论文部分内容阅读
【摘要】工程建设从开工到竣工必然经过一个完整的施工过程，在施工过程中会产生各种资料，有合同资料、现场签证、工程变更资料等。其中工程变更对造价影响更突出对合同、法律法规、规范的理解和灵活运用，也体现了处理事情的思维方式，因此严谨认真公平合理合法的处理变更对整个工程管理极为重要，它某种程度上也决定了工程的进度、质量、安全及造价。下面将通过实际工程中的案例对变更原因的分析、变更确认中疑难点及变更责任做简要阐述。
【关键词】工程变更;變更原因;变更责任
1、工程变更的理论
1.1工程变更的必然性
工程变更在施工过程中几乎是不可避免的。它会对整个项目的工程管理产生重要影响。如何进行工程变更的处理就成为整个工程管理的关键。在整个项目未招标前基本都是专业人士干专业工作，这个时间段内的工作也基本都属于“纸上谈兵”，在项目招标后的工作即施工过程是将图纸转化为实体，也是检验检测前期各专业机构的专业能力的时刻。在这个施工过程中参与的主体有建设、监理、施工及相关政府部门。三个主要主体中建设单位几乎是非专业，此刻监理人员专业性至关重要，在实际工作中大多数项目上的监理人员都是刚毕业的学生，工作经验较少，无法正确处理工程变更，更有甚者不懂工程技术及计价，直接将施工单位工程变更提交建设单位，后果就是很多变更错误百出、资料不全等。
1.2工程变更的重要性
工程变更通常包括计价、签单证、计算式、变更设计通知单、影像资料等。一纸签证，轻如鸿毛。当工程进展顺利，结算款项没有争议的时候，合同没有纠纷，签证可以说可有可无，一旦施工过程中出现工程质量事故、工期延误或结算产生争议的时候，那么对簿公堂比的就是谁的签证过硬了。建设单位和监理单位不能不看签证直接拿起笔就把大名往上签，可能这个签字会让建设单位陷入完全被动的状态，而施工单位在施工过程中要及时做好相关签证资料及影像资料，以备不时之需。
1.3工程变更的分解
工程变更需要从变更提出主体、原因、程序、金额、责任层层分解。
（1）主体可以分为勘察、设计、预算、施工、监理及建设单位。
（2）原因可以分为勘察不到位;设计未踏勘现场进行设计;预算编制单位审核图纸不全面仔细导致的错漏项;施工单位提出更科学、可行、合理、节约资金的施工方案;监理（建设单位）因其他环境因素导致的变更。
（3）程序：工程变更应实行审批制，应先审批后实施，严禁未批先建。
（4）金额应依据合同、投标文件、计价规范等。
（5）变更责任可以分为两类施工单位原因和非施工单位原因。
2、处理工程变更的实例
本次研究新建道路基本情况：2014年地形测绘，2015年施工图设计，2016年招标并签订施工合同进场施工，2017年停工，2020年3月复工。
故该项目存在以下问题需处理其变更：
（1）原始地貌复测：施工单位进场时发现地貌与设计相差甚远，故要求建设进行复测，该变更的疑难点在于工程量计算的准确性及变更责任方的确认。该变更原因为地形测绘后地形地貌发生变化，设计未到项目现场实地踏勘直接按地形测绘进行土方计算，造成施工图与实际不一致。变更责任为若变更测量误差超过5%则由业主按相关法律法规、规范、合同对设计单位进行追责，若测量误差不超过5%则由施工单位报结算。
（2）新建临时道路：该变更的疑难点在于临时道路的认定。2013清单计价规范中的安全文明费中的临时设施费含有施工现场规定范围内临时简易道路铺设。2015年《四川省建设工程工程量清单计价定额》临时设施费的解释是指施工企业为进行建设工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用。该变更原因有三个：1）在设计阶段周边企业数量少考虑采用半幅施工、半幅通行方案，现在周边企业（主要为建材厂）已进场;2）是考虑到建材厂的重型车辆出来会对新建基层及养护影响较大;3）新修建的临时道路不是道路施工红线范围内。通过对变更原因的分析可以得出该临时道路是为满足企业的日常经营车辆进出修建的，不属于投标文件中安全文明施工费中的临时设施费范围。施工单位按相关合同及程序报送变更，变更的责任是因为停工时间长造成设计时与施工时的周边情况不一致，不应追究参与各方责任。
