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中央企业负责人会议确定2010年改革发展总体思路——
中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并作重要讲话
2009年12月14日至15日 ,国务院国资委在北京召开中央企业负责人会议,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,总结2009年工作,分析当前形势,研究部署2010年工作。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并作重要讲话。中央、国务院有关部门及直属单位、全国人大财经委员会、全国政协经济委员会有关部门负责同志、国有重点大型企业监事会主席、中央企业负责人共300余人出席了会议。
以发展质量效益为主线
提升自主创新能力
中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在中央企业负责人会议上充分肯定了中央企业在应对国际金融危机、促进企业改革发展、履行社会责任等方面取得的显著成绩。他说,中央企业作为国民经济的骨干力量,对于全面完成2010年经济社会发展各项任务具有举足轻重的作用,要把思想认识统一到中央对国内外形势的科学判断上来,按照中央经济工作会议确定的目标任务和方针政策,认真总结应对国际金融危机的经验,抓住世界经济调整的机遇,梳理企业发展思路,强化企业发展质量,提高企业发展效益。张德江要求重点做好以下工作:
一要确保中央企业平稳较快发展。要认真贯彻落实中央的政策措施,抓住机遇,采取措施,进一步开拓国内外市场,拓展企业发展空间。
二要进一步推进企业改革和布局调整。继续深化公司制股份制改革和企业内部改革,加快推进中央企业的重组整合,突出和做强主业,增强中央企业发展活力、影响力、控制力。
三要着力提升自主创新能力,完善科技创新体系。加大研发投入,攻克核心共性关键技术,大力实施名牌战略,加强企业技术改造,加快实现由“中国制造”向“中国创造”的转变。
四要大力推进产业结构调整升级。认真贯彻落实重点产业调整振兴规划,加快信息化与工业化融合,加快培育和发展新兴战略性产业,加快淘汰落后产能,加快提升企业在全球产业分工体系中的地位。
五要大力推进管理创新。全面加强投资管理、资金管理、风险管理、质量管理,向管理要效益、要竞争力。
六要加快“走出去”步伐。实施海外投资和企业兼并,增强中央企业在全球范围内资源优化配置能力。
七要更加自觉履行社会责任。稳定和增加就业岗位,及时足额为企业职工交纳各项社会保险,大力推进节能减排,加强安全生产工作,关心职工群众生活,维护企业和社会稳定。
八要继续加强和改进企业党建工作。充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,巩固和扩大中央企业深入学习实践科学发展观活动成果,努力建设高素质的经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍。
九要努力为中央企业健康发展创造良好的政策舆论环境。共同研究解决制约企业发展的突出问题,帮助企业解决实际困难。
张德江强调,中央企业要深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实中央经济工作会议精神,以提高发展质量效益为主线,更加重视转变发展方式,更加重视调整优化布局结构和突出主业,更加重视深化改革和扩大开放,更加重视提升自主创新能力和品牌建设,进一步增强中央企业的活力和竞争力,进一步把中央企业做强做大,为我国经济社会发展作出更大贡献。
做强主业增实力
科学发展上台阶
国务院国资委主任、党委书记李荣融在讲话时指出,2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,面对严峻复杂的经济形势,中央企业认真贯彻落实党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施,克服困难,扎实工作,保持了生产经营总体平稳运行。2009年1~11月,中央企业实现营业收入11.1万亿元,同比增长3.4%;实现利润7 109.6亿元,同比增长3.4%;上交税金9 963.8亿元,同比增长7%;预计全年实现营业收入12万亿元,实现利润7 500亿元。
