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由于云南是一个集边疆、民族、贫困、山区“四位一体”的省份，经济社会发展水平一直处于比较低的层次。全省4400多万人口，77％的人口在农村，全省129个县市（区）中就有73个国家重点扶持县；这几年虽然解决了300多万贫困人口的温饱，但还有777万人处于贫困线下，其中特困人口266万，占全国的10％以上；