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优质医疗资源配置失衡是"看病难"的重要原因。该研究界定了"看病难"的内涵,在制度安排-激励机制-行为结果的框架内分析"看病难"的成因,优质医疗资源配置与城市行政级别一致且持续强化,造成优质医疗资源的集中化供给和分散化需求之间不匹配,形成"看病难"。基于该文研究,提出"医院集团化跨地区配置、建设医疗资源流动机制、患者需求本地化"的政策建议。