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摘要：本文论述了在冶金企业建立应急救援管理必要性和重要性，企业的事故应急管理体系的建立模式与运行方法，事故应急救援的基本原则和任务，应急救援系统应包括的主要内容，企业编制事故应急救援预案的步骤、方法，事故应急救援系统的建立和运行，应急救援预案培训计划、演习和演练的要求，对演练的评估针与改进，以及对重大危险因素的安全管理、对策措施的实际运行过程。
关键词：应急救援预案编制 安全管理 运行过程
Emergency rescue system,compilation and implementation of its planning using system management method
Zhong Ming
Abstract:This paper discusses upon the method of Emergency Rescue Plan compilation and its request for trainings and exercises in metallurgy enterprises,especially on safety management and compilation of preventive countermeasures about major danger factors,and all the implementation process in practice.
Keywords:Emergency rescue plan compilation Safety management Implementation process
近几年，随着我国经济高速发展，各类事故居高不下，每年交通和工伤事故死亡人数达10余万人，其中工矿企业事故死亡人数约达1.5万人，每年发生一次死亡10人以上的事故100多起。重大、特大事故频繁发生，阻碍了我国社会经济的可持续发展。
党的十六大报告要求高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全，全面建设小康社会。创造一个安全、健康的工作和生活环境，是社会和民众的普遍愿望。从X钢铁公司近年的安全生产情况来看，安全事故也时有发生，既造成生产的经济损失，同时对职工的生命和健康造成威胁。如何规避事故，特别是重、特大事故的发生，并在事故发生以后进行紧急救援，将事故损失降低到最小程度，是企业安全生产的一个重要课题。
从安全哲学的观点看，安全是相对的，危险是绝对的，事故是可以预防的，但目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度，因此，事故的应急救援是必不可少的。事故的应急救援是近10年来产生的一门新兴的安全专业和职业，是安全科学技术学科的重要组成部分，其主要目标是控制紧急事件的发生与发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低程度。
中石油川东钻探公司于2003年12月23日在位于重庆开县发生的特大井喷事故，造成243人死亡。北京密云县2004年2月5日在迎春灯展活动中发生特大踩踏恶性伤亡事故，造成37人死亡。吉林省吉林市中百商厦于2004年2月15日发生的特大火灾事故造成54人死亡、70余人受伤。从事故调查的情况看，除了管理责任外，没有完善有效的事故应急救援预案是事故扩大和造成重大损失的重要原因，是典型的缺乏事故应急救援管理和应急行动指导的案例。
如果一个企业制定有科学、合理、可行的事故应急救援预案，并进行必要的培训和演习，那么一旦发生事故，在岗人员就不会不知所措，或错误操作，而是按应急预案和程序实施应急处置，这样就可避免事故的扩大和惨剧的发生。可见，企业依照《中华人民共和国安全生产法》做好应急救援预案的制定和培训，是必需的也是十分必要的。
XX厂安全生产管理课题小组运用系统管理方法，进行重、特大事故《应急救援系统及预案的编制与运行》的课题研究，并在综合管理体系运行中予以实施，取得了理想的效果，现将该课题小组的研究管理方法介绍如下。
1.事故应急管理体系的建立与运行
1.1 随着现代化生产的发展，其规模日趋扩大，生产过程中存在着能量。
巨大的危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。虽然通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但是还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急方法。
XX厂是XX钢铁公司热轧成材厂之一，在生产过程中大量使用煤气等能源介质，生产过程中具有煤气泄漏、重大火灾、爆炸事故的危害可能，因此，需要建立起完善的事故应急管理体系。
事故应急系统，是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控。
