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摘 要 军队中的经济犯罪已经是一个不容忽视的问题。利已主义是经济犯罪产生的人性基础。军队权力运行的特点更容易发生经济犯罪,关系网很容易异化成权钱交易的网络,成为经济犯罪的基础。在预防经济犯罪中教育是基础、制度是保障、监督是关键。本文认为应在军队建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系以实现经济犯罪有效预防,从而最大程度的减少对军队的危害。
关键字 经济犯罪 腐败 利已主义
中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-077-02
所谓经济犯罪,是指国家工作人员、集体经济组织工作人员以及其他从事公务的人员,利用职务之便,非法侵占、接受公私财物,情节严重的腐败行为。经济犯罪具有以下四个显著特征:(一)经济犯罪目的是为了追求经济利益;(二)经济犯罪的主体是国家工作人员、集体经济组织工作人员以及其他从事公务的人员;(三)经济犯罪分子获取非法的物质利益是利用了职务上的便利;(四)从总体上看,经济犯罪是一种腐败行为。军队的经济犯罪是指军队中的国家工作人员利用职务之便,非法侵占、接受公私财物,情节严重的腐败行为。经济犯罪主要涉及我国刑法中规定的贪污罪、挪用公款罪、行贿罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪、私分国有财产罪等。从性质上来看,经济犯罪与贪利型职务犯罪、腐败有共性,都是权力的变质和滥用。
虽然军队和地方相比较,军人与其它的职业相比较有其特殊性,但军队作为社会的一个组成部分,军人作为社会生活中的一员不可能与社会相脱离,军队和军人必然会受到社会的影响。军队中的经济犯罪已经是一个不容忽视的问题。近年,军队内查处了一些典型的经济犯罪案件充分暴露出军队中经济犯罪的严重性。例如原海军副司令员王守业在一九九七年至二00一年五年中,在总后勤部任副部长兼基建营房部部长期间,滥权贪污、挪用公款高达一亿六千万元。军队中经济犯罪不仅浪费了大量的国家的资源,使本来就有限的军费不能真正用于军队建设,不能发挥它应有的作用,而且,败坏了军队的风气,影响了军队的革命化、正规化、现代化建设。如何有效的预防军队中经济犯罪的发生,是军队建设的一项重要的课题。
一、军队经济犯罪原因分析
要制定出有效的、有针对性的预防措施,必须深入的分析军队经济犯罪产生的原因。经济犯罪产生的原因是复杂的,下面试从人性基础、权力特性及社会文化等方面分析军队经济犯罪产生的原因。
(一)利已主义是经济犯罪产的人性基础。
经济犯罪一个突出的特点是它的谋利性,是犯罪分子出于谋取个人经济利益而进行的违法犯罪活动。经济犯罪更直接的表现了人的利已主义的本性。霍布斯曾经说过:“人生来是个人主义和利已主义者。”法国思想家爱尔维修也曾说:“人们从来不为别人的幸福牺牲自成已的幸福,就向河水不向河源倒流,人们也不会违抗他们的利益的激流。”他们都深该的揭示出了,利己主义是人的本性。
军人做为一个群体有其特殊性。我国的军人特别是各级领导干部都是经过党多年的教育培养的,军人与普通的公民相比有更强的组织纪律性、荣誉感和牺牲精神。但我们不能忽视,军人也是人,他们也有自己利益需求,他们也有为自已谋取利益的本性。因为有这种心理动机,一旦军人手中掌握了权力,一旦这种权力缺乏了监督,就可能发生经济犯罪行为。我们的军队历来比较重视思想政治工作。不可否认,思想政治工作可以发挥重要的作用,通过经常性的思想政治工作可以使军人树立正确的人生观、价值观,构筑思想防线。但我们也必须清醒的认识到,利已主义这种人性基础的存在,在加强思想教育的同时,要在制度层面加强对人的监督和制约。
(二)军队权力运行的特点更容易发生经济犯罪
经济犯罪本质是权力的滥用,经济犯罪主要发生在掌握权力的领导干部身上。权力,也称公共权力,本质上是对社会利益的权威性分配,它设立的目的本来是为了公共利益服务的,但每一名掌握权力的人都存在着将公共目的转变为个人目的的可能性。综观人类的历史,腐败产生正是缘于权力的异化、滥用和变质。英国历史学家阿克顿勋爵曾说过一句名言:“权力有腐败的趋势,绝对的权力绝对的导致绝对的腐败。”
