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摘 要：推行会计集中核算制是我国公共财政体系的重大改革，该制度在强化会计监督、提高资金使用效率、遏制腐败等方面发挥了积极作用，但其存在的问题不容忽视。
关键词：会计集中核算；效益；制度
1 实行会计集中核算的意义
企业实行会计集中核算，可以严格预算执行，强化会计监督，确保企业资金的合法、有效使用。在具体实务工作中，其作用表现为以下几个方面。
1.1 有利于提高资金的使用效率和效益
实行会计集中核算，资金由原来的分散存储改为集中存储，资金在未被使用前始终保留在核算中心的单一账户上。通过集中存储，使资金高度集中于核算中心，便于统一支配、调剂使用，这样做提高了资金的使用效率。
1.2 有利于规范会计基础工作，提高会计信息质量
实行财务集中核算制，通过竞争上岗、择优录取，选拔一批业务强、水平高且技术过硬的精兵强将成立核算中心，实行统一的管理办法和会计制度。会计核算中心进行集中核算后，现在会计科目归类更合理和规范，正确性也越来越高。
1.3 有利于内部控制制度的严格执行
财务集中后实现了资金全过程监督，做到了事前预防、事中控制和事后问效。在处理报销和结算业务时，报账员须持有效票据及内控表单到核算中心报销结算，原始凭证须经过层层严格的审核才得以支付。这样避免了恶意财务处理现象的发生。
1.4 有利于财务报表及时上报
集中核算后各单位不再出具财务报表，统一由核算中心上报。这样提高了财务报表上报的及时性和准确性，同时会计报表的质量也得到了提高。
1.5 有利于资产管理
集中核算后生产资料统一调配，管理效率提高，管理成本降低，企业效益也得到提高。资产统一管理，使得内部资产的调拨更加有效，大大提高了无效低效资产的综合利用率。
1.6 有利于成本费用的控制
这也是最直接的有利方面。集中核算后，各单位无法再像过去那样把成本超预算的矛盾在年末甩到财务处，财务核算中心可以在发现单位成本超支的情况下拒绝办理结算和核销业务。同时，财务核算中心能更好的管理和控制整体成本费用发生。
2 实行会计集中核算时存在的问题
会计集中核算制这种新的财务管理模式实践产物的会计集中核算制总是滞后于实践本身的发展，在实际工作中还是存在很多严重的问题，表现在以下几个方面。
2.1 会计主体及责任的定位不明确
实施会计集中核算后，不少单位负责人认为本单位没有了财务及会计人员，也不再履行会计工作，因此对财务管理工作不再重视。而财务核算中心方面实质上只是在为单位记账，只对原始票据的真实性负责，至于相应交易的合规合法性则无法保证。
2.2 会计监督工作存在盲点
会计集中核算形式下，财务中心核算人员脱离了各具体单位的实际业务工作，不了解情况。而且，财务中心一个核算人员同时要负责多个单位账务，无力掌握每个单位业务细节，行使会计监督职能的难度过大。
2.3 不利于内部成本费用节约
各单实际支出达不到预算指标，也会想办法支出，以使成本费用不节余。倒挤法已经成为集中核算模式下各二级单位的共识。这样无法做到成本费用的合理支出。节约财政支出，从源头上预防和治理腐败，是实行会计集中核算的出发点。核算站由于对单位的经济业务缺乏必要的了解，对单位报来的票据只能从两个方面进行监督审核：一是看有没有单位领导的签字，是否与预留核算站的印鉴相符；二是看单位拿来的票据是否合格。这种监督审核，实质上只能做到以单据论单据。
2.4 物资材料结算滞后
由于集中核算后业务流程、管理流程更加庞杂，物料消耗结算严重滞后。有些单位的物资采购程序就不适应集中核算的要求，即便这个问题得到解决，庞杂的业务量也不可避免地拖慢业务处理速度。
2.5 财务中心岗位流动难度加大
由于集中核算后财务中心每个岗位负责的业务面积大，岗位流动会造成业务处理短暂的混乱。这在财务工作中是绝对不允许发生的。因此，岗位流动几乎不可能。但这又在客观上造成财务中心财务人员业务单一、能力下降。