制事故的发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度。
事故应急系统包括事故应急管理体系和应急救援系统。《中华人民共和国安全生产法》要求：“生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”。在我国大中城市以及化工、石油、冶金、矿山、建筑、电力等行业，正开始实施应急救援系统的建设工作。
1.2 根据事故应急管理四个阶段的内容与应对措施，XX厂安全生产管理课题小组依据综合管理体系的要求，首先建立了《应急与响应管理程序》。
该程序的目的是，为了防止XX厂综合管理体系运行过程中出现的潜在的职业安全健康和环境事故，确保紧急情况下及时做出正确的反映，从而预防或减少可能产生的对职业安全健康和环境的影响。
其适用范围是XX厂综合管理体系运行过程中出现的潜在事故或紧急情况下进行应急与响应的管理程序。
在该程序中，对最高管理者和各科室、各车间的职责进行了规范。制定了工作程序，明确了各级领导和岗位人员的责任，有关信息（联络方式），应急的组织机构、职责，外部援助机构，紧急情况的处理，应急预案的培训、演练、评审、实施等内容，建立了事故应急管理体系，并纳入到厂综合管理体系运行过程中。
2.事故应急救援系统的建立和运行
事故应急救援预案又称应急计划，是事故预防系统的重要组成部分。应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境造成的损失减少到最小限度。统计表明，有效的事故应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。
XX厂安全生产管理课题小组依据预防为主的思路，按照综合管理体系的要求，对事故应急救援系统的建立和运行进行了研究和实施编制，对生产安全起到了保证作用。
2.1 事故应急救援的基本原则和任务。
事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其重点是预防，应急救援预案就是预防的一个非常重要的组成部分，因为重大事故具有的发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，也就决定了应急救援预案预知、预见性以及应急救援准备工作的前瞻性。
事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：①立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其它措施保护区域内的其他人员。
②迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。
③做好现场清洁，消除危害后果。
④查清事故原因，评估危害程度。
根据以上原则和任务，XX厂建立了事故应急救援系统。
2.2 事故应急救援系统的建立。
在事故或灾害发生前建立完善的应急救援系统，制定周密的救援计划，而在事故发生时采取及时有效的应急救援系统行动，以及事故后的系统恢复和善后处理，可以拯救生命、保护财产、保护环境。
应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：
①应急救援组织机构；
②应急救援预案（或计划）；
③应急培训和演习；
④应急救援行动；
⑤现场清除与净化；
⑥事故后的恢复和善后处理。
按照应急救援组织机构模式，XX厂重大安全事故应急救援预案体系编制成立，见示意图3
2.3 XX厂应急救援预案（或计划）编制。
应急救援预案编制按照世界卫生组织（WHO）的建议，通常企业编制事故应急救援预案的步骤如下：
①成立应急救援预案编制小组；
②收集资料并进行评估；
③辨识危险源并评价风险；
④评价能力与资源；
⑤建立应急反应组织；
⑥选择合适类型的应急救援预案；
⑦编制各级应急救预案。
XX厂安全生产课题小组依据以上步骤，于200X年9月起，开展了应急救预案的编制活动。
2.3.1 成立了XX厂综合管理体系贯标工作领导小组，下设的安全生产课题小组，成员由负责贯标工作的高级工程师、安全专业工程师、车间安全责任人、安全员、技术员组成。具体人员组成见《参加人员情况表》。
2.3.2 收集资料并进行辨识危险源和风险评价（图5）；
评价情况仅举加热炉危险源为例说明；《风险评价表》（略）
2.3.3 评价能力和资源，以XX厂资源为主，同时考虑公司及外部的应急响应资源。
2.3.3.1 XX厂资源。
XX厂加热煤气区域应急救援力量一览表
2.3.3.2 公司及外部资源（对公司以外联络由公司应急救援指挥部进行协调）
2.3.4 选择合适的应急救援预案并进行编制。
经过XX厂危害辨识及风险评价过程，我们课题小组选择了XX厂加热炉煤气区域应急救援预案作为编制重点，进行编制活动。