一年来,中央企业深入开展学习实践科学发展观活动,在保增长、保民生、保稳定中发挥了顶梁柱作用,各项工作取得了积极进展。
在应对金融危机中,中央企业调整优化上水平,市场开拓更加深入,降本增效成效明显,风险管控得到强化,结构调整力度加大,创新研发步伐加快。
以学习实践活动为契机促进科学发展,企业发展战略更加明晰,体制机制进一步完善,组织架构进一步优化,党的建设得到加强。
在保增长、保民生、保稳定中,中央企业体现责任意识,圆满完成了国庆60周年阅兵保障任务,全力确保市场供应,积极吸纳社会就业,切实落实节能减排责任,扎实推进社会责任工作。
李荣融说,回顾2009年,中央企业经受了重大考验,积累了宝贵经验,也带来了很多重要启示:
有强烈的责任意识。在任何困难面前,中央企业都要坚定信心,敢于担当,勇挑重担,不辱使命。
有效的应对措施。面对危机的冲击,必须坚持现金为王,紧盯市场,严控风险,谨慎投资,稳健经营。面对困难和挑战,中央企业要有大局意识、合作意识、互助意识,手拉手渡难关,肩并肩上水平。
有敢于变革的勇气。面对外部环境的剧烈变化,必须针对自身薄弱环节,及时调整经营策略,优化组织架构,整合主业板块,提高资源配置效率,增强核心竞争力。2009年以来,共有9组20户次中央企业进行了联合重组,户数已调整减少到131家。中国农机院整体并入国机集团,实现了研发制造和贸易资源的有效结合。长沙矿研院和鲁矿集团整体并入中国五矿,为加快培育具有国际竞争力的大型矿业集团提供了支撑。一些中央企业将非优势业务剥离与其他企业重组,实现了共赢。中航工业将汽车和发动机整机企业全部并入新长安集团,使主业更加突出,也使兵器装备集团汽车产业布局得到优化。许多中央企业立足于做强做大主业,加大内部资源的整合力度,不断增强竞争优势。中国建材通过东南、淮海、北方等三大核心区域市场的建设,推进“大水泥”战略,初步奠定了行业领军地位。中国航油将19家成员企业整合为四个业务板块,推进了集约化经营。中化集团加大业务整合力度,打造专业化、一体化发展平台,有效解决部分业务交叉经营、内部竞争、战略实施主体缺位的问题。中电科技集团加强内部资源整合,加强总体、系统、整机和元器件的融合,形成整体竞争优势。东方电气集团在灾后重建的同时加快结构调整,建立核电、风电市场领先优势。一汽集团加大内部整合力度,基本完成主辅分离和辅业改制工作。
李荣融强调,根据中央经济工作会议对2010年工作的总体部署,2010年国资监管工作和中央企业改革发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,立足于推动中央企业做强主业增实力,突出技术创新和职工队伍建设,进一步深化企业改革,完善公司治理,优化布局结构,加强党的建设,继续完善国有资产管理体制和制度,全面推动中央企业不断提升国际竞争力,实现又好又快发展,为保持国民经济平稳较快发展、实现全面建设小康社会宏伟目标作出新的贡献。
把“做强主业增实力”作为2010年工作的中心任务,是根据宏观经济形势发展、市场竞争格局变化和企业发展客观规律,在调整优化上水平的基础上对中央企业提出的更高要求。做强主业增实力,才能实现企业科学发展,才能体现国有经济的活力、控制力和影响力,才能在我国现阶段着力推进转变发展方式和调整经济结构中发挥中央企业的主导作用。中央企业必须明确定位,牢记使命,坚定不移地突出主业、做强主业,集中力量发展优势产业,不断增强核心赢利能力和市场竞争力,实现企业持续健康稳定发展。
要着力抓好两个关键环节,一是技术创新,二是职工队伍建设。这两方面是做强主业增实力的关键,也是中央企业目前薄弱环节所在,必须下大力气取得突破。
2010年国资委的主要工作
李荣融主任在讲话中对国资委2010年的工作作了部署。
推进结构调整。着眼于优化国有资本配置,强化国有资本在战略性领域的控制力、带动力和影响力,加大结构调整力度,加快培育一批行业排头兵企业和具有较强国际竞争力的大公司。发挥出资人主导作用和国有资本经营预算的引导支持作用,通过资本预算资金安排推动中央企业的战略重组和企业内部的产业结构调整。结合编制“十二五”规划和实施重点产业调整振兴规划,引导国有资本向高技术和战略型新兴产业加大投入,控制在一般竞争性领域的盲目扩张,推动国有经济布局结构和产业结构的优化升级。继续推进国有资产经营公司试点,构建国有资本布局结构调整和中央企业重组的新平台。对中央企业非主业资产加大专业化整合力度,力争3~5年时间将中央企业的非主业宾馆酒店分离重组。推动资源向优势企业集中,继续探索科研院所与大企业集团结合的有效方式与途径,继续完成政策性关闭破产项目的组织实施。
