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村镇银行是为解决我国农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，由金融监管部门批准设立的新型农村金融机构。但在其发展过程中，业务出现了脱农化、大额化、短期化的现象，涉农业务虽占主体却未充分发挥支农作用，暴露出一些深层次问题，其制度性原因的分析将有助于村镇银行自身良性发展的基础上更好地为农村金融服务。