论文部分内容阅读
摘要 阐述了新形势下推进高效农业规模化的必要性，结合江宁区高效农业发展现状，提出有效地加快发展规模化农业的重要举措，以期促进江宁区高效农业的规模化发展。
关键词 高效农业；规模化；现状；制约因素；对策
中图分类号 F327文献标识码A文章编号1007-5739（2008）06-0233-02
加快发展高效外向农业、大力推进高效农业规模化，是新形势下推进农业结构调整、促进农民增收的重要举措。党的十七大的召开，为农业的发展进一步指明了方向，同时也给农业带来了前所未有的发展机遇。如何抢抓机遇，加快推进高效农业规模化，加快构建农民增收的长效机制，成为值得探讨的问题。
1江宁区高效农业发展现状
1.1高效农业规模化推进速度明显加快
江宁区现有高效农业面积0.73万公顷（占总耕地面积1/7，不含林牧渔业、不含优质米）。近年来，区镇村三级三位一体，共同促进我区农业向高效化、规模化、无公害化方向发展，仅去年1年就投入6 000多万元，新发展设施大棚667hm2，为过去3~4年发展的总和，今年我区已经投入5 600多万元发展高效农业，新增573hm2（比去年同期增5%）高效农业面积。这2年来我区高效农业取得重大发展，成为南京地区高效农业发展的典型区县和高效农业展示的新窗口。
1.2高效主导产业特色日趋显现
经过几年努力，江宁区形成了一批具有地方特色的农业基地，如：横溪礼品西瓜生产基地；东山叶菜生产基地；谷里设施蔬菜基地；汤山锁石农家乐设施蔬菜生产基地；汤山龙尚草莓基地；江宁街道野生芦蒿、有机竹笋生产基地；秣陵大白菜生产基地；禄口彭福村新农村高效农业设施基地等。这些基地成为我区农民增收、农村富裕新的经济增长点。
1.3高效农业建设成绩突出
按照“规模调大、结构调佳、品种调优、效益调高”的总体思路，以提高农业综合生产能力和效益为目标，合理布局，增加投入，加快发展以钢架大棚为重点、大中小拱棚相结合的高效设施建设，扩大高效农业生产规模；以加快服务体系建设和市场拓展为载体，促进设施农业可持续发展。
1.3.1潭山湖蔬菜食品有限公司。该公司经过1年发展，已经成为南京地区豆芽菜生产企业的航母，现日产无公害豆芽菜近30t，其产品占南京豆芽菜市场的30%，产品已经进入苏果、欧尚、华联等连锁超市120多家门店和南京150家农贸市场，同时也进入我区东山天印山农贸市场，现在正在申报南京市地方名牌农产品和绿色农产品。
1.3.2横溪设施大棚西瓜。其生产规模已达2 333hm2，设施西瓜面积1 667hm2，为南京地区最大的西瓜生产基地，设施栽培也是全市最大，该镇仅西瓜产业的生产总值就达1亿元，横溪镇人均来自西瓜收入就达1 000元。横溪“绿王大自然”西瓜2003年获得省园艺博览会金奖，横溪西瓜还是全市农业八大产业园区之一，又是南京八大主导产业之一。今年横溪政府在云台村还将发展设施钢架大棚67hm2，使之成为横溪设施西瓜栽培新核心生产区，成为全省知名的设施西瓜生产基地，全省新品种、新技术展示基地和农民学科技、用科技基地。
1.4名特优农产品优势更加突出、农产品质量安全水平明显提高
截至目前，全区共建设省级无公害农产品生产基地83个，无公害农产品生产面积达2.53万公顷。部级无公害农产品认定68个，绿色食品28个，有机食品2个，注册农产品商标68个，创市级以上名牌农产品9个。随着“三品”市场不断扩大，经济效益也不断提高。现在全区有80多个农产品进入麦德龙、苏果、金润发等大型超市，销售额直线上升。如横溪绿桥公司的绿色蔬菜是麦德龙的首选，年销量在5 000 t以上，销价高出市场0.5元/kg以上，纯收入增加11 250元/hm2，仅此一项年增收达250万元。据测算，全区“三品”可为农民年增效达7 600万元。
