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一、林改的背景我国的集体林形成于建国初期，其产生、发展、改革大致经历了土改时期的“分山分林到户”阶段（1950—1953年）、农业合作化时期的“山林入社”阶段、人民公社时期的“山林集体所有、统一经营”阶段、改革开放初期的林业“三定”阶段和中央林业决定颁布后的林权改革深化阶段（2003年以来）等5个阶段。尽管林业“三定”以来集体林业获得了长足的发展．但由于林地使用权和林木所有权不明晰、经营主体未落实、利益分配不合理等问题仍然存在，农民经营林业的积极性不高．森林质量很低．我国18亿亩耕地基本解决了13亿人口的