（3）1根φ1.4米的雨水管变更为2根φ1米雨水管：该变更的疑难点在回填量的计算。类似这种变更挖方及回填的量。1）按原布管方式计算需要的量;2）按调整后的原布管方式计算;3）两者相减就能得出较为准确的量。变更原因在K0+60处存在省天然气管线，其保护套管直径1米，埋深距新建道路雨水管底净空1.2米，无法满足1.4米管径的雨水管穿过，为保证雨水管顺利接入且满足雨水管过水流量，经设计复核需将一根1.4米管径的雨水管调整为两个1米管径的雨水管。变更责任为天然气管道在设计阶段已反映在新建道路施工图纸上，但无法探测供气管道保护涵，且迁改费用较大，经研议调整管径，与参建各方无责任管线，建议免于追责。
（4）调整纵断面坡度：该变更的疑难点在于挖方、回填弃置量的计算，因已建改造道路B在本次新修建道路停工期间完成改造，路面标高变化，造成新修道路与已建改造道路B无法按原设计顺接，为满足城市道路纵坡坡度及雨污水管埋深，需要对新建道路距已建改造道路B 270米范围内纵坡进行调整。类似这种土方计算一定要结合现场情况及地貌的测绘线进行计算才会更准确，变更责任为已建改造道路B在本次新建道路设计、招标完成之后，复工之前，造成复工后现状与设计不一致，与参建各方无责任关系，建议免于追责。
结语：
工程建设的过程极为复杂且不可复制，施工过程中发生各种状况较多。工程变更更是考验相关管理人员的知识经验储备及协调解决事情的能力。只有了解法律法规、相关规范、合同及相关工作经验才能更好的处理相关突发状况，更有利的推动整个项目的顺利实施，才能发挥项目的最大价值。
参考文献：
[1]《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》，住建部
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部.《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013.中国计划出版社
[3]四川省建设工程造价管理总站.2015《四川省建设工程工程量清单计价定额》.四川省住房和城乡建设厅颁布 中国计划出版社
[4]朱树英.《墨斗匠心定经纬：建设工程疑难案件思路与执业技巧》[M].法律出版社，2016
作者简介：
王敏（1988.03-），性别：女，民族：汉，籍贯：芜湖市，学历：本科，职称：工程师，现工作单位：德阳经开建设工程有限公司，研究方向：工程管理。
【关键词】工程变更;變更原因;变更责任
1、工程变更的理论
1.1工程变更的必然性
工程变更在施工过程中几乎是不可避免的。它会对整个项目的工程管理产生重要影响。如何进行工程变更的处理就成为整个工程管理的关键。在整个项目未招标前基本都是专业人士干专业工作，这个时间段内的工作也基本都属于“纸上谈兵”，在项目招标后的工作即施工过程是将图纸转化为实体，也是检验检测前期各专业机构的专业能力的时刻。在这个施工过程中参与的主体有建设、监理、施工及相关政府部门。三个主要主体中建设单位几乎是非专业，此刻监理人员专业性至关重要，在实际工作中大多数项目上的监理人员都是刚毕业的学生，工作经验较少，无法正确处理工程变更，更有甚者不懂工程技术及计价，直接将施工单位工程变更提交建设单位，后果就是很多变更错误百出、资料不全等。
1.2工程变更的重要性
工程变更通常包括计价、签单证、计算式、变更设计通知单、影像资料等。一纸签证，轻如鸿毛。当工程进展顺利，结算款项没有争议的时候，合同没有纠纷，签证可以说可有可无，一旦施工过程中出现工程质量事故、工期延误或结算产生争议的时候，那么对簿公堂比的就是谁的签证过硬了。建设单位和监理单位不能不看签证直接拿起笔就把大名往上签，可能这个签字会让建设单位陷入完全被动的状态，而施工单位在施工过程中要及时做好相关签证资料及影像资料，以备不时之需。
1.3工程变更的分解
工程变更需要从变更提出主体、原因、程序、金额、责任层层分解。
（1）主体可以分为勘察、设计、预算、施工、监理及建设单位。
（2）原因可以分为勘察不到位;设计未踏勘现场进行设计;预算编制单位审核图纸不全面仔细导致的错漏项;施工单位提出更科学、可行、合理、节约资金的施工方案;监理（建设单位）因其他环境因素导致的变更。
（3）程序：工程变更应实行审批制，应先审批后实施，严禁未批先建。