就军队而言,一些领导干部手中也掌握着很大的权力。军队的权力有许多表现形式,从大的方面可以分为人权和财权两个方面。在征兵、士兵考学、士官选任、干部任用、干部调动过程中,掌握权力的机关主要是政治部门有很大的权力。部队在物资采购、工程建设、装备管理工作中,掌握权力的人员掌握重要的财权。与地方相比军队因为完成军事斗争的需要更强调效率,更加强调集中统一。在追求效率的时候必然牺牲了一部分对权力的监督和制约。对手中集中了大量权力的各级军队领导干部如果不能有效的监督和制约极容易发生经济犯罪。
“让权力在阳光下运行”,这句话说明了让权力接受监督特别的是群众监督的重要性。但是军事有它的特殊性。保密是军事斗争的一种特殊需要,保密要求就决定了一些活动不可能公开进行。军队对权力的制约主要来自于内部,其它机关、团体、新闻媒体、人民群众很少能了解部队的活动,也就不可能对军队中权力的运行发挥监督作用。
就军队内部来看监督机制也还不够健全。在地方检察机关在查办贪污腐败案件中发挥着重要的做用,地方检察机关是独立于行政系统的可以对行政权力的行使起到监督做用。在军队,检察机关不仅在设置上仅在军队及以上单位,而且,各级检察机关是隶履属于各级政治部门,从机构设置上看它的做用很难发挥。军队权力集中和保密的特点决定了如果不能对其进行有效的监督和制约,它更容易产生异化、滥用和变质,滋生各种经济犯罪。
(三)经济犯罪的社会文化原因
瑞典著名学者缪尔达说过:“在解释东南亚腐败的存在时,必须考虑传统社会的遗产。”我们在分析军队当今经济犯罪时,也必须分析社会历史原因。人情文化是腐败也是经济犯罪产生的重要原因。在中国一个人一出生就决定了他一生要存在于至亲、宗族、姻亲、同乡、师生、朋友的社会关系之中。正如林语堂所说:“中国人把是人情放在道理上面的。”其实不仅是道理,而且在法律制度、纪律在人情面前都显得软弱无力。
军人在人情文化的熏陶下,在社会交往过程中,不得不笼罩在关系网中。军人处的关系网主要有三层:一是由各级军队的官员组成的“官网”;二是由亲朋友好友组成的“情网”;三是由各种社会关系组成的“社会资源关系网”。这些“关系”也是各类经济犯罪产生的基础。军人在社会生活中不得不笼罩在一张复杂的关系网中,他们能否保持清正廉洁很大程度上取决于他能否把公务与裙带关系区分开来。这是一件非常困难的事。毕竟人性、面子之类的东西对大多数人来讲有着重要的分量。这些关系网很容易异化成权钱交易的网络,成为经济犯罪的基础。
二、军队经济犯罪的预防对策
在预防经济犯罪中教育是基础、制度是保障、监督是关键。在军队建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系以实现预防经济犯罪有效预防,最大程度的减少对军队的危害。
(一) 加强教育,筑牢拒腐防变的思想道德体系
思想是行动的先导。正确的思想指导正确的实践。大量案例表明,一些军队干部走上经济犯罪的道路往往是从思想蜕化变质开始的。思想政治工作是我军的优良传统。通过经常性的思想政治工作使军人特别是领导干部自觉的抵制腐朽思想的侵蚀,构筑思想道德防线。江泽民同志曾说:“加强学习是防止和反对腐败的最基础方法。”
开展教育工作的形式有理论教育、道德教育 、法律法规教育、警示教育、示范教育等多种形式。我们注重思想政治工作的同时不可过多的夸大思想政治工作的做用。思想政治工作可以在一定程度上在思想上消除经济犯罪的动机,但并不是只要开展思想政治工作就可以完全消除经济犯罪的发生。在注重教育的同时,必须重视制度和法制建设。在预防经济犯罪工作中, 我们既要坚持教育的基础性作用,也要大力建设和完善制度性规范和监督机制。
(二)加强制度建设,为惩治和预防经济犯罪提供制度保障
制度是一系列被制定出来的规则、程序和规范。制度有的制约和规范的双重含意。邓小平曾指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想作风有关,但是组织制度、工作制度方面的缺失问题更重要。这些方面制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法做好事。”