推进市场化改革步伐。加大中央企业母公司层面的公司制股份制改革,引入社会资本,实现产权多元化。继续支持符合条件的中央企业尽快实现主营业务整体上市,积极探索国资委直接持有整体上市中央企业股权,加快理顺个别中央企业的股权关系。引导和规范中央企业的股份制改革,指导中央企业整合已有上市公司资源,合理处置存续资产。继续深化中央企业用人、考评、激励制度改革,加大市场化选聘中央企业高级经营管理人员的力度,建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制。
建立规范董事会。按照总体部署,推进具备条件的中央企业建立规范董事会。做好董事会、经理班子和党委领导的人员配备,进一步健全完善董事报酬和高管人员考核薪酬管理制度,扎实开展对董事会、董事的年度和任期评价工作,积极稳妥做好向董事会下放经营班子管理权限工作。进一步规范董事会运作,充分发挥各专门委员会作用。推进专职外部董事队伍建设,继续充实外部董事人才库。进一步健全董事、董事会与国资委的信息沟通与交流机制,完善董事会向国资委报告年度工作制度。
加强国资监管。加快研究制定《企业国有资产法》配套法规和规章。继续完善中央企业经营业绩考核制度,在第三任期全面推进经济增加值(EVA)考核。积极稳妥推进中央企业工资总额预算管理试点,加快职工福利保障体系建设,进一步完善中央企业负责人薪酬管理,规范和完善职务消费管理办法,启动实施与价值创造紧密结合的任期激励等中长期激励机制。加快国有资本收益制度体系建设,继续做好国有资本预算管理工作,进一步落实国有资本收益权。继续深入开展经济责任审计工作,深化财务预决算管理和总会计师职责管理,探索加强中央企业重大财务事项监管方法,开展财务绩效评价,积极推动中央企业与国际先进水平对标。继续完善产权管理制度体系,探索建立境外国有产权管理的规章制度,进一步加强国有产权变动信息监测系统建设。探索建立企业重大风险管控的报告机制。进一步加强和改进监事会工作,推进《国有企业监事会暂行条例》修订,深化监事会当期监督,积极探索监事会监督与现代企业制度结合的有效途径。公布国有资本需要保持控制力的重要子企业名单,做好重要子企业的监管。
改进党建工作。贯彻落实十七届四中全会和全国国有企业党建工作会议精神,以改革创新精神加强和改进党建工作。巩固和扩大中央企业深入学习实践科学发展观活动成果,认真抓好整改措施的落实工作。按照“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终,保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,发挥政治核心作用”的要求,继续探索企业党组织发挥政治核心作用和党管干部原则与市场化选聘经营者有机结合的方法途径。加强企业领导班子建设,健全考核评价机制,促进班子结构优化,增强整体功能。认真开展争创“四好”班子、“四强”党组织、争做“四优”共产党员为主要内容的“争先创优”活动。继续推进惩防体系建设融入企业经营管理,认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。积极开展对中央企业巡视工作,不断规范完善巡视制度。深入推进企业领导人员廉洁从业,严肃查办违纪违法案件。着力加强职工队伍建设,推动班组建设,继续抓好班组长岗位管理能力远程培训,开展优秀班组和优秀班组长表彰活动。继续开展好中央企业职工技能大赛,组织企业与国际知名企业开展技能比赛。切实加强和改进工青妇和统战工作。着力加强改进新闻宣传工作,营造有利于中央企业改革发展的良好氛围。
2010年中央企业主要工作要求
对于中央企业2010年的主要工作,李荣融主任提出了明确要求。
提前谋划、精心组织,保持生产经营良好运行。要密切关注和深入研判国际国内经济形势的变化,超前做好各项应对措施和预案。加强对大宗商品价格以及原材料、产品价格走势的分析,采取更加灵活的价格策略,及时捕捉赢利商机。继续加强市场调研,及时调整市场营销策略,创新市场营销模式,抢抓市场,抢抓订单,抢占制高点。强化管理,降本增效,落实节能减排责任,切实降低能源消耗和污染物排放。要精心组织、合理安排生产经营进度,保持生产经营良好运行,确保全面完成2010年生产经营任务。
