2008年北京奥运会、残奥会开闭幕式焰火运输是一次在政府组织和保障下，通过市场运作方式完成的大规模、大跨度、高难度、高风险的道路危险货物运输项目。该项目的成功尝试，为行业管理部门积累了大型运输项目组织与监管的经验。特别是一体化的运输流程设计和全过程科学组织与严格监管，完全可以在道路危险货物及重要的运输项目中进行推广，并可以带给城市运行保障、应急运输组织和商业性运输项目很多借鉴。
　　
　　400多吨焰火无差错
　　
　　焰火燃放是一项系统工程，涉及焰火产品生产、运输、储存、燃放全过程的安全管理，除燃放过程外，运输是贯穿始终的后勤保障工作。由于奥运会、残奥会开闭幕式使用的焰火产品属于A类烟花，是爆炸品1.3类危险货物，对运输安全性和准时性要求极高，必须有科学合理的运输流程及相关的组织与监管工作来跟进。
　　按照奥组委开闭幕式工作安排，燃放的焰火产品通过招标，主要由湖南、江西两省的烟花生产企业制造，少量由河北省的烟花生产企业制造。鉴于焰火产品的危险货物特征，以及奥运会对运输安全的特殊要求，本次对奥运焰火产品的运输制定了从生产地、仓储地至燃放点的一体化运输流程：即按批次通过公路运输方式从生产地运到北京的专用仓库，然后在专用仓库进行短时存放，在开闭幕式仪式前再从专用仓库配送到相应的燃放阵地。
　　根据焰火燃放的总体需求，北京市运管部门协同市公安、安监部门以及焰火产地湖南、江西及河北三省相关部门，组织6家具备运输资质的道路危险货物运输企业、40辆专用运输车、20辆燃放器材车、13辆技术和后勤保障车，18辆押运车，于2008年7月至9月间，组织进京运输4批次，北京市内运输15批次，累计运输127车次，运输焰火产品400多吨，总行程近15000车公里，参运人员2000余人次，未发生安全事故和运输差错。
　　
　　融合联动的组织模式
　　
　　奥运会、残奥会焰火产品运输工作在北京奥运会开闭幕式焰火工作领导小组领导下，由北京奥运会开闭幕式运营中心焰火团队统筹协调，北京市运管部门牵头，公安交管、治安部门参加，形成奥组委组织机构与政府职能部门融合、北京市运管部门与公安部门联动的运行组织模式。
　　1．派驻工作人员。北京市运管部门选派两名政治、业务素质较高，又具备一定工作经验的运管人员进驻开闭幕式运营中心集中办公，实现在现场的运输组织与监管，便于信息的反馈和方案的及时调整。
　　2．制定工作方案。北京市运管部门协调市公安交管、治安部门，制定了《北京奥运会开闭幕式焰火产品运输工作方案》，明确工作目标、工作任务、部门职责和工作日程，使运输组织与监管工作流程化和制度化。
　　3．建立协调机制。运输保障工作与焰火产品生产、储存和燃放等环节的分管部门，建立例会制度，形成信息共享、无缝衔接、沟通及时、有效应变的协调机制，使运输组织与监管流程的实施得到管理部门的有效监控。
　　4．运输与安保联动。从制定运输计划开始，实行运输与安保同时开展调研、同时实地踏勘、同时制定计划、同时部署督办、同时资质审查、同时押运落实的“六同时”制度，确保焰火运输自始至终处于安保控制之中，以利于防范运输风险。
　　5．跨区域、跨部门的协作。根据焰火产品运输大范围、长距离、跨省市、沿国道运输的特点，建立北京市与外省市之间、地方与中央之间、北京市运管部门与公路部门之间，共同保障焰火产品运输安全、畅通的协作机制，充分利用全国交通运输系统管理与服务的网络资源，最大限度地发挥资源共享、优势互补、属地管理、相互连通的作用。
　　6．运输节点与线路结合。根据焰火产品进京运输的特点，将运输行经的10个高速公路服务区作为运输节点，将京珠高速公路作为主要运输线路；根据焰火产品在北京市境内运输的特点，将中转仓库和燃放阵地作为运输节点，将京开高速公路和城市奥运专用道路作为主要运输线路。通过流量控制与交通组织，保证焰火产品运输车辆快速、安全和无障碍通行。