军队中的制度从广意上讲还包括军事法律法规。军队的制度包括干部人事制度、财经管理制度、物资装备管理制度、责任追究制度等。制度有规范性、强制性、程序性的特点。制度建设是预防经济犯罪的有效保证。有了各项规范科学的制度就会减少随意性,增强对权力的制约和规范。当然“徒法不足以自行”,制度是人制定的,也要人去遵守。如果只有制度而制度得不到严格的遵守和执行,这样的制度也不可能发挥对经济犯罪的预防作用。
(三) 加强制约和监督是预防经济犯罪的保障
加强对权力运行的制约和监督,就要建立结构科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。将军队的人权、财权合理配置既不能过于集中也不能过于分散;既要相互制约又不能相互掣肘;权力和责任要统一。权力制约的本质是通过权力来制约权力。
从整体上看,军队内部对权力的监督是比较薄弱的。产生这种情况的原因主要有两个方面:一是部队的相对独立性使外部监督主体很难发挥监督作用。我们通常说的人大、政协、群众组织、新闻媒体等监督主体基本上无法对军队的权力的运行发挥监督作用。军队的监督更多的依靠来自内部的监督;二是公开是监督的前提,而部队的保密要求决定了军队的事情有些并不能完全公开。军队必须加强内部监督体系的建设。 军队内部有纪委、审计监督、军队内部的群众监督等方法,军队更要发挥这些监督渠道的作用。
(四)从严惩处经济犯罪,发挥警戒作用
对经济犯罪的的严惩有利于有效预防经济犯罪。惩治的目的就是为了预防。对于违法违纪的人员施以相应的刑事处罚或纪律处分,可以警示他人,预防他人走上违法违纪道路。从严惩治本身就是有效的预防。如果对已经发生的经济犯罪查处不力,或者对发生犯罪降格处理,以纪律处分代替刑事处罚,就会降低违法成本,将会有更多的人以身试法。
参考文献:
[1]冯永生主编.军队惩治和预防腐败体系理论研究.军事科学出版社.2006.
[2]吴丕主编.中国式反腐败.黑龙江人民出版社.2003.
[3]林喆.权力腐败与权力制约.法律出版社.1997.
[4]钟立华,吴可望.腐败的预防制度.求实.2007(9).
[5]樊凤林,宋涛主编.职务犯罪的法律对策及治理.中国人民公安大学出版社.1994.
[6]车承军.职务犯罪控制论.法律出版社.2003.
关键字 经济犯罪 腐败 利已主义
中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)02-077-02
所谓经济犯罪,是指国家工作人员、集体经济组织工作人员以及其他从事公务的人员,利用职务之便,非法侵占、接受公私财物,情节严重的腐败行为。经济犯罪具有以下四个显著特征:(一)经济犯罪目的是为了追求经济利益;(二)经济犯罪的主体是国家工作人员、集体经济组织工作人员以及其他从事公务的人员;(三)经济犯罪分子获取非法的物质利益是利用了职务上的便利;(四)从总体上看,经济犯罪是一种腐败行为。军队的经济犯罪是指军队中的国家工作人员利用职务之便,非法侵占、接受公私财物,情节严重的腐败行为。经济犯罪主要涉及我国刑法中规定的贪污罪、挪用公款罪、行贿罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪、私分国有财产罪等。从性质上来看,经济犯罪与贪利型职务犯罪、腐败有共性,都是权力的变质和滥用。
虽然军队和地方相比较,军人与其它的职业相比较有其特殊性,但军队作为社会的一个组成部分,军人作为社会生活中的一员不可能与社会相脱离,军队和军人必然会受到社会的影响。军队中的经济犯罪已经是一个不容忽视的问题。近年,军队内查处了一些典型的经济犯罪案件充分暴露出军队中经济犯罪的严重性。例如原海军副司令员王守业在一九九七年至二00一年五年中,在总后勤部任副部长兼基建营房部部长期间,滥权贪污、挪用公款高达一亿六千万元。军队中经济犯罪不仅浪费了大量的国家的资源,使本来就有限的军费不能真正用于军队建设,不能发挥它应有的作用,而且,败坏了军队的风气,影响了军队的革命化、正规化、现代化建设。如何有效的预防军队中经济犯罪的发生,是军队建设的一项重要的课题。
