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发展循环经济是我国走新型工业化道路的必然选择。现阶段，我国地方政府、企业及社会公众发展循环经济的动力仍显不足，究其原因是在现有的制度框架中存在着影响循环经济发展的制度障碍，如法律制度存在缺陷、资源产权制度不明晰、现有经济制度不完善等。大力发展循环经济，关键是制度创新，主要包括建立健全循环经济法律制度、明晰自然资源和环境容量资源产权制度、完善现有经济制度等。