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摘 要：美国高校在公共安全教育模式的构建与完善上都积累了丰富的经验。这些经验对于改进和完善我国高校公共安全教育模式，无疑具有较高的借鉴意义和参考价值。通过比较中美高校公共安全教育在教育者、教育内容和教育途径等方面的差异，吸收和借鉴美国高校公共安全教育模式的经验，从而提出我国高校公共安全教育中师资队伍建设、教育内容选定和实施途径选择的改进建议。我国高校公共安全教育模式的建立，主要包括配置优秀的师资队伍、建立适应时代需求的内容体系、拓展多样化的教育途径。
关键词：中美； 高校公共安全教育； 模式比较
中图分类号： G641 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2013）06-0136-03
高校公共安全教育模式是高校以相关法律法规为基础，以教育理论为依据，以提高大学生综合素质和培养大学生自觉维护国家、社会安全的责任感为目标，以增强大学生安全意识、掌握安全知识、提高安全防护能力为主要内容，而建立的公共安全教育结构框架和组织程序。这种结构框架和组织程序是对高校公共安全教育活动的实施者、内容、方法和手段等各种因素进行优化组合而设计形成的、相对稳定而又概括的范型。[1]
一、美国高校公共安全教育模式的特点
美国依托现代科学技术建立了高校现代安全防范体系，形成了比较完善的高校公共安全管理系统。同时，美国高校意识到过度依赖技术和硬件的弊端，还着重加强公共安全教育，无论在公共安全教育的理论创新与发展上，还是在公共安全教育模式的构建与完善上，都积累了丰富与成熟的经验。这些经验对于改善我国高校公共安全教育模式，无疑具有较高的借鉴意义和参考价值。
1.在师资的配置上体现出“社会化”特征
美国认为单靠高校、校董和教师无法完成公共安全教育工作，必须重视社区等社会力量的作用，并鼓励它们积极地参与高校的公共安全教育工作。其一，社区警察、危机事件管理部门等社会机构担当重要角色。1990年10月美国议会通过的《校园安全法》，正式确认了校园警察制度，从而以联邦法的形式确立了校园警察体制的法律地位，使校园安全保卫工作的开展有了充足的法律依据。[2]在美国，几乎每个州都有专门的危机事件管理部门为大学服务，散发诸如《公民应对危机指南》之类的教育宣传册。其二，一流的英才和智者在高校以学术讲座的形式开展公共安全教育。例如，邀请核专家、大学物理教授和国际问题专家等不定期地主持“核战争讲座”，提出“只有让下一代彻底了解核戰争的严重性才能彻底防止核战争的爆发”[3]。其三，家长也是公共安全教育的主要力量。美国高校鼓励家长及时向学校报告危险性情况，共同研究处理对策。在此基础上，组建由家长、校长、教师、学生、教辅人员和警员构成的“安全校园环境小组”，找出学生忧心的问题以及可能的解决办法。[4]
2.在教育内容的安排上体现出“实用主义”特征
美国高校公共安全的教育内容涵盖了大学生的人身财产安全，更强调社会对大学生的要求、大学生的社会适应问题，体现出鲜明的“实用主义”特点。大学生人身财产安全是美国高校公共安全教育的重要内容。比如，出行安全、通信安全、宿舍安全、取款安全等安全常识教育。[5]同时，美国高校把社会危机事件、校园暴力的预防作为公共安全教育的重点。针对“9·11事件”后反恐工作经验，美国教育部在2003年下发的《危机计划的实用资料：学校与社区指南》中指出危机是指自然灾害（地震、洪水、龙卷风和飓风）、恶劣气候、火灾、化学与危险品溢出、交通事故、学校枪击事件、炸弹危险、医学紧急事件、学生或教职员死亡（自杀、他杀、过失和自然死亡）、恐怖事件或战争等。[6]在教育教学中，美国高校强调如何预防H1N1、天气灾害等意外事件发生和应对方法。[7]勒纳等编著的《校园危机反应实战指南》对美国校园中出现的一些“急性精神创伤”，如自杀暴力、滥用药物、怀孕试婚、车祸幸存者、骚扰等开展对策研究和教育培训。该著作被誉为“一套校园危机的综合反应计划”。
3.在教育途径的选择上体现出“多元化”特征
美国高校公共安全教育主要采取三种方式进行。其一，课堂授课。开设公共安全选修课、必修课和专题培训等课程是美国高校进行公共安全教育最常用的方式。比如，斯坦福大学通过《计算机安全意识》在线课程对学生进行培训[8]；弗吉尼亚州立大学启动IT安全专项活动，要求学生、教职工每年至少参与一次IT安全培训，并取得课程结业证书，才能继续使用大学各类信息资源。[9]再如，开办户外急救员课程（WFR）、心肺复苏术课程（AED）等各种培训班，让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等。[10]其二，法律约束。通过立法来规范、校正相关人员的行为，从而达到危害出现最小化的目标。美国重视校园安全，且在立法上把建设安全的学校作为国家的教育目标。美国《高等教育法案》第四章第485节规定了校园犯罪与安全的法定条例。