1.5市场竞争主体日益增多，农民收入持续增长机制逐步形成
全区累计引进农业外资项目256个，实际利用外资4.3亿美元，其中农业综合开发累计引进外资项目10个，实际利用外资5 000万美元；累计引进农业内资项目84个，项目总投资20余亿元，其中农业综合开发累计引进内资项目30个，项目总投资近3亿元。全区农业龙头企业25家，其中省级龙头企业4家，市级龙头企业7家，外向型农业龙头企业7家。同时，高效农业发展极大地促进了农民收入的持续稳定增长，据统计，2006年农村居民人均纯收入为3 587元，比2002年增加1 111元，增长率为44.9%，农民人均纯收入达7 160元，比上年增长13.28%，这一数据表明了农村居民的消费结构在不断优化。
2制约因素
2.1规模小、产品档次不高是农业高效发展的新难点
我区自然资源丰富，农业生产条件较好，农产品优势也较突出；但规模相对较小，比起外省一些先进地区来在种植水平、产品档次上有一定差距，直接影响了经济效益的提高。规模经济是现代农业经济主导形式，农业没有规模，农业的高效就得不到发挥与发展。
2.2农户的分散经营是高效农业发展的制约因素
目前南京地区各地高效农业发展，都是各自生产各自经营。农户既是生产者，又是运输人，同时还是经营户，这就给生产发展形成了极大的制约力。同时，由于一家一户的种养规模较小，导致市场集中度较低，很难抵御市场风险，影响了高效农业整体效益的发挥。
2.3高效农业发展不平衡性突出
不少地方对发展高效农业重大意义认识不足；不少人有疑虑，患得患失，存有畏难情绪，或是满足现状，小富即安；镇与镇之间、街道与街道之间发展不平衡，发展好的在原有基础上都有所创新、有所突破；发展差的地区，行动不快，质量不高，无明显成效，仅仅维持了一些老的典型。
2.4资金不足成为高效农业快速发展的瓶颈
近几年来，政府虽然制定了一些鼓励高效农业发展的优惠政策，积极整合有限的财政投入发展高效农业，但数额有限，不能适应高效农业快速发展的需求，而且到位不够及时。
3对策措施
围绕社会主义新农村建设，按照“普及2 000元，扩大5 000元，培植1万元”的高效农业发展目标，在对策措施上重点抓好以下几个方面。
3.1坚定不移地推进结构调整，大力培植高效农业规模化
坚持“少种麦，多种菜；少纯作，多间作；少露地，多设施”，坚定不移地推进种植业结构调整。结合我区实际，围绕“优化农作物品种结构，提高种植业经济效益”总体目标，在基本稳定水稻种植面积的前提下，调减低产低效作物3 333 hm2，扩大高效作物面积。坚持一镇一品、一村一品、一区一业的农业结构调整思路，着力发展“三大产业”（蔬菜园艺业、西甜瓜园艺业、特色优质米产业）。围绕特粮特经作物，培育生产周期短、市场需求旺、经济效益高的短平快项目，积极发展小杂粮和特种经济作物。优化品种结构，推广优质、高产、高（多）抗品种，提高优质化水平。全区优质水稻覆盖面提高到95%，使双低油菜达到100%。
3.2大力推进农业产业化经营，加快推进高效农业规模化