一、军队经济犯罪原因分析
要制定出有效的、有针对性的预防措施,必须深入的分析军队经济犯罪产生的原因。经济犯罪产生的原因是复杂的,下面试从人性基础、权力特性及社会文化等方面分析军队经济犯罪产生的原因。
(一)利已主义是经济犯罪产的人性基础。
经济犯罪一个突出的特点是它的谋利性,是犯罪分子出于谋取个人经济利益而进行的违法犯罪活动。经济犯罪更直接的表现了人的利已主义的本性。霍布斯曾经说过:“人生来是个人主义和利已主义者。”法国思想家爱尔维修也曾说:“人们从来不为别人的幸福牺牲自成已的幸福,就向河水不向河源倒流,人们也不会违抗他们的利益的激流。”他们都深该的揭示出了,利己主义是人的本性。
军人做为一个群体有其特殊性。我国的军人特别是各级领导干部都是经过党多年的教育培养的,军人与普通的公民相比有更强的组织纪律性、荣誉感和牺牲精神。但我们不能忽视,军人也是人,他们也有自己利益需求,他们也有为自已谋取利益的本性。因为有这种心理动机,一旦军人手中掌握了权力,一旦这种权力缺乏了监督,就可能发生经济犯罪行为。我们的军队历来比较重视思想政治工作。不可否认,思想政治工作可以发挥重要的作用,通过经常性的思想政治工作可以使军人树立正确的人生观、价值观,构筑思想防线。但我们也必须清醒的认识到,利已主义这种人性基础的存在,在加强思想教育的同时,要在制度层面加强对人的监督和制约。
(二)军队权力运行的特点更容易发生经济犯罪
经济犯罪本质是权力的滥用,经济犯罪主要发生在掌握权力的领导干部身上。权力,也称公共权力,本质上是对社会利益的权威性分配,它设立的目的本来是为了公共利益服务的,但每一名掌握权力的人都存在着将公共目的转变为个人目的的可能性。综观人类的历史,腐败产生正是缘于权力的异化、滥用和变质。英国历史学家阿克顿勋爵曾说过一句名言:“权力有腐败的趋势,绝对的权力绝对的导致绝对的腐败。”
就军队而言,一些领导干部手中也掌握着很大的权力。军队的权力有许多表现形式,从大的方面可以分为人权和财权两个方面。在征兵、士兵考学、士官选任、干部任用、干部调动过程中,掌握权力的机关主要是政治部门有很大的权力。部队在物资采购、工程建设、装备管理工作中,掌握权力的人员掌握重要的财权。与地方相比军队因为完成军事斗争的需要更强调效率,更加强调集中统一。在追求效率的时候必然牺牲了一部分对权力的监督和制约。对手中集中了大量权力的各级军队领导干部如果不能有效的监督和制约极容易发生经济犯罪。
“让权力在阳光下运行”,这句话说明了让权力接受监督特别的是群众监督的重要性。但是军事有它的特殊性。保密是军事斗争的一种特殊需要,保密要求就决定了一些活动不可能公开进行。军队对权力的制约主要来自于内部,其它机关、团体、新闻媒体、人民群众很少能了解部队的活动,也就不可能对军队中权力的运行发挥监督作用。
就军队内部来看监督机制也还不够健全。在地方检察机关在查办贪污腐败案件中发挥着重要的做用,地方检察机关是独立于行政系统的可以对行政权力的行使起到监督做用。在军队,检察机关不仅在设置上仅在军队及以上单位,而且,各级检察机关是隶履属于各级政治部门,从机构设置上看它的做用很难发挥。军队权力集中和保密的特点决定了如果不能对其进行有效的监督和制约,它更容易产生异化、滥用和变质,滋生各种经济犯罪。
(三)经济犯罪的社会文化原因
瑞典著名学者缪尔达说过:“在解释东南亚腐败的存在时,必须考虑传统社会的遗产。”我们在分析军队当今经济犯罪时,也必须分析社会历史原因。人情文化是腐败也是经济犯罪产生的重要原因。在中国一个人一出生就决定了他一生要存在于至亲、宗族、姻亲、同乡、师生、朋友的社会关系之中。正如林语堂所说:“中国人把是人情放在道理上面的。”其实不仅是道理,而且在法律制度、纪律在人情面前都显得软弱无力。
军人在人情文化的熏陶下,在社会交往过程中,不得不笼罩在关系网中。军人处的关系网主要有三层:一是由各级军队的官员组成的“官网”;二是由亲朋友好友组成的“情网”;三是由各种社会关系组成的“社会资源关系网”。这些“关系”也是各类经济犯罪产生的基础。军人在社会生活中不得不笼罩在一张复杂的关系网中,他们能否保持清正廉洁很大程度上取决于他能否把公务与裙带关系区分开来。这是一件非常困难的事。毕竟人性、面子之类的东西对大多数人来讲有着重要的分量。这些关系网很容易异化成权钱交易的网络,成为经济犯罪的基础。