　　
　　“两头十点一线全覆盖”监管
　　
　　根据奥运会、残奥会焰火产品运输以湖南、江西两省产地运输企业运输为主、运输线路以京珠高速公路为主、运输车辆以大型集装箱专用车为主的特点，采取“两头十点一线全覆盖”的方式，对湖南、江西两省进京焰火产品运输实施重点监管。
　　“两头”是指产地和燃放地源头监管。对于产地源头，以运输企业、车辆和从业人员资质管理为主，由产地省、市、县三级运管部门依据法规和奥运会、残奥会焰火产品运输要求，对焰火产品生产企业自有或者委托的运输企业及其运输车辆和从业人员进行严格的资质审查。对于燃放地源头，由北京市运管部门负责，对北京市境内焰火产品运输企业、运输车辆和从业人员进行严格的资质审查；协调公安交管、治安部门做好焰火产品进京运输车辆的引导；协调安监部门做好焰火产品进京运输车辆入库交接；协调公安交管、治安部门做好焰火产品向燃放阵地的按时配送。
　　“十点”是指焰火产品进京途中的10个高速公路服务区。北京市运管部门在交通运输部的有力支持下，与分属江西、湖南、湖北、河南、河北、北京6省市的临湘、黄梅、江夏、孝感、驻马店、安阳、许昌、西兆通、涿州、窦店10个高速公路服务区建立了运输保障与安保协作机制，满足焰火产品运输车队途中车辆加油、维护维修以及人员就餐、休息的需要，确保车辆、货物和人员的安全。
　　“一线”是指焰火产品从湖南、江西产地进京近2000公里的运输线路。在公安部、交通运输部的有力支持和沿线各省的配合下，为焰火产品进京运输车队开辟了“绿色通道”。京珠高速公路湖北段以南，湖南、江西两省焰火产品运输车队分别分段运行，到达京珠高速公路湖北段孝感服务区汇合后，编队不间断地北上行进。每个运输批次，湖南、江西两省公安部门派多辆警车随队全程押运，沿途各相关省公安部门实施“奥运焰火运输安保方案”，采取接力式引导护送和闭环式安全警戒，使长达近2000公里、连续4批次、平均每批次10辆车以上的焰火产品进京运输线路，成为安全、快捷的运输通道。
　　“全覆盖”是指对全部车辆进行全过程监控。此次参加焰火产品运输的专用车辆，全部安装使用GPS系统。在湖南、江西两省运管部门配合下，焰火团队的运管人员通过网络系统，建立移动监控平台，实现对运输车辆运行过程的动态监控、实时跟踪和远程调度，运输车队的车速控制、节点到达和全程限时控制都达到较好水平。
　　
　　主要经验和体会
　　
　　1．抓基础，確保运输资质合格。北京市运管部门依据《道条》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》等法规、规章和《道路运输爆炸品和剧毒化学品车辆安全技术条件》等相关国家标准和行业标准，制定了《奥运焰火运输企业资质审查方案》和《奥运焰火产品运输企业资质审查要求》，制作了《奥运焰火产品运输企业资质审查档案》示范文本。湖南、江西、河北三省运管部门和北京市相关区运管部门对参运企业、车辆和从业人员全部进行了资质审查，督促企业对参运车辆全部进行了安全技术性能检查，对参运人员全部进行了健康体检。北京市运管部门将参运企业、车辆和从业人员信息进行了全面汇总，建立了纸本和电子档案。
　　2．抓培训，提高人员奥运意识。北京市运管部门组织编印了焰火产品运输培训教材和相关的基础性资料，包括相关法规、标准以及奥运会基本情况介绍、奥运会安保与防恐知识、奥运交通地理知识等内容。湖南、江西、河北三省运管部门和北京市相关区运管部门对参运从业人员全部进行了专项培训和考核。