坚持以工带农、以工投农、以工改农，做强市场主体，做大生产基地，做优产品质量，做活市场营销，做响产品品牌，提升农业产业化经营水平，构筑高效农业的产业发展机制、效益增长机制和利益联结机制。具体为：一是加快发展高效农业，壮大农业主导产业。借助南京蔬菜科技园、横溪现代园艺科技园、甘泉湖现代园艺科技园的科技、信息平台，充分挖掘丘陵岗坡地资源，吸引“三资”参与产业化建设，逐步做大做强“大自然”西甜瓜、“七仙”银芽、“甘泉湖”吊瓜子等优势农产品，不断壮大富民产业，力争建成南京最大的西甜瓜生产基地和茶叶生产基地。二是加快推进农业产业化经营，提高农业综合效益。重点扶持绿桥公司等龙头企业，加快培育集生产、加工、销售为一体的具有发展潜力的农业企业，形成“龙头企业 规模基地 农户”的紧密型产业链，提升西甜瓜、茶叶等农产品的档次，推进农产品商品化，提高产业附加值，提高农业综合效益。三是大力拓展农产品流通渠道，提高农民进入市场的组织程度。以绿桥公司为龙头，以瓜果专业合作社、西甜瓜专业协会为依托，积极发展壮大经纪人队伍。跳出横溪，在全区乃至全市更大的区域内办好横溪西瓜节，充实西瓜节内容，扩大影响，以此为平台，提高农民进入市场的组织程度。
3.3加强农产品质量安全建设，培大育强高效农业规模化
农产品质量安全是提高市场竞争力的关键。主攻无公害食品、绿色食品、有机食品，充分发挥“三品”效应，促进提质增效。一是积极培植农业标准化生产基地。大力推广农业标准化生产技术，实行有标生产、品牌销售，巩固提高已建成的2.53万公顷无公害农产品生产基地、0.2万公顷绿色食品。二是积极推行市场准入制度。重点在新鲜蔬菜优势产区，推行市场准入制度和产品质量追溯制度，加强对生产过程的全程质量控制，全面提高优势农产品的质量安全水平。在市场准入上，搞好生产基地质量抽检，建立基地与市场挂钩供货制度，市区农贸市场要建立农药残留速测室，试行超标产品不准入市，确保农产品质量安全。三要积极改善农业生态环境。大力实施农村“清洁能源”工程，以控制农业面源污染为重点，大力推广综合配套生态技术，严格执行禁用农药不得生产、经营和使用的规定，从源头上控制农业投入品使用，推广科学合理使用农药、化肥技术，降低农产品药物残留，实现农业生产安全和农产品消费安全的有机统一。
关键词 高效农业；规模化；现状；制约因素；对策
中图分类号 F327文献标识码A文章编号1007-5739（2008）06-0233-02
加快发展高效外向农业、大力推进高效农业规模化，是新形势下推进农业结构调整、促进农民增收的重要举措。党的十七大的召开，为农业的发展进一步指明了方向，同时也给农业带来了前所未有的发展机遇。如何抢抓机遇，加快推进高效农业规模化，加快构建农民增收的长效机制，成为值得探讨的问题。
1江宁区高效农业发展现状
1.1高效农业规模化推进速度明显加快
江宁区现有高效农业面积0.73万公顷（占总耕地面积1/7，不含林牧渔业、不含优质米）。近年来，区镇村三级三位一体，共同促进我区农业向高效化、规模化、无公害化方向发展，仅去年1年就投入6 000多万元，新发展设施大棚667hm2，为过去3~4年发展的总和，今年我区已经投入5 600多万元发展高效农业，新增573hm2（比去年同期增5%）高效农业面积。这2年来我区高效农业取得重大发展，成为南京地区高效农业发展的典型区县和高效农业展示的新窗口。
1.2高效主导产业特色日趋显现
经过几年努力，江宁区形成了一批具有地方特色的农业基地，如：横溪礼品西瓜生产基地；东山叶菜生产基地；谷里设施蔬菜基地；汤山锁石农家乐设施蔬菜生产基地；汤山龙尚草莓基地；江宁街道野生芦蒿、有机竹笋生产基地；秣陵大白菜生产基地；禄口彭福村新农村高效农业设施基地等。这些基地成为我区农民增收、农村富裕新的经济增长点。
1.3高效农业建设成绩突出