继续深化体制机制改革,增强发展活力。要继续加快公司制股份制改革,通过引进战略投资者、改制上市等多种方式,促进投资主体多元化。积极做好上市资源的储备工作,加快推进企业改制上市步伐。统一规划、有序推进控股上市公司的资源整合,已经实现部分资产上市的企业,要适时把优良主业资产注入上市公司,加快推进主业整体上市或集团整体上市。继续完善公司治理结构,已建立规范董事会的企业要完善规章制度,强化规范运作。尚未建立规范董事会的企业要学习借鉴规范董事会经验,引入相关制度性安排,积极创造条件,建立规范公司治理结构。要以提高企业竞争力为导向,依法规范劳动用工管理,不断深化劳动用工制度改革,逐步实现用工制度市场化。
突出主业,调整优化布局结构。要立足于做强做大主业,注意吸收国际知名企业、有信誉的非公企业资本,继续加快推进强强联合、上下游整合等多种形式的联合重组,加强重组后的整合工作,充分发挥整合效应。加快清理非主业和低效资产,推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中,按照确定的主业严控投资方向,防止盲目扩张、盲目做大,开展对非主业投资项目的效能监察,提升资源配置效率。要加快调整组织结构,加大内部资源整合力度,进一步压缩管理层级,优化管理流程,缩短管理链条,切实增强集团控制力和资源配置效率。
提高自主创新能力,强化技术创新。要建立和完善自主创新的体系和长效机制,确立自主创新的核心战略,提高核心竞争能力。加大创新研发力度,落实科技投入项目,集中优势力量加大关键领域科技研发投入,提高研发经费在销售收入中的比重,提升研发效率。继续推进产学研合作,加强创新平台建设,加强中央企业之间科技资源共享和信息交流,有效整合创新资源。继续推进技术创新引导工程,加强创新型企业建设,建好人才创新创业基地,做好“十二五”科技发展规划编制工作,提升科技服务功能,提高企业创新能力。
切实加强管理。要加强战略管理,强化投资管理,严把投资方向,严格投资程序,严管投资项目,严控投资成本,合理控制负债规模,严禁超越自身实力的过度投资。积极推行全面预算,优化预算管理流程,强化预算执行监督。严格现金流管理,做好资金筹划,加强应收款项和存货管理,减少资金占用。加大集团资金集中管理力度,加快资金融通,严控对外担保,严控借贷规模和资产负债率,审慎安排资金投放,留足资金头寸。加强全成本管理,建立和落实目标成本责任制,提升控制成本的能力,严控人工成本过快增长,努力保持企业的成本竞争优势。要加快落实中央企业法制工作新三年目标,建立健全企业总法律顾问制度,切实加强企业规章制度、经济合同、重要决策的法律审核。要持续推动企业健全全面风险管理体系,加强重大风险管控,完善风险监测识别与防范体系,加强企业内部审计和内控机制建设,严格金融衍生业务管理,杜绝重大资产损失。
加强职工队伍建设。要把加强队伍建设、提高队伍素质作为一项重要工作来抓,制定和完善计划,努力培养造就一支具有良好素质的员工队伍,以适应未来更高层次更高水平的竞争。加强创新人才的培养、激励和继续教育,加大国外高新技术和管理人才引进力度,培养和造就一批敢于并善于创新的人才队伍。进一步加强班组建设,广泛开展优秀班组创建活动,制定和完善班组建设工作机制、激励机制和考核机制,加大班组长培训力度。要提高一线员工的职业素质和岗位技能,通过开展岗位练兵活动、技术比武活动和各种形式劳动竞赛活动,大力推进职工素质工程。
加强和改进党建工作。要进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果,把整改落实作为当前和今后一个时期的突出任务抓紧抓好,努力建立贯彻落实科学发展观的长效机制。抓好党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神的贯彻落实工作,把贯彻落实会议精神与巩固和扩大学习实践成果、促进企业科学发展结合起来,推进企业党建工作与业务工作协调发展。进一步落实党建工作责任制,推动企业党建工作的创新与发展,充分发挥企业党组织的政治核心作用。加强党员教育培训,努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵。坚持反腐倡廉战略方针,严格执行党风廉政建设责任制,将惩防体系建设融入企业经营管理。加强精神文明建设和思想政治工作,继续推进企业文化建设。建立健全职工代表大会制度,完善企业民主管理制度,支持职工参与企业管理,切实维护职工合法权益。
最后,李荣融主任强调了安全生产和维稳工作。
2009年12月15日上午,中央企业负责人及参加会议的中央、国家机关有关部门负责同志分组讨论了张德江副总理的重要讲活和李荣融主任的工作报告。在午后的全体大会上,中国石油化工集团公司作考察学习台塑的报告;国资委综合局作了价值管理与经济增加值考核讲座;李荣融主任作了会议总结。