经过200X年9月~200X年3月三次较大的修改补充，我们编制出应急救援预案。X厂应急救援预案共有8个，其中列入公司重、特大事故应急救援预案1个，本课题以《X钢铁公司XX厂加热煤气区域应急救援预案》（见附件）为例，说明编制的要求、涉及的内容、应具备的附件图表，以及保障要求等。
3.应急救援培训与演习
有了应急预案并不能使职工、企业有效地对实际发生的事故做出响应。经验表明，如果应急响应人员不能充分理解每项职责和步骤，在对事故进行应急救援时，就会出现严重的问题。为了执行应急预案，企业还必须就应急预案的理念、各指挥人员和岗位人员的职责以及执行程序进行培训，以达到在紧急事故发生时，实现预期的效果。3.1 应急预案是行动的指南，应急培训是应急救援行动成功的前提和保证。通过培训可以使事故涉及到的人员（包括应急队员、事故当事人等）都能够了解一旦发生事故，他们应该做什么，能够做什么，怎样去做，以及如何协调各应急部门人员的工作等。
应急培训计划的制定步骤如图图5：
3.2 根据应急培训计划的制定步骤，首先对必要性进行了分析，确定以《钢铁公司XX厂加热煤气区域应急救援预案》为培训重点，开展实施和运行活动。
3.2.1 确定职责。根据该《救援预案》，对指挥长、调度室指挥人员、各应急分队成员、岗位职工确定职责。
3.2.2 制定学习目标。主要是熟悉救援预案，掌握事故处置方法，对外（公司内）求救的联络方式，公司救援队伍到达后的配合救援工作，以及事故善后工作等。
3.2.3 选择培训方式。我们根据不同职责选择不同的培训方式，主要有以下几种：
3.2.3.1 工作会议，对指挥人员以贯标工作会议形式进行培训，使之熟悉《救援预案》，明确应该做什么，可以做什么，有什么权限，任何控制事故情况等。
3.2.3.2 课堂教学，对各专业部门、车间管理人员采用课堂教学的形式进行培训，例如调度室工作人员培训班，贯标管理人员专业培训班，安全员培训班等，主要明确各专业部门的职责，在应急事故中应该执行的命令、指示，各部门、车间的协作，如何组织现场救援、疏散等。
3.2.3.3 班组学习，对岗位人员以班组学习为主，重点是危害辨识与风险评价，发生紧急情况的报告，现场第一时间的抢救，自我安全的保护，以及对公司专业救援队的配合等。
3.2.3.4 专业演习，主要对特殊岗位人员进行培训，如：煤气抢救知识、人工呼吸抢救、伤员抢救，疏散避险，灭火作战训练等。
3.2.4 实施培训，X厂于200X年7月至200X年4月期间进行了以下活动。
3.2.4.1 召开了三次指挥人员工作会，初步了解与完善了救援预案，并对相关准备工作进行了落实。
3.2.4.2 举办了2期调度人员培训班、5期贯标人员培训班，每年2期安全员培训班，使各单位的预案得到学习培训，并进行了演习。
3.2.4.3 我厂规定每天班组班前五分钟进行危害辨识与风险评价学习，结合班组工作内容讲清楚工作中的危害，每年进行2次救援预案的学习，使岗位职工熟悉紧急情况下的行动。
3.2.4.4 每年进行2次煤气抢救知识、人工呼吸抢救、伤员抢救，疏散避险演习，进行灭火作战训练7次，其中与公司消防队合作进行一次，厂部还于200X年2月和200X年3月组织了2次《救援预案》训练，并对XX厂加热煤气区域应急救援预案进行了修改补充，达到了预期的效果。
3.2.5 培训和演习的评估。
培训和演习完成后一般要经过评估，检验效果。
3.2.5.1 评估者和上级人员在一定位置观察和记录参加者的反应，通过观察参加者在培训和演习中的行动与预期行动计划进行比较，评估其活动的效果。
3.2.5.2 通过参加者自己对照培训和演习辨识出来，因为参加者通过应急预案的演习可以找出其缺陷以及组织中的问题，参加者可以用口头报告或书面问卷的形式说出自己的感受。
3.2.5.3 培训和演习的改正，是在评估的基础上，改正问题或缺陷，使应急救援预案更趋合理实用，具有可操作性。
3.3 运行效果。
我们课题小组根据以上多次培训和演习，完善了《钢铁公司XX厂加热煤气区域应急救援预案》，并将其纳入到管理文件中。
管理人员、专业救援队伍、岗位职工基本明确了自己的职责、任务，增强了对紧急情况下事故处理能力。
对应急救援的人员、物质、方案、等进行了检验，取得了初步的经验。
知道了改进的方向，提高全体职工对紧急事故的认识，为企业财产和职工生命安全起到保障作用。
4.存在的问题及改进方向
在编制应急救援预案培训和演习中，XX厂安全生产课题小组在实践中发现了一些问题，需要在管理上进行改进。4.1 存在的问题。
在编制应急救援预案时，对相关的事故主要是理论上的假设，无实际事故经验，特别是无事故救援经验，编制难度较大。
编制过程中，外部的（公司级）应急救援预案还没有出来，在连接上困难较多，比如，外部的应急力量、资源等情况了解不够，形成多次的反复修改，增加了难度。
培训和演习中实战经验不足，模拟条件达不到，专业指导力量不足，演习效果不理想。
4.2 持续改进意见：
4.2.1 公司应急救援预案应该早出来，二级单位承接要及时，并及时修改补充。
4.2.2 可以请专业救援队伍技术帮助，对专业人员培训。