按照“规模调大、结构调佳、品种调优、效益调高”的总体思路，以提高农业综合生产能力和效益为目标，合理布局，增加投入，加快发展以钢架大棚为重点、大中小拱棚相结合的高效设施建设，扩大高效农业生产规模；以加快服务体系建设和市场拓展为载体，促进设施农业可持续发展。
1.3.1潭山湖蔬菜食品有限公司。该公司经过1年发展，已经成为南京地区豆芽菜生产企业的航母，现日产无公害豆芽菜近30t，其产品占南京豆芽菜市场的30%，产品已经进入苏果、欧尚、华联等连锁超市120多家门店和南京150家农贸市场，同时也进入我区东山天印山农贸市场，现在正在申报南京市地方名牌农产品和绿色农产品。
1.3.2横溪设施大棚西瓜。其生产规模已达2 333hm2，设施西瓜面积1 667hm2，为南京地区最大的西瓜生产基地，设施栽培也是全市最大，该镇仅西瓜产业的生产总值就达1亿元，横溪镇人均来自西瓜收入就达1 000元。横溪“绿王大自然”西瓜2003年获得省园艺博览会金奖，横溪西瓜还是全市农业八大产业园区之一，又是南京八大主导产业之一。今年横溪政府在云台村还将发展设施钢架大棚67hm2，使之成为横溪设施西瓜栽培新核心生产区，成为全省知名的设施西瓜生产基地，全省新品种、新技术展示基地和农民学科技、用科技基地。
1.4名特优农产品优势更加突出、农产品质量安全水平明显提高
截至目前，全区共建设省级无公害农产品生产基地83个，无公害农产品生产面积达2.53万公顷。部级无公害农产品认定68个，绿色食品28个，有机食品2个，注册农产品商标68个，创市级以上名牌农产品9个。随着“三品”市场不断扩大，经济效益也不断提高。现在全区有80多个农产品进入麦德龙、苏果、金润发等大型超市，销售额直线上升。如横溪绿桥公司的绿色蔬菜是麦德龙的首选，年销量在5 000 t以上，销价高出市场0.5元/kg以上，纯收入增加11 250元/hm2，仅此一项年增收达250万元。据测算，全区“三品”可为农民年增效达7 600万元。
1.5市场竞争主体日益增多，农民收入持续增长机制逐步形成
全区累计引进农业外资项目256个，实际利用外资4.3亿美元，其中农业综合开发累计引进外资项目10个，实际利用外资5 000万美元；累计引进农业内资项目84个，项目总投资20余亿元，其中农业综合开发累计引进内资项目30个，项目总投资近3亿元。全区农业龙头企业25家，其中省级龙头企业4家，市级龙头企业7家，外向型农业龙头企业7家。同时，高效农业发展极大地促进了农民收入的持续稳定增长，据统计，2006年农村居民人均纯收入为3 587元，比2002年增加1 111元，增长率为44.9%，农民人均纯收入达7 160元，比上年增长13.28%，这一数据表明了农村居民的消费结构在不断优化。
2制约因素
2.1规模小、产品档次不高是农业高效发展的新难点
我区自然资源丰富，农业生产条件较好，农产品优势也较突出；但规模相对较小，比起外省一些先进地区来在种植水平、产品档次上有一定差距，直接影响了经济效益的提高。规模经济是现代农业经济主导形式，农业没有规模，农业的高效就得不到发挥与发展。
2.2农户的分散经营是高效农业发展的制约因素
目前南京地区各地高效农业发展，都是各自生产各自经营。农户既是生产者，又是运输人，同时还是经营户，这就给生产发展形成了极大的制约力。同时，由于一家一户的种养规模较小，导致市场集中度较低，很难抵御市场风险，影响了高效农业整体效益的发挥。
2.3高效农业发展不平衡性突出
不少地方对发展高效农业重大意义认识不足；不少人有疑虑，患得患失，存有畏难情绪，或是满足现状，小富即安；镇与镇之间、街道与街道之间发展不平衡，发展好的在原有基础上都有所创新、有所突破；发展差的地区，行动不快，质量不高，无明显成效，仅仅维持了一些老的典型。