(责任编辑:罗志荣)
中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并作重要讲话
2009年12月14日至15日 ,国务院国资委在北京召开中央企业负责人会议,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,总结2009年工作,分析当前形势,研究部署2010年工作。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并作重要讲话。中央、国务院有关部门及直属单位、全国人大财经委员会、全国政协经济委员会有关部门负责同志、国有重点大型企业监事会主席、中央企业负责人共300余人出席了会议。
以发展质量效益为主线
提升自主创新能力
中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在中央企业负责人会议上充分肯定了中央企业在应对国际金融危机、促进企业改革发展、履行社会责任等方面取得的显著成绩。他说,中央企业作为国民经济的骨干力量,对于全面完成2010年经济社会发展各项任务具有举足轻重的作用,要把思想认识统一到中央对国内外形势的科学判断上来,按照中央经济工作会议确定的目标任务和方针政策,认真总结应对国际金融危机的经验,抓住世界经济调整的机遇,梳理企业发展思路,强化企业发展质量,提高企业发展效益。张德江要求重点做好以下工作:
一要确保中央企业平稳较快发展。要认真贯彻落实中央的政策措施,抓住机遇,采取措施,进一步开拓国内外市场,拓展企业发展空间。
二要进一步推进企业改革和布局调整。继续深化公司制股份制改革和企业内部改革,加快推进中央企业的重组整合,突出和做强主业,增强中央企业发展活力、影响力、控制力。
三要着力提升自主创新能力,完善科技创新体系。加大研发投入,攻克核心共性关键技术,大力实施名牌战略,加强企业技术改造,加快实现由“中国制造”向“中国创造”的转变。
四要大力推进产业结构调整升级。认真贯彻落实重点产业调整振兴规划,加快信息化与工业化融合,加快培育和发展新兴战略性产业,加快淘汰落后产能,加快提升企业在全球产业分工体系中的地位。
五要大力推进管理创新。全面加强投资管理、资金管理、风险管理、质量管理,向管理要效益、要竞争力。
六要加快“走出去”步伐。实施海外投资和企业兼并,增强中央企业在全球范围内资源优化配置能力。
七要更加自觉履行社会责任。稳定和增加就业岗位,及时足额为企业职工交纳各项社会保险,大力推进节能减排,加强安全生产工作,关心职工群众生活,维护企业和社会稳定。
八要继续加强和改进企业党建工作。充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,巩固和扩大中央企业深入学习实践科学发展观活动成果,努力建设高素质的经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍。
九要努力为中央企业健康发展创造良好的政策舆论环境。共同研究解决制约企业发展的突出问题,帮助企业解决实际困难。
张德江强调,中央企业要深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实中央经济工作会议精神,以提高发展质量效益为主线,更加重视转变发展方式,更加重视调整优化布局结构和突出主业,更加重视深化改革和扩大开放,更加重视提升自主创新能力和品牌建设,进一步增强中央企业的活力和竞争力,进一步把中央企业做强做大,为我国经济社会发展作出更大贡献。
做强主业增实力
科学发展上台阶
国务院国资委主任、党委书记李荣融在讲话时指出,2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,面对严峻复杂的经济形势,中央企业认真贯彻落实党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施,克服困难,扎实工作,保持了生产经营总体平稳运行。2009年1~11月,中央企业实现营业收入11.1万亿元,同比增长3.4%;实现利润7 109.6亿元,同比增长3.4%;上交税金9 963.8亿元,同比增长7%;预计全年实现营业收入12万亿元,实现利润7 500亿元。
一年来,中央企业深入开展学习实践科学发展观活动,在保增长、保民生、保稳定中发挥了顶梁柱作用,各项工作取得了积极进展。