3 完善会计集中核算的措施
会计集中核算制作为一种制度并非完美无缺，还存在一些问题，针对这些问题本文给出以下措施：
(1)转变会计职能，从核算型向管理型转化。目前会计
核算中心的主要工作是资金支付和会计核算，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。
(2)完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。要建立和完善大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。
(3)把握好财务集中核算的集中度。
通过健全会计集中核算的管理制度，进一步提高会计核算工作的质量，使财务核算中心更完善。还要从实际出发，不断加强会计集中核算制的科学化、制度化和规范化建设，并且在实践中检验管理制度的可行性，不断地修正和完善。
(4)建立健全激励约束机制。
建立健全对会计集中核算中心人员的激励约束机制，调动这些会计人员监督的积极性。首先，鼓励会计核算中心的会计人员提供优质高效的服务，寓监督于服务之中，在服务上狠下功夫，做到监督与服务的统一。其次，核算中心会计人员应摆正自己的位置，树立服务观念，严格执行各种规章制度，履行职责。再次，核算中心应尽快制定相应的规章制度对二级单位和报账员进行奖励。
(5)建设一流的培训基地。
人才培养和队伍发展要有高度。会计行业专业性很强，新政策不断变化，与国际会计准则逐渐趋同，这已经成为不争的事实。会计集中核算中心会计人员和报账员都需要经过不断地学习培训。企业要争取建立业绩一流和服务一流的财务团队。
总之，会计集中核算制在实际操作中存在的问题还很多，其产生原因是多方面的，必须加以区分。不能笼统的认为这些存在的问题是会计集中核算制自身带来的，更不能据此否定它。应该看到，实行会计集中核算以后，它在强化会计监督职能、加强财政资金管理和提高资金使用效益上取得显著的成效。
关键词：会计集中核算；效益；制度
1 实行会计集中核算的意义
企业实行会计集中核算，可以严格预算执行，强化会计监督，确保企业资金的合法、有效使用。在具体实务工作中，其作用表现为以下几个方面。
1.1 有利于提高资金的使用效率和效益
实行会计集中核算，资金由原来的分散存储改为集中存储，资金在未被使用前始终保留在核算中心的单一账户上。通过集中存储，使资金高度集中于核算中心，便于统一支配、调剂使用，这样做提高了资金的使用效率。
1.2 有利于规范会计基础工作，提高会计信息质量
实行财务集中核算制，通过竞争上岗、择优录取，选拔一批业务强、水平高且技术过硬的精兵强将成立核算中心，实行统一的管理办法和会计制度。会计核算中心进行集中核算后，现在会计科目归类更合理和规范，正确性也越来越高。
1.3 有利于内部控制制度的严格执行
财务集中后实现了资金全过程监督，做到了事前预防、事中控制和事后问效。在处理报销和结算业务时，报账员须持有效票据及内控表单到核算中心报销结算，原始凭证须经过层层严格的审核才得以支付。这样避免了恶意财务处理现象的发生。
1.4 有利于财务报表及时上报
集中核算后各单位不再出具财务报表，统一由核算中心上报。这样提高了财务报表上报的及时性和准确性，同时会计报表的质量也得到了提高。
1.5 有利于资产管理
集中核算后生产资料统一调配，管理效率提高，管理成本降低，企业效益也得到提高。资产统一管理，使得内部资产的调拨更加有效，大大提高了无效低效资产的综合利用率。
1.6 有利于成本费用的控制
这也是最直接的有利方面。集中核算后，各单位无法再像过去那样把成本超预算的矛盾在年末甩到财务处，财务核算中心可以在发现单位成本超支的情况下拒绝办理结算和核销业务。同时，财务核算中心能更好的管理和控制整体成本费用发生。
2 实行会计集中核算时存在的问题