2.4资金不足成为高效农业快速发展的瓶颈
近几年来，政府虽然制定了一些鼓励高效农业发展的优惠政策，积极整合有限的财政投入发展高效农业，但数额有限，不能适应高效农业快速发展的需求，而且到位不够及时。
3对策措施
围绕社会主义新农村建设，按照“普及2 000元，扩大5 000元，培植1万元”的高效农业发展目标，在对策措施上重点抓好以下几个方面。
3.1坚定不移地推进结构调整，大力培植高效农业规模化
坚持“少种麦，多种菜；少纯作，多间作；少露地，多设施”，坚定不移地推进种植业结构调整。结合我区实际，围绕“优化农作物品种结构，提高种植业经济效益”总体目标，在基本稳定水稻种植面积的前提下，调减低产低效作物3 333 hm2，扩大高效作物面积。坚持一镇一品、一村一品、一区一业的农业结构调整思路，着力发展“三大产业”（蔬菜园艺业、西甜瓜园艺业、特色优质米产业）。围绕特粮特经作物，培育生产周期短、市场需求旺、经济效益高的短平快项目，积极发展小杂粮和特种经济作物。优化品种结构，推广优质、高产、高（多）抗品种，提高优质化水平。全区优质水稻覆盖面提高到95%，使双低油菜达到100%。
3.2大力推进农业产业化经营，加快推进高效农业规模化
坚持以工带农、以工投农、以工改农，做强市场主体，做大生产基地，做优产品质量，做活市场营销，做响产品品牌，提升农业产业化经营水平，构筑高效农业的产业发展机制、效益增长机制和利益联结机制。具体为：一是加快发展高效农业，壮大农业主导产业。借助南京蔬菜科技园、横溪现代园艺科技园、甘泉湖现代园艺科技园的科技、信息平台，充分挖掘丘陵岗坡地资源，吸引“三资”参与产业化建设，逐步做大做强“大自然”西甜瓜、“七仙”银芽、“甘泉湖”吊瓜子等优势农产品，不断壮大富民产业，力争建成南京最大的西甜瓜生产基地和茶叶生产基地。二是加快推进农业产业化经营，提高农业综合效益。重点扶持绿桥公司等龙头企业，加快培育集生产、加工、销售为一体的具有发展潜力的农业企业，形成“龙头企业 规模基地 农户”的紧密型产业链，提升西甜瓜、茶叶等农产品的档次，推进农产品商品化，提高产业附加值，提高农业综合效益。三是大力拓展农产品流通渠道，提高农民进入市场的组织程度。以绿桥公司为龙头，以瓜果专业合作社、西甜瓜专业协会为依托，积极发展壮大经纪人队伍。跳出横溪，在全区乃至全市更大的区域内办好横溪西瓜节，充实西瓜节内容，扩大影响，以此为平台，提高农民进入市场的组织程度。
3.3加强农产品质量安全建设，培大育强高效农业规模化
农产品质量安全是提高市场竞争力的关键。主攻无公害食品、绿色食品、有机食品，充分发挥“三品”效应，促进提质增效。一是积极培植农业标准化生产基地。大力推广农业标准化生产技术，实行有标生产、品牌销售，巩固提高已建成的2.53万公顷无公害农产品生产基地、0.2万公顷绿色食品。二是积极推行市场准入制度。重点在新鲜蔬菜优势产区，推行市场准入制度和产品质量追溯制度，加强对生产过程的全程质量控制，全面提高优势农产品的质量安全水平。在市场准入上，搞好生产基地质量抽检，建立基地与市场挂钩供货制度，市区农贸市场要建立农药残留速测室，试行超标产品不准入市，确保农产品质量安全。三要积极改善农业生态环境。大力实施农村“清洁能源”工程，以控制农业面源污染为重点，大力推广综合配套生态技术，严格执行禁用农药不得生产、经营和使用的规定，从源头上控制农业投入品使用，推广科学合理使用农药、化肥技术，降低农产品药物残留，实现农业生产安全和农产品消费安全的有机统一。