　　3．抓计划，运输组织准备充分。北京市运管部门会同公安部门制定了《奥运焰火运输路线勘察方案》，由主管领导带队，历时5天，驱车4000多公里，前往湖南、江西、河北等焰火产地，实地踏勘了运输线路和沿线高速公路服务区、加油站、收费站、省界交汇点，向有关部门了解路况、流量、气候等基础信息，选定了焰火产品运输车队进京线路、停靠的高速公路服务区节点，与有关部门研商了运输途中的安全保卫、防恐警戒、武装押运、后勤保障等事宜，绘制了《奥运焰火产品进京运输线路图》。
　　4．抓规范，促进安全运输标准化。根据奥运会、残奥会焰火产品特点和季节气候特征，运输车辆宜选用集装箱专用车和厢式货车。这与《道路危险货物运输管理规定》中“运输剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物的非罐式专用车辆核定载质量不得超过10吨”的规定不相符合，运输计划曾一度搁浅。交通运输部接到北京市運管部门的报告后，本着依法行政、实事求是的科学态度，组织了专家论证，得出了“集装箱运输车辆运输烟花爆竹不适用＜道路危险货物运输管理规定＞”的结论。这一重要意见不仅消除了奥运焰火产品运输遇到的困惑，而且解决了国内烟花主产区烟花爆竹运输中长期遇到的难题，规范了烟花爆竹运输车辆，促进了安全运输标准化，支持了这些地区的经济与道路运输发展，成为一笔奥运遗产。
　　5．抓细节，实现控制最优化。焰火产品运输过程中，最具技术含量的有两个方面，一是全球卫星定位系统应用，二是运输流程控制，二者都着眼于对运输细节的发现与控制。GPS系统重点监测车队行进的速度，发现超速立即警示，提示现场指挥车控制车速。由于在制定运输方案时，综合考虑了路况、线路曲度、时速控制、连续驾驶时间监测等因素，预先编制了流程控制时间排序表。在运行过程中，则根据现场动态和GPS系统反馈的实时信息进行流程控制，提高了对运输过程控制的质量和效率。（作者均为北京奥运会开闭幕式运营中心焰火团队交通运输组成员，第一作者系北京市运输管理局副局长）
　　
　　附文：焰火运输的特征
　　1．政治性强。一个好的开幕式，是奥运会、残奥会成功的一半；一个好的闭幕式，是奥运会、残奥会成功的完美“句号”，这些都赋予焰火运输保障工作特殊的政治意义，对运输组织与监管提出了很高的要求。
　　2．精确度高。奥运会、残奥会开闭幕式焰火燃放的各个环节，安全质量要求极为严格。焰火产品对运输车辆选择、运输过程控制和运输时机的把握，精确度要求非常高。因此，需要用安全合格的车辆、准确的时间、合理的路线，采取严格和有效的措施，实现焰火产品从产地到仓库，再到燃放阵地的全流程组织与监管。
　　3．风险性大。奥运会、残奥会焰火产品含药量大、危险等级高、一次运量集中，不仅具有危险货物中爆炸品运输的一般特性，而且，由于是在特殊时段、在开放的公共环境下完成的运输过程，除运输本身存在的安全风险外，极有可能成为恐怖分子发动袭击的目标，具有大型、重要活动防范恐怖袭击的特殊风险。
　　4．准备期短。焰火燃放的策划、实施必须服从演出的整体安排。因此，焰火燃放虽有总体计划，但计划赶不上变化，再加上保密等原因，每批次运输一般只有2-3天的准备期，要求运输组织有较强的适应性和较快的应变力。
　　5．修复性差。焰火产品采取定量、限时生产，运输过程受生产特点的影响，运输过程不能重复进行。一旦出现某一批次或某一品种的焰火产品因为运输方面的事故或者差错不能按计划运输到位，则难以通过重复运输实现及时补货，会造成燃放计划无法完整实施的后果。因此，在运输组织与监管方案的制定中，必须按照这种运输的不可修复性特征制定充分的解决预案。
　　
　　视窗：根据奥运会、残奥会焰火产品特点和季节气候特征，运输车辆宜选用集装箱专用车和厢式货车。这与《道路危险货物运输管理规定》中“运输剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物的非罐式专用车辆核定载质量不得超过10吨”的规定不相符合，运输计划曾一度搁浅。