（4）金额应依据合同、投标文件、计价规范等。
（5）变更责任可以分为两类施工单位原因和非施工单位原因。
2、处理工程变更的实例
本次研究新建道路基本情况：2014年地形测绘，2015年施工图设计，2016年招标并签订施工合同进场施工，2017年停工，2020年3月复工。
故该项目存在以下问题需处理其变更：
（1）原始地貌复测：施工单位进场时发现地貌与设计相差甚远，故要求建设进行复测，该变更的疑难点在于工程量计算的准确性及变更责任方的确认。该变更原因为地形测绘后地形地貌发生变化，设计未到项目现场实地踏勘直接按地形测绘进行土方计算，造成施工图与实际不一致。变更责任为若变更测量误差超过5%则由业主按相关法律法规、规范、合同对设计单位进行追责，若测量误差不超过5%则由施工单位报结算。
（2）新建临时道路：该变更的疑难点在于临时道路的认定。2013清单计价规范中的安全文明费中的临时设施费含有施工现场规定范围内临时简易道路铺设。2015年《四川省建设工程工程量清单计价定额》临时设施费的解释是指施工企业为进行建设工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用。该变更原因有三个：1）在设计阶段周边企业数量少考虑采用半幅施工、半幅通行方案，现在周边企业（主要为建材厂）已进场;2）是考虑到建材厂的重型车辆出来会对新建基层及养护影响较大;3）新修建的临时道路不是道路施工红线范围内。通过对变更原因的分析可以得出该临时道路是为满足企业的日常经营车辆进出修建的，不属于投标文件中安全文明施工费中的临时设施费范围。施工单位按相关合同及程序报送变更，变更的责任是因为停工时间长造成设计时与施工时的周边情况不一致，不应追究参与各方责任。
（3）1根φ1.4米的雨水管变更为2根φ1米雨水管：该变更的疑难点在回填量的计算。类似这种变更挖方及回填的量。1）按原布管方式计算需要的量;2）按调整后的原布管方式计算;3）两者相减就能得出较为准确的量。变更原因在K0+60处存在省天然气管线，其保护套管直径1米，埋深距新建道路雨水管底净空1.2米，无法满足1.4米管径的雨水管穿过，为保证雨水管顺利接入且满足雨水管过水流量，经设计复核需将一根1.4米管径的雨水管调整为两个1米管径的雨水管。变更责任为天然气管道在设计阶段已反映在新建道路施工图纸上，但无法探测供气管道保护涵，且迁改费用较大，经研议调整管径，与参建各方无责任管线，建议免于追责。
（4）调整纵断面坡度：该变更的疑难点在于挖方、回填弃置量的计算，因已建改造道路B在本次新修建道路停工期间完成改造，路面标高变化，造成新修道路与已建改造道路B无法按原设计顺接，为满足城市道路纵坡坡度及雨污水管埋深，需要对新建道路距已建改造道路B 270米范围内纵坡进行调整。类似这种土方计算一定要结合现场情况及地貌的测绘线进行计算才会更准确，变更责任为已建改造道路B在本次新建道路设计、招标完成之后，复工之前，造成复工后现状与设计不一致，与参建各方无责任关系，建议免于追责。
结语：
工程建设的过程极为复杂且不可复制，施工过程中发生各种状况较多。工程变更更是考验相关管理人员的知识经验储备及协调解决事情的能力。只有了解法律法规、相关规范、合同及相关工作经验才能更好的处理相关突发状况，更有利的推动整个项目的顺利实施，才能发挥项目的最大价值。
参考文献：
[1]《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》，住建部
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部.《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013.中国计划出版社
[3]四川省建设工程造价管理总站.2015《四川省建设工程工程量清单计价定额》.四川省住房和城乡建设厅颁布 中国计划出版社
[4]朱树英.《墨斗匠心定经纬：建设工程疑难案件思路与执业技巧》[M].法律出版社，2016
作者简介：
王敏（1988.03-），性别：女，民族：汉，籍贯：芜湖市，学历：本科，职称：工程师，现工作单位：德阳经开建设工程有限公司，研究方向：工程管理。