在应对金融危机中,中央企业调整优化上水平,市场开拓更加深入,降本增效成效明显,风险管控得到强化,结构调整力度加大,创新研发步伐加快。
以学习实践活动为契机促进科学发展,企业发展战略更加明晰,体制机制进一步完善,组织架构进一步优化,党的建设得到加强。
在保增长、保民生、保稳定中,中央企业体现责任意识,圆满完成了国庆60周年阅兵保障任务,全力确保市场供应,积极吸纳社会就业,切实落实节能减排责任,扎实推进社会责任工作。
李荣融说,回顾2009年,中央企业经受了重大考验,积累了宝贵经验,也带来了很多重要启示:
有强烈的责任意识。在任何困难面前,中央企业都要坚定信心,敢于担当,勇挑重担,不辱使命。
有效的应对措施。面对危机的冲击,必须坚持现金为王,紧盯市场,严控风险,谨慎投资,稳健经营。面对困难和挑战,中央企业要有大局意识、合作意识、互助意识,手拉手渡难关,肩并肩上水平。
有敢于变革的勇气。面对外部环境的剧烈变化,必须针对自身薄弱环节,及时调整经营策略,优化组织架构,整合主业板块,提高资源配置效率,增强核心竞争力。2009年以来,共有9组20户次中央企业进行了联合重组,户数已调整减少到131家。中国农机院整体并入国机集团,实现了研发制造和贸易资源的有效结合。长沙矿研院和鲁矿集团整体并入中国五矿,为加快培育具有国际竞争力的大型矿业集团提供了支撑。一些中央企业将非优势业务剥离与其他企业重组,实现了共赢。中航工业将汽车和发动机整机企业全部并入新长安集团,使主业更加突出,也使兵器装备集团汽车产业布局得到优化。许多中央企业立足于做强做大主业,加大内部资源的整合力度,不断增强竞争优势。中国建材通过东南、淮海、北方等三大核心区域市场的建设,推进“大水泥”战略,初步奠定了行业领军地位。中国航油将19家成员企业整合为四个业务板块,推进了集约化经营。中化集团加大业务整合力度,打造专业化、一体化发展平台,有效解决部分业务交叉经营、内部竞争、战略实施主体缺位的问题。中电科技集团加强内部资源整合,加强总体、系统、整机和元器件的融合,形成整体竞争优势。东方电气集团在灾后重建的同时加快结构调整,建立核电、风电市场领先优势。一汽集团加大内部整合力度,基本完成主辅分离和辅业改制工作。
李荣融强调,根据中央经济工作会议对2010年工作的总体部署,2010年国资监管工作和中央企业改革发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,立足于推动中央企业做强主业增实力,突出技术创新和职工队伍建设,进一步深化企业改革,完善公司治理,优化布局结构,加强党的建设,继续完善国有资产管理体制和制度,全面推动中央企业不断提升国际竞争力,实现又好又快发展,为保持国民经济平稳较快发展、实现全面建设小康社会宏伟目标作出新的贡献。
把“做强主业增实力”作为2010年工作的中心任务,是根据宏观经济形势发展、市场竞争格局变化和企业发展客观规律,在调整优化上水平的基础上对中央企业提出的更高要求。做强主业增实力,才能实现企业科学发展,才能体现国有经济的活力、控制力和影响力,才能在我国现阶段着力推进转变发展方式和调整经济结构中发挥中央企业的主导作用。中央企业必须明确定位,牢记使命,坚定不移地突出主业、做强主业,集中力量发展优势产业,不断增强核心赢利能力和市场竞争力,实现企业持续健康稳定发展。
要着力抓好两个关键环节,一是技术创新,二是职工队伍建设。这两方面是做强主业增实力的关键,也是中央企业目前薄弱环节所在,必须下大力气取得突破。
2010年国资委的主要工作
李荣融主任在讲话中对国资委2010年的工作作了部署。
推进结构调整。着眼于优化国有资本配置,强化国有资本在战略性领域的控制力、带动力和影响力,加大结构调整力度,加快培育一批行业排头兵企业和具有较强国际竞争力的大公司。发挥出资人主导作用和国有资本经营预算的引导支持作用,通过资本预算资金安排推动中央企业的战略重组和企业内部的产业结构调整。结合编制“十二五”规划和实施重点产业调整振兴规划,引导国有资本向高技术和战略型新兴产业加大投入,控制在一般竞争性领域的盲目扩张,推动国有经济布局结构和产业结构的优化升级。继续推进国有资产经营公司试点,构建国有资本布局结构调整和中央企业重组的新平台。对中央企业非主业资产加大专业化整合力度,力争3~5年时间将中央企业的非主业宾馆酒店分离重组。推动资源向优势企业集中,继续探索科研院所与大企业集团结合的有效方式与途径,继续完成政策性关闭破产项目的组织实施。