会计集中核算制这种新的财务管理模式实践产物的会计集中核算制总是滞后于实践本身的发展，在实际工作中还是存在很多严重的问题，表现在以下几个方面。
2.1 会计主体及责任的定位不明确
实施会计集中核算后，不少单位负责人认为本单位没有了财务及会计人员，也不再履行会计工作，因此对财务管理工作不再重视。而财务核算中心方面实质上只是在为单位记账，只对原始票据的真实性负责，至于相应交易的合规合法性则无法保证。
2.2 会计监督工作存在盲点
会计集中核算形式下，财务中心核算人员脱离了各具体单位的实际业务工作，不了解情况。而且，财务中心一个核算人员同时要负责多个单位账务，无力掌握每个单位业务细节，行使会计监督职能的难度过大。
2.3 不利于内部成本费用节约
各单实际支出达不到预算指标，也会想办法支出，以使成本费用不节余。倒挤法已经成为集中核算模式下各二级单位的共识。这样无法做到成本费用的合理支出。节约财政支出，从源头上预防和治理腐败，是实行会计集中核算的出发点。核算站由于对单位的经济业务缺乏必要的了解，对单位报来的票据只能从两个方面进行监督审核：一是看有没有单位领导的签字，是否与预留核算站的印鉴相符；二是看单位拿来的票据是否合格。这种监督审核，实质上只能做到以单据论单据。
2.4 物资材料结算滞后
由于集中核算后业务流程、管理流程更加庞杂，物料消耗结算严重滞后。有些单位的物资采购程序就不适应集中核算的要求，即便这个问题得到解决，庞杂的业务量也不可避免地拖慢业务处理速度。
2.5 财务中心岗位流动难度加大
由于集中核算后财务中心每个岗位负责的业务面积大，岗位流动会造成业务处理短暂的混乱。这在财务工作中是绝对不允许发生的。因此，岗位流动几乎不可能。但这又在客观上造成财务中心财务人员业务单一、能力下降。
3 完善会计集中核算的措施
会计集中核算制作为一种制度并非完美无缺，还存在一些问题，针对这些问题本文给出以下措施：
(1)转变会计职能，从核算型向管理型转化。目前会计
核算中心的主要工作是资金支付和会计核算，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。
(2)完善内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全。由于财政性资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。要建立和完善大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。
(3)把握好财务集中核算的集中度。
通过健全会计集中核算的管理制度，进一步提高会计核算工作的质量，使财务核算中心更完善。还要从实际出发，不断加强会计集中核算制的科学化、制度化和规范化建设，并且在实践中检验管理制度的可行性，不断地修正和完善。
(4)建立健全激励约束机制。
建立健全对会计集中核算中心人员的激励约束机制，调动这些会计人员监督的积极性。首先，鼓励会计核算中心的会计人员提供优质高效的服务，寓监督于服务之中，在服务上狠下功夫，做到监督与服务的统一。其次，核算中心会计人员应摆正自己的位置，树立服务观念，严格执行各种规章制度，履行职责。再次，核算中心应尽快制定相应的规章制度对二级单位和报账员进行奖励。
(5)建设一流的培训基地。
人才培养和队伍发展要有高度。会计行业专业性很强，新政策不断变化，与国际会计准则逐渐趋同，这已经成为不争的事实。会计集中核算中心会计人员和报账员都需要经过不断地学习培训。企业要争取建立业绩一流和服务一流的财务团队。
总之，会计集中核算制在实际操作中存在的问题还很多，其产生原因是多方面的，必须加以区分。不能笼统的认为这些存在的问题是会计集中核算制自身带来的，更不能据此否定它。应该看到，实行会计集中核算以后，它在强化会计监督职能、加强财政资金管理和提高资金使用效益上取得显著的成效。