑战，而不是把它们留给后代。我们在国外与敌人作战，而不是坐等他们进入我们的国家。我们寻求改造世界，而不是仅仅让世界改造我们；我们影响事件，使其朝改善的方向发展，而不是受这些事件的摆布。”
美国国家利益的上述判定，具有深厚的文化背景和思想基础。美国成立以来，一直把自己的国家看作一个独特的文明体，认为它是“整个世界的山巅之城”，是“自由的灯塔、民主的堡垒”，把自己当作“上帝的选民”，坚信自己的“天定使命”是“向一切人传播自由和社会正义，把人类从罪恶之路导向人间‘新的耶路撒冷’”。维护并输出美国的价值观念，成为美国外交的一个鲜明特点。美国国家利益的这种文化背景，主要体现在三个理念上。一是源于基督教宿命论的使命观。欧洲移民到美国创业的行为被认为是为了实现上帝赋予他们的“拯救世界”的使命。二是缘于资产阶级道德标准和价值观念的“个人主义”。美国倡导的在国内生活中不择手段地追求个人利益的理念，在对外关系上就表现为肆无忌惮地对外扩张。三是源于个人主义的人权观。按照美国《独立宣言》所阐述的人权观，当一个政府不能保障人们的权利时，就应当改变或废除它，建立新的政府。这就成为美国肆意干涉别国内政，甚至不惜动用武力推翻别国政府的理论依据，也成为美国确定本国国家利益的文化基础。
（作者单位：辽宁大学）
责任编辑 姚黎君