推进市场化改革步伐。加大中央企业母公司层面的公司制股份制改革,引入社会资本,实现产权多元化。继续支持符合条件的中央企业尽快实现主营业务整体上市,积极探索国资委直接持有整体上市中央企业股权,加快理顺个别中央企业的股权关系。引导和规范中央企业的股份制改革,指导中央企业整合已有上市公司资源,合理处置存续资产。继续深化中央企业用人、考评、激励制度改革,加大市场化选聘中央企业高级经营管理人员的力度,建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制。
建立规范董事会。按照总体部署,推进具备条件的中央企业建立规范董事会。做好董事会、经理班子和党委领导的人员配备,进一步健全完善董事报酬和高管人员考核薪酬管理制度,扎实开展对董事会、董事的年度和任期评价工作,积极稳妥做好向董事会下放经营班子管理权限工作。进一步规范董事会运作,充分发挥各专门委员会作用。推进专职外部董事队伍建设,继续充实外部董事人才库。进一步健全董事、董事会与国资委的信息沟通与交流机制,完善董事会向国资委报告年度工作制度。
加强国资监管。加快研究制定《企业国有资产法》配套法规和规章。继续完善中央企业经营业绩考核制度,在第三任期全面推进经济增加值(EVA)考核。积极稳妥推进中央企业工资总额预算管理试点,加快职工福利保障体系建设,进一步完善中央企业负责人薪酬管理,规范和完善职务消费管理办法,启动实施与价值创造紧密结合的任期激励等中长期激励机制。加快国有资本收益制度体系建设,继续做好国有资本预算管理工作,进一步落实国有资本收益权。继续深入开展经济责任审计工作,深化财务预决算管理和总会计师职责管理,探索加强中央企业重大财务事项监管方法,开展财务绩效评价,积极推动中央企业与国际先进水平对标。继续完善产权管理制度体系,探索建立境外国有产权管理的规章制度,进一步加强国有产权变动信息监测系统建设。探索建立企业重大风险管控的报告机制。进一步加强和改进监事会工作,推进《国有企业监事会暂行条例》修订,深化监事会当期监督,积极探索监事会监督与现代企业制度结合的有效途径。公布国有资本需要保持控制力的重要子企业名单,做好重要子企业的监管。
改进党建工作。贯彻落实十七届四中全会和全国国有企业党建工作会议精神,以改革创新精神加强和改进党建工作。巩固和扩大中央企业深入学习实践科学发展观活动成果,认真抓好整改措施的落实工作。按照“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终,保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,发挥政治核心作用”的要求,继续探索企业党组织发挥政治核心作用和党管干部原则与市场化选聘经营者有机结合的方法途径。加强企业领导班子建设,健全考核评价机制,促进班子结构优化,增强整体功能。认真开展争创“四好”班子、“四强”党组织、争做“四优”共产党员为主要内容的“争先创优”活动。继续推进惩防体系建设融入企业经营管理,认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。积极开展对中央企业巡视工作,不断规范完善巡视制度。深入推进企业领导人员廉洁从业,严肃查办违纪违法案件。着力加强职工队伍建设,推动班组建设,继续抓好班组长岗位管理能力远程培训,开展优秀班组和优秀班组长表彰活动。继续开展好中央企业职工技能大赛,组织企业与国际知名企业开展技能比赛。切实加强和改进工青妇和统战工作。着力加强改进新闻宣传工作,营造有利于中央企业改革发展的良好氛围。
2010年中央企业主要工作要求
对于中央企业2010年的主要工作,李荣融主任提出了明确要求。
提前谋划、精心组织,保持生产经营良好运行。要密切关注和深入研判国际国内经济形势的变化,超前做好各项应对措施和预案。加强对大宗商品价格以及原材料、产品价格走势的分析,采取更加灵活的价格策略,及时捕捉赢利商机。继续加强市场调研,及时调整市场营销策略,创新市场营销模式,抢抓市场,抢抓订单,抢占制高点。强化管理,降本增效,落实节能减排责任,切实降低能源消耗和污染物排放。要精心组织、合理安排生产经营进度,保持生产经营良好运行,确保全面完成2010年生产经营任务。
继续深化体制机制改革,增强发展活力。要继续加快公司制股份制改革,通过引进战略投资者、改制上市等多种方式,促进投资主体多元化。积极做好上市资源的储备工作,加快推进企业改制上市步伐。统一规划、有序推进控股上市公司的资源整合,已经实现部分资产上市的企业,要适时把优良主业资产注入上市公司,加快推进主业整体上市或集团整体上市。继续完善公司治理结构,已建立规范董事会的企业要完善规章制度,强化规范运作。尚未建立规范董事会的企业要学习借鉴规范董事会经验,引入相关制度性安排,积极创造条件,建立规范公司治理结构。要以提高企业竞争力为导向,依法规范劳动用工管理,不断深化劳动用工制度改革,逐步实现用工制度市场化。
