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摘要：塘沽湾新城项目的开发建设采用了政企合作的创新商业模式，近年来在中建方程的主导运营下，区域地块已经取得了翻天覆地的变化。采用这种投资建设模式，不仅有利地促进了滨海新区海河南岸的城镇化进程，改善了当地居民的民生现状，大大地节约了政府的开发建设成本，也彰显了中国建筑在推进我国新型城镇化建设方面的社会责任和企业实力，对我国现阶段新型城镇化开发建设模式具有一定的借鉴意义。
关键词：塘沽湾;城镇化;PPP模式;政企合作
一、项目概况
塘沽湾新城位于天津市滨海新区新城镇，东临天津自贸区，北面与塘沽老城区隔河相望。塘沽湾新城的建设概念未提出以先，小镇一直保留着较为原始的农业生产，区域内仅有条件相对简陋的教育、医疗配套，难以满足当地居民对生活配套的基本需要。相对于海河北岸的繁华城区，这里的原始状态与时代变迁的脚步格格不入。关于海河南岸的城镇化变革，迫在眉睫。
“十二五”期间，中国建筑将城镇化业务规划为转型发展的重要举措。2011年中国建筑与天津市滨海新区政府签署合作协议，共同推进新城镇的新型城镇化建设。新城镇因此重获新生，同时拥有了一个崭新的名字“塘沽湾”。塘沽湾也成为了中国建筑首批城镇化建设投资项目。塘沽湾新城以政企合作为创新商业模式，本着优势互补、互惠互利的原则，由新区政府授权中建新塘（天津）投资发展有限公司，进行项目区域的土地整理，进而完成从规划设计、土地征转、拆迁安置、基础设施建设到土地运营、地产开发、产业导入、运营管理等全产业链的开发建设，全面主导新城的规划开发[1]。
塘沽湾新城北依海河岸线，易于塑造独特的城市滨水景观，周边毗邻天津经开区、自贸区等重要功能集聚地，开发潜力巨大。整体片区总占地面积约21.13平方公里，建成后可容纳15万人在此享受生态宜居生活。区域毗邻天津大道、西中环、西外环三条快速公路，规划的轨道交通Z1线与B7线将在项目内设置站点，为居民的出行提供更多便利。天津大道与规划的Z1线可快速通达天津市区与滨海新区核心区。西中环、西外环以及其他临海河道路规划建设的多处跨河大桥及隧道，将打通跨河交通，实现与海河北岸老城区的延伸发展。
截止目前，塘沽湾新城规划展览馆、红飘带公园、回迁安置房、社区服务中心、东部南部片区的路网框架已基本建设完成，塘沽湾幼儿园已经落成，塘沽湾上海道九年一贯制学校主体也已经施工完成。相继进驻了中建、禹州、华远、宝德、天地源、旭辉、景瑞、华发、中骏等多家房企，其中中建城、禹州悦府、华远栖塘、宝德云湾、景旭名邸等楼盘均已在售，2020年已有第一批商品房实现交房，滨海新区这处块价值洼地正在悄然崛起。
二、模式优点
1、极大地推动了滨海新区新城镇的城镇化进程。正如前文所述，新城镇在塘沽湾新城的建设理念未立项以先，一直保留着原始的农业生产，区域内简陋的卫生、教育条件，根本不足以满足居民们对医疗、教育等基本生活配套的需要。如果采用传统的城镇化开发建设模式，可能新城镇的城镇化的变革还要再等几年甚至更久。[2]。
2.大大地节约了政府的开发预算，缓解了地方政府的财政压力。并非政府不想发展海河南岸，只是城镇化建设需要大笔的资金投入，新区政府面临较大的财政压力。采用与央企合作的创新商业模式，不仅极大地推进了滨海新区新城镇的城镇化进程，同时也大大地节约了政府的开发预算，缓解了地方政府的财政压力。
3、降低了新城的开发风险。政府采用创新商业模式开发新城在选择社会资本时，选择与实力较强的大型央企合作，央企区别于普通私营企业，追求盈利的同时，注重体现和履行央企的政治责任和社会责任，极大地降低了因社会资本退出而造成的开发停滞风险。
4.提高了公共服务的效率。相比政府而言，社会资本对公共设施、公共服务有着更多的运作经验和市场竞争意识。中建方程是中国建筑专门为推进新型城镇化建设而成立的投资公司，旨在向地方政府提供一站式的优质城镇综合建设服务，截至目前已经在北京、上海等地开发运营了30余项大型项目，对于概念设计、创新融资、土地整理、配套建设、后期运营均有较好的建设实践。相比地方政府主导开发而言，让中建方程主导新城片区的建设开发，更为高效。
5.企業在逐利的同时，也贡献了自身的社会责任。有政府信誉作保障，PPP项目投资的回报率通常介于6%～15%之间，已经是相对较高的收益率。要想企业肩负更多的社会责任，就应当让企业在为社会做贡献的同时，有一定的盈利，政府向企业适度让利，这对于企业持续履行自己的社会职责有一定的促进作用。