该条例要求各学校每年向教育部提供一份安全报告，内容包括该校校园安全政策信息以及校园犯罪数据。《美国2000年教育目标》将国家教育目标增加8项，其中第7项目标是“安全的学校”。而《学校安全法》则是专门为实现这项目标而制定的法律。[11]其三，信息警示。在美国高校建立的安全信息警示系统中，经授权的工作人员可以通过网站、固定电话、移动电话、短信和电子邮件向个人发布信息和指示。安全信息包括两类：一类是通告性安全信息，即对校园内安全问题以及危险事件进行通报与预警，并提出安全防范的建议；另一类是指导性安全信息，即提供紧急事件应对措施，告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。[12]
二、我国高校公共安全教育模式的特点
1.在师资的配置上体现出以辅导员为主，其他人员为辅的特点
我国高校公共安全教育主要依靠辅导员、保卫人员和心理健康教育教师等校内师资来实施，社会力量参与不多。其中，辅导员发挥着举足轻重的作用。调查发现，高校中75%的安全教育任课教师是辅导员、团总支书记等学生工作人员。[13]虽然很多高校已经开始重视公共安全教育，但是安全教育师资队伍人员缺乏，专职的安全教育老师不多。同时，现有师资对于如何应对自然灾害和紧急避险等方面的知识了解有限，也不具备相关的技能，远不能满足学生们的需求。 Prevention/Personal_Safety，2012-09-18.
[6] Robin M. Izzo. Princeton Univerisity Emergency Guidelines for the Campus Community[DB/OL].http：//web.princeton.edu/sites/emergency/index.html，2010-08-17/2012-09-20.
[7] U.S. Department of Education. Practical Information On Crisis Planning：A Guide For Schools And Communities[Z].2003-05.
[8] Stanford University.Computer Security User Awareness Training [EB/OL].http：//www.stanford.edu/group/security/ecurecomputing/training/index.html，2010-05-03/2012-09-25.
[9] 沈霞娟，寧玉文，高东怀.美国高校信息安全教育探析及启示[J].中国医学教育技术，2012（1）：111-113.
[10] Princeton University.OA Trips
关键词：中美； 高校公共安全教育； 模式比较
中图分类号： G641 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2013）06-0136-03
高校公共安全教育模式是高校以相关法律法规为基础，以教育理论为依据，以提高大学生综合素质和培养大学生自觉维护国家、社会安全的责任感为目标，以增强大学生安全意识、掌握安全知识、提高安全防护能力为主要内容，而建立的公共安全教育结构框架和组织程序。这种结构框架和组织程序是对高校公共安全教育活动的实施者、内容、方法和手段等各种因素进行优化组合而设计形成的、相对稳定而又概括的范型。[1]
一、美国高校公共安全教育模式的特点
美国依托现代科学技术建立了高校现代安全防范体系，形成了比较完善的高校公共安全管理系统。同时，美国高校意识到过度依赖技术和硬件的弊端，还着重加强公共安全教育，无论在公共安全教育的理论创新与发展上，还是在公共安全教育模式的构建与完善上，都积累了丰富与成熟的经验。这些经验对于改善我国高校公共安全教育模式，无疑具有较高的借鉴意义和参考价值。
1.在师资的配置上体现出“社会化”特征
美国认为单靠高校、校董和教师无法完成公共安全教育工作，必须重视社区等社会力量的作用，并鼓励它们积极地参与高校的公共安全教育工作。其一，社区警察、危机事件管理部门等社会机构担当重要角色。1990年10月美国议会通过的《校园安全法》，正式确认了校园警察制度，从而以联邦法的形式确立了校园警察体制的法律地位，使校园安全保卫工作的开展有了充足的法律依据。[2]在美国，几乎每个州都有专门的危机事件管理部门为大学服务，散发诸如《公民应对危机指南》之类的教育宣传册。其二，一流的英才和智者在高校以学术讲座的形式开展公共安全教育。例如，邀请核专家、大学物理教授和国际问题专家等不定期地主持“核战争讲座”，提出“只有让下一代彻底了解核戰争的严重性才能彻底防止核战争的爆发”[3]。其三，家长也是公共安全教育的主要力量。美国高校鼓励家长及时向学校报告危险性情况，共同研究处理对策。在此基础上，组建由家长、校长、教师、学生、教辅人员和警员构成的“安全校园环境小组”，找出学生忧心的问题以及可能的解决办法。[4]