突出主业,调整优化布局结构。要立足于做强做大主业,注意吸收国际知名企业、有信誉的非公企业资本,继续加快推进强强联合、上下游整合等多种形式的联合重组,加强重组后的整合工作,充分发挥整合效应。加快清理非主业和低效资产,推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中,按照确定的主业严控投资方向,防止盲目扩张、盲目做大,开展对非主业投资项目的效能监察,提升资源配置效率。要加快调整组织结构,加大内部资源整合力度,进一步压缩管理层级,优化管理流程,缩短管理链条,切实增强集团控制力和资源配置效率。
提高自主创新能力,强化技术创新。要建立和完善自主创新的体系和长效机制,确立自主创新的核心战略,提高核心竞争能力。加大创新研发力度,落实科技投入项目,集中优势力量加大关键领域科技研发投入,提高研发经费在销售收入中的比重,提升研发效率。继续推进产学研合作,加强创新平台建设,加强中央企业之间科技资源共享和信息交流,有效整合创新资源。继续推进技术创新引导工程,加强创新型企业建设,建好人才创新创业基地,做好“十二五”科技发展规划编制工作,提升科技服务功能,提高企业创新能力。
切实加强管理。要加强战略管理,强化投资管理,严把投资方向,严格投资程序,严管投资项目,严控投资成本,合理控制负债规模,严禁超越自身实力的过度投资。积极推行全面预算,优化预算管理流程,强化预算执行监督。严格现金流管理,做好资金筹划,加强应收款项和存货管理,减少资金占用。加大集团资金集中管理力度,加快资金融通,严控对外担保,严控借贷规模和资产负债率,审慎安排资金投放,留足资金头寸。加强全成本管理,建立和落实目标成本责任制,提升控制成本的能力,严控人工成本过快增长,努力保持企业的成本竞争优势。要加快落实中央企业法制工作新三年目标,建立健全企业总法律顾问制度,切实加强企业规章制度、经济合同、重要决策的法律审核。要持续推动企业健全全面风险管理体系,加强重大风险管控,完善风险监测识别与防范体系,加强企业内部审计和内控机制建设,严格金融衍生业务管理,杜绝重大资产损失。
加强职工队伍建设。要把加强队伍建设、提高队伍素质作为一项重要工作来抓,制定和完善计划,努力培养造就一支具有良好素质的员工队伍,以适应未来更高层次更高水平的竞争。加强创新人才的培养、激励和继续教育,加大国外高新技术和管理人才引进力度,培养和造就一批敢于并善于创新的人才队伍。进一步加强班组建设,广泛开展优秀班组创建活动,制定和完善班组建设工作机制、激励机制和考核机制,加大班组长培训力度。要提高一线员工的职业素质和岗位技能,通过开展岗位练兵活动、技术比武活动和各种形式劳动竞赛活动,大力推进职工素质工程。
加强和改进党建工作。要进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果,把整改落实作为当前和今后一个时期的突出任务抓紧抓好,努力建立贯彻落实科学发展观的长效机制。抓好党的十七届四中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神的贯彻落实工作,把贯彻落实会议精神与巩固和扩大学习实践成果、促进企业科学发展结合起来,推进企业党建工作与业务工作协调发展。进一步落实党建工作责任制,推动企业党建工作的创新与发展,充分发挥企业党组织的政治核心作用。加强党员教育培训,努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵。坚持反腐倡廉战略方针,严格执行党风廉政建设责任制,将惩防体系建设融入企业经营管理。加强精神文明建设和思想政治工作,继续推进企业文化建设。建立健全职工代表大会制度,完善企业民主管理制度,支持职工参与企业管理,切实维护职工合法权益。
最后,李荣融主任强调了安全生产和维稳工作。
2009年12月15日上午,中央企业负责人及参加会议的中央、国家机关有关部门负责同志分组讨论了张德江副总理的重要讲活和李荣融主任的工作报告。在午后的全体大会上,中国石油化工集团公司作考察学习台塑的报告;国资委综合局作了价值管理与经济增加值考核讲座;李荣融主任作了会议总结。
(责任编辑:罗志荣)