总的来说，塘沽湾新城这种以政企合作的创新商业模式对于改善新城镇居民的民生现状，减轻新区政府的财政压力，实现企业的社会责任方面都起到了很好的作用，可以说是实现了人民、政府和企业之间的三赢。
三、可复制性
当前我国正处于城镇化深入发展的关键时期。中国建筑作为央企积极落实国家新型城镇化战略。“十二五”期间，中国建筑将城镇化作为第三主业，发挥资金、人才以及“一二三级协同开发”、“N位一体” 等方面的优势，使核心业务向产业链上下游拓展，经营模式向多元化、纵向一体化方向发展，并将智慧城市、海绵城市、绿色城市、生态城市等城市建设指标融为一体，探索新型城镇化发展之路，并使之成为可复制的项目模式和产业品牌。塘沽湾新城的开发建设模式正是一次颇具意义的开发探索。
我国的PPP融资模式发展经历了从90年代开始的摸着石头过河阶段，到20世纪初的黑猫白猫阶段，再到目前的规范化阶段，经过20多年的发展进程，已经在PPP模式的运作方面积累了不少的经验[3]。我国的国情区别于国外资本主义国家，我们坚持走中国特色社会主义道路，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在中国，国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的经济支柱。国企的职责不光要为国家创造财富，更肩负着更多的社会职责。我们国家有很多像中建股份这样的大型央企，在PPP模式比较盛行的当下，有实力的央企更应该充分发挥自身优势，积极主动的投身到国家建设中去，为我国的城镇化建设贡献力量。
四、结语
当前我国的城镇化程度还未完成，采用政府与大型央企合作的创新商业模式，不仅有利于加快我国城镇化建设的推进进程，而且有力地克服了传统PPP模式的诸如市场风险等多方面的风险因素，于国于民于企业都有百利而无一害。塘沽湾新城的开发模式对于现阶段我国的新型城镇化建设具有一定的借鉴意义。
参考文献
[1]吴琦.中建方程：探索PPP模式 塘沽湾畔起新城[J].建筑，2015（15）：48-49.
[2]于佰君. 塘沽湾新城开发建设规划及实施对策研究[D].天津大学，2014.
[3]高小雪.我国城镇化建设融资现状分析[J].商业会计，2017（11）：40-42.
作者简介：郭恩基，男，1991年生，天津大学工程管理硕士，一级建造师
关键词：塘沽湾;城镇化;PPP模式;政企合作
一、项目概况
塘沽湾新城位于天津市滨海新区新城镇，东临天津自贸区，北面与塘沽老城区隔河相望。塘沽湾新城的建设概念未提出以先，小镇一直保留着较为原始的农业生产，区域内仅有条件相对简陋的教育、医疗配套，难以满足当地居民对生活配套的基本需要。相对于海河北岸的繁华城区，这里的原始状态与时代变迁的脚步格格不入。关于海河南岸的城镇化变革，迫在眉睫。
“十二五”期间，中国建筑将城镇化业务规划为转型发展的重要举措。2011年中国建筑与天津市滨海新区政府签署合作协议，共同推进新城镇的新型城镇化建设。新城镇因此重获新生，同时拥有了一个崭新的名字“塘沽湾”。塘沽湾也成为了中国建筑首批城镇化建设投资项目。塘沽湾新城以政企合作为创新商业模式，本着优势互补、互惠互利的原则，由新区政府授权中建新塘（天津）投资发展有限公司，进行项目区域的土地整理，进而完成从规划设计、土地征转、拆迁安置、基础设施建设到土地运营、地产开发、产业导入、运营管理等全产业链的开发建设，全面主导新城的规划开发[1]。
塘沽湾新城北依海河岸线，易于塑造独特的城市滨水景观，周边毗邻天津经开区、自贸区等重要功能集聚地，开发潜力巨大。整体片区总占地面积约21.13平方公里，建成后可容纳15万人在此享受生态宜居生活。区域毗邻天津大道、西中环、西外环三条快速公路，规划的轨道交通Z1线与B7线将在项目内设置站点，为居民的出行提供更多便利。天津大道与规划的Z1线可快速通达天津市区与滨海新区核心区。西中环、西外环以及其他临海河道路规划建设的多处跨河大桥及隧道，将打通跨河交通，实现与海河北岸老城区的延伸发展。
截止目前，塘沽湾新城规划展览馆、红飘带公园、回迁安置房、社区服务中心、东部南部片区的路网框架已基本建设完成，塘沽湾幼儿园已经落成，塘沽湾上海道九年一贯制学校主体也已经施工完成。相继进驻了中建、禹州、华远、宝德、天地源、旭辉、景瑞、华发、中骏等多家房企，其中中建城、禹州悦府、华远栖塘、宝德云湾、景旭名邸等楼盘均已在售，2020年已有第一批商品房实现交房，滨海新区这处块价值洼地正在悄然崛起。