2.在教育内容的安排上体现出“实用主义”特征
美国高校公共安全的教育内容涵盖了大学生的人身财产安全，更强调社会对大学生的要求、大学生的社会适应问题，体现出鲜明的“实用主义”特点。大学生人身财产安全是美国高校公共安全教育的重要内容。比如，出行安全、通信安全、宿舍安全、取款安全等安全常识教育。[5]同时，美国高校把社会危机事件、校园暴力的预防作为公共安全教育的重点。针对“9·11事件”后反恐工作经验，美国教育部在2003年下发的《危机计划的实用资料：学校与社区指南》中指出危机是指自然灾害（地震、洪水、龙卷风和飓风）、恶劣气候、火灾、化学与危险品溢出、交通事故、学校枪击事件、炸弹危险、医学紧急事件、学生或教职员死亡（自杀、他杀、过失和自然死亡）、恐怖事件或战争等。[6]在教育教学中，美国高校强调如何预防H1N1、天气灾害等意外事件发生和应对方法。[7]勒纳等编著的《校园危机反应实战指南》对美国校园中出现的一些“急性精神创伤”，如自杀暴力、滥用药物、怀孕试婚、车祸幸存者、骚扰等开展对策研究和教育培训。该著作被誉为“一套校园危机的综合反应计划”。
3.在教育途径的选择上体现出“多元化”特征
美国高校公共安全教育主要采取三种方式进行。其一，课堂授课。开设公共安全选修课、必修课和专题培训等课程是美国高校进行公共安全教育最常用的方式。比如，斯坦福大学通过《计算机安全意识》在线课程对学生进行培训[8]；弗吉尼亚州立大学启动IT安全专项活动，要求学生、教职工每年至少参与一次IT安全培训，并取得课程结业证书，才能继续使用大学各类信息资源。[9]再如，开办户外急救员课程（WFR）、心肺复苏术课程（AED）等各种培训班，让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等。[10]其二，法律约束。通过立法来规范、校正相关人员的行为，从而达到危害出现最小化的目标。美国重视校园安全，且在立法上把建设安全的学校作为国家的教育目标。美国《高等教育法案》第四章第485节规定了校园犯罪与安全的法定条例。该条例要求各学校每年向教育部提供一份安全报告，内容包括该校校园安全政策信息以及校园犯罪数据。《美国2000年教育目标》将国家教育目标增加8项，其中第7项目标是“安全的学校”。而《学校安全法》则是专门为实现这项目标而制定的法律。[11]其三，信息警示。在美国高校建立的安全信息警示系统中，经授权的工作人员可以通过网站、固定电话、移动电话、短信和电子邮件向个人发布信息和指示。安全信息包括两类：一类是通告性安全信息，即对校园内安全问题以及危险事件进行通报与预警，并提出安全防范的建议；另一类是指导性安全信息，即提供紧急事件应对措施，告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。[12]
二、我国高校公共安全教育模式的特点
1.在师资的配置上体现出以辅导员为主，其他人员为辅的特点
我国高校公共安全教育主要依靠辅导员、保卫人员和心理健康教育教师等校内师资来实施，社会力量参与不多。其中，辅导员发挥着举足轻重的作用。调查发现，高校中75%的安全教育任课教师是辅导员、团总支书记等学生工作人员。[13]虽然很多高校已经开始重视公共安全教育，但是安全教育师资队伍人员缺乏，专职的安全教育老师不多。同时，现有师资对于如何应对自然灾害和紧急避险等方面的知识了解有限，也不具备相关的技能，远不能满足学生们的需求。 Prevention/Personal_Safety，2012-09-18.
[6] Robin M. Izzo. Princeton Univerisity Emergency Guidelines for the Campus Community[DB/OL].http：//web.princeton.edu/sites/emergency/index.html，2010-08-17/2012-09-20.
[7] U.S. Department of Education. Practical Information On Crisis Planning：A Guide For Schools And Communities[Z].2003-05.
[8] Stanford University.Computer Security User Awareness Training [EB/OL].http：//www.stanford.edu/group/security/ecurecomputing/training/index.html，2010-05-03/2012-09-25.
[9] 沈霞娟，寧玉文，高东怀.美国高校信息安全教育探析及启示[J].中国医学教育技术，2012（1）：111-113.
[10] Princeton University.OA Trips