二、军队经济犯罪的预防对策
在预防经济犯罪中教育是基础、制度是保障、监督是关键。在军队建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系以实现预防经济犯罪有效预防,最大程度的减少对军队的危害。
(一) 加强教育,筑牢拒腐防变的思想道德体系
思想是行动的先导。正确的思想指导正确的实践。大量案例表明,一些军队干部走上经济犯罪的道路往往是从思想蜕化变质开始的。思想政治工作是我军的优良传统。通过经常性的思想政治工作使军人特别是领导干部自觉的抵制腐朽思想的侵蚀,构筑思想道德防线。江泽民同志曾说:“加强学习是防止和反对腐败的最基础方法。”
开展教育工作的形式有理论教育、道德教育 、法律法规教育、警示教育、示范教育等多种形式。我们注重思想政治工作的同时不可过多的夸大思想政治工作的做用。思想政治工作可以在一定程度上在思想上消除经济犯罪的动机,但并不是只要开展思想政治工作就可以完全消除经济犯罪的发生。在注重教育的同时,必须重视制度和法制建设。在预防经济犯罪工作中, 我们既要坚持教育的基础性作用,也要大力建设和完善制度性规范和监督机制。
(二)加强制度建设,为惩治和预防经济犯罪提供制度保障
制度是一系列被制定出来的规则、程序和规范。制度有的制约和规范的双重含意。邓小平曾指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想作风有关,但是组织制度、工作制度方面的缺失问题更重要。这些方面制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法做好事。”
军队中的制度从广意上讲还包括军事法律法规。军队的制度包括干部人事制度、财经管理制度、物资装备管理制度、责任追究制度等。制度有规范性、强制性、程序性的特点。制度建设是预防经济犯罪的有效保证。有了各项规范科学的制度就会减少随意性,增强对权力的制约和规范。当然“徒法不足以自行”,制度是人制定的,也要人去遵守。如果只有制度而制度得不到严格的遵守和执行,这样的制度也不可能发挥对经济犯罪的预防作用。
(三) 加强制约和监督是预防经济犯罪的保障
加强对权力运行的制约和监督,就要建立结构科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。将军队的人权、财权合理配置既不能过于集中也不能过于分散;既要相互制约又不能相互掣肘;权力和责任要统一。权力制约的本质是通过权力来制约权力。
从整体上看,军队内部对权力的监督是比较薄弱的。产生这种情况的原因主要有两个方面:一是部队的相对独立性使外部监督主体很难发挥监督作用。我们通常说的人大、政协、群众组织、新闻媒体等监督主体基本上无法对军队的权力的运行发挥监督作用。军队的监督更多的依靠来自内部的监督;二是公开是监督的前提,而部队的保密要求决定了军队的事情有些并不能完全公开。军队必须加强内部监督体系的建设。 军队内部有纪委、审计监督、军队内部的群众监督等方法,军队更要发挥这些监督渠道的作用。
(四)从严惩处经济犯罪,发挥警戒作用
对经济犯罪的的严惩有利于有效预防经济犯罪。惩治的目的就是为了预防。对于违法违纪的人员施以相应的刑事处罚或纪律处分,可以警示他人,预防他人走上违法违纪道路。从严惩治本身就是有效的预防。如果对已经发生的经济犯罪查处不力,或者对发生犯罪降格处理,以纪律处分代替刑事处罚,就会降低违法成本,将会有更多的人以身试法。
参考文献:
[1]冯永生主编.军队惩治和预防腐败体系理论研究.军事科学出版社.2006.
[2]吴丕主编.中国式反腐败.黑龙江人民出版社.2003.
[3]林喆.权力腐败与权力制约.法律出版社.1997.
[4]钟立华,吴可望.腐败的预防制度.求实.2007(9).
[5]樊凤林,宋涛主编.职务犯罪的法律对策及治理.中国人民公安大学出版社.1994.
[6]车承军.职务犯罪控制论.法律出版社.2003.