二、模式优点
1、极大地推动了滨海新区新城镇的城镇化进程。正如前文所述，新城镇在塘沽湾新城的建设理念未立项以先，一直保留着原始的农业生产，区域内简陋的卫生、教育条件，根本不足以满足居民们对医疗、教育等基本生活配套的需要。如果采用传统的城镇化开发建设模式，可能新城镇的城镇化的变革还要再等几年甚至更久。[2]。
2.大大地节约了政府的开发预算，缓解了地方政府的财政压力。并非政府不想发展海河南岸，只是城镇化建设需要大笔的资金投入，新区政府面临较大的财政压力。采用与央企合作的创新商业模式，不仅极大地推进了滨海新区新城镇的城镇化进程，同时也大大地节约了政府的开发预算，缓解了地方政府的财政压力。
3、降低了新城的开发风险。政府采用创新商业模式开发新城在选择社会资本时，选择与实力较强的大型央企合作，央企区别于普通私营企业，追求盈利的同时，注重体现和履行央企的政治责任和社会责任，极大地降低了因社会资本退出而造成的开发停滞风险。
4.提高了公共服务的效率。相比政府而言，社会资本对公共设施、公共服务有着更多的运作经验和市场竞争意识。中建方程是中国建筑专门为推进新型城镇化建设而成立的投资公司，旨在向地方政府提供一站式的优质城镇综合建设服务，截至目前已经在北京、上海等地开发运营了30余项大型项目，对于概念设计、创新融资、土地整理、配套建设、后期运营均有较好的建设实践。相比地方政府主导开发而言，让中建方程主导新城片区的建设开发，更为高效。
5.企業在逐利的同时，也贡献了自身的社会责任。有政府信誉作保障，PPP项目投资的回报率通常介于6%～15%之间，已经是相对较高的收益率。要想企业肩负更多的社会责任，就应当让企业在为社会做贡献的同时，有一定的盈利，政府向企业适度让利，这对于企业持续履行自己的社会职责有一定的促进作用。
总的来说，塘沽湾新城这种以政企合作的创新商业模式对于改善新城镇居民的民生现状，减轻新区政府的财政压力，实现企业的社会责任方面都起到了很好的作用，可以说是实现了人民、政府和企业之间的三赢。
三、可复制性
当前我国正处于城镇化深入发展的关键时期。中国建筑作为央企积极落实国家新型城镇化战略。“十二五”期间，中国建筑将城镇化作为第三主业，发挥资金、人才以及“一二三级协同开发”、“N位一体” 等方面的优势，使核心业务向产业链上下游拓展，经营模式向多元化、纵向一体化方向发展，并将智慧城市、海绵城市、绿色城市、生态城市等城市建设指标融为一体，探索新型城镇化发展之路，并使之成为可复制的项目模式和产业品牌。塘沽湾新城的开发建设模式正是一次颇具意义的开发探索。
我国的PPP融资模式发展经历了从90年代开始的摸着石头过河阶段，到20世纪初的黑猫白猫阶段，再到目前的规范化阶段，经过20多年的发展进程，已经在PPP模式的运作方面积累了不少的经验[3]。我国的国情区别于国外资本主义国家，我们坚持走中国特色社会主义道路，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在中国，国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的经济支柱。国企的职责不光要为国家创造财富，更肩负着更多的社会职责。我们国家有很多像中建股份这样的大型央企，在PPP模式比较盛行的当下，有实力的央企更应该充分发挥自身优势，积极主动的投身到国家建设中去，为我国的城镇化建设贡献力量。
四、结语
当前我国的城镇化程度还未完成，采用政府与大型央企合作的创新商业模式，不仅有利于加快我国城镇化建设的推进进程，而且有力地克服了传统PPP模式的诸如市场风险等多方面的风险因素，于国于民于企业都有百利而无一害。塘沽湾新城的开发模式对于现阶段我国的新型城镇化建设具有一定的借鉴意义。
参考文献
[1]吴琦.中建方程：探索PPP模式 塘沽湾畔起新城[J].建筑，2015（15）：48-49.
[2]于佰君. 塘沽湾新城开发建设规划及实施对策研究[D].天津大学，2014.
[3]高小雪.我国城镇化建设融资现状分析[J].商业会计，2017（11）：40-42.
作者简介：郭恩基，男，1991年生，天津大学工程管理硕士，一级建造师