4.2.3 学习国内外经验，利用计算机模拟演习，效果好，又实用，省人力物力。
附件：应急救援专项预案
XX钢铁（集团）公司钢铁公司 编号：ZGT/GTAZ-AHC013-200XA
XX厂加热煤气区域事故 批准日期：200X年 月 日
应急救援专项预案 生效日期：200X年月日
1.目的和适用范围
1.1 目的：
为了确保紧急事故情况下及时做出正确反应，实施救援和抢险，从而预防或减少产生的职业安全健康和环境事故的后果。
1.2 适用范围:
本预案适用于在钢铁公司XX厂加热煤气区域出现的紧急事故情况下，进行应急和救援。
2.可能发生事故的部位基本情况
2.1 钢铁公司XX厂加热煤气区域使用管道煤气，由集团公司主管道接入，介质为高焦炉混合煤气，主要供应型线生产2座加热炉和高线生产1座加热炉作为能源。
高焦炉混合煤气具有使人员吸入式中毒，燃烧、起火爆炸的危险。
2.2 根据钢铁公司XX厂两条生产线的特点，确定以下2个公司A级危险源点为X钢（集团）公司钢铁公司危险场所应急救援预案目标。
1号目标：XX厂型线厂房1#、2#加热炉及煤气管道；
2号目标：XX厂高线厂房加热炉及煤气管道。
1.3 应急救援预案目标分布见《XX厂加热煤气区域应急救援平面图》；（图1）
3.可能的事故模式、原因分析和后果
3.1 煤气可能发生的事故部位、级别及可能波及的范围；
3.1.1 煤气可能发生的事故部位：
两线加热炉煤气总管道进入XX厂以后的煤气分管道（主控阀门以后），炉区分支煤气管道及阀门等。
3.1.2 事故级别：
3.1.2.1 煤气泄漏事故：
造成区域工作人员煤气中毒，如果泄漏量大，下风处的区域人员，XX厂厂房顶汽化班的工作人员也有中毒的危险。
3.1.2.2 煤气泄漏起火事故：
烧坏管道、阀门及炉区周围设备，烧伤人员，如果火势太大，可能波及周围操作室、设备、厂房等。
3.1.2.3 煤气泄漏起火爆炸事故：
损坏加热炉区域设备，可能波及周围型线主电操作室、高线CP1、CPF操作室及轧钢机等设备、厂房，造成人员重大伤害和重大财产损失，造成生产中断。
4.事故处置
4.1 煤气泄漏事故：
4.1.1 最先发现煤气泄漏人员首先向车间、调度室报告详细情况，具体部位、泄漏量等，由调度室报告厂有关部门及领导，必要时立即报告公司总调度室，由公司应急救援指挥部决定是否启动本应急救援预案。
4.1.2 煤气泄漏区域悬挂警示牌，提示周边人员预防煤气中毒，根据泄漏量的大小，组织疏散周围工作人员，到通风处（上风方向）避险，调度室通知周边有关单位。注意：由于风向不同，避险的位置应该选择，具体方向分布见《XX厂加热煤气区域应急救援平面图》（图1）；现场各单位要及时清点在该区域的人员情况，发现有未明确去向的人员要及时通知XX厂调度室。
4.1.3 XX厂立即组织车间煤气专业工作人员佩带防毒面具，对泄漏部位进行检查、处理泄漏点，将煤气阀门关小（注意不能关严，保持煤气管道正压）。
4.1.4 对已经煤气中毒的人员，救到通风处急救，厂医务室位置，并立即报告医疗急救单位治疗。
4.1.5 煤气泄漏区域及下风处设立警戒线，根据煤气泄漏量放置，并设立警戒哨。
4.1.6 如果XX厂处理不了的煤气泄漏，应迅速通知公司煤气救护站处理，并通知消防队到场，防止发生起火事故。
4.2 煤气泄漏起火事故：
4.2.1 XX厂立即组织车间煤气专业工作人员将煤气阀门关小（注意不能关严，保持煤气管道正压），然后用通氮气或蒸汽扑灭，对泄漏点用黄泥或湿布垫堵漏。
4.2.2 如果火势较大，应立即报告公司应急救援指挥部，打火警及公司煤气救护站电话，通知公司救援队伍到起火区域救援。
4.2.3 对煤气泄漏起火区域的安全警戒线，由XX厂应急救援指挥部确定；
1号目标安全警戒线：
东面，X板厂道路；南面，加热炉区以南30~50米；西面，加热广场铁路边；北面，加热原料跨1~2跨。
救援队集结地点：
由33#公路进入XX厂区道路，到加热广场1#集结点，
由33#公路进入XX厂区道路，到2#集结点。
2号目标安全警戒线：
东面，型线厂房南头广场以北道路；南面，高线厂房南面道路；西面，厂区33#公路边；北面，加热炉以北30~50米。
救援队集结地点：
由33#公路进入XX厂区道路，到型线南头3#集结点，
由33#公路进入到4#集结点。
集结地点方位见《XX厂加热煤气区域应急救援平面图》。
4.3 煤气泄漏起火爆炸事故：
4.3.1 若煤气起火且火势未能控制，有发生爆炸危险，其处置办法参照煤气泄漏起火应急救援预案，但是安全警戒线向外扩展100~200米。
4.3.2 公司救援队伍到达现场后，在公司应急救援指挥部的组织下实施救援，XX厂应急救援指挥部协助，各专业救援队伍按预定方案实施。
4.3.3 现场发现的伤员由驻XX厂医务站医务人员现场进行紧急处理后，分别送到1#、2#、3#、4#集结点，由专业医疗救护单位送医院救治。
5.现场恢复
事故得到控制，并消除了危险后，由公司救援指挥部确定，公司救援队伍撤离现场，由XX厂救援指挥部接管现场，为事故调查和恢复生产创造条件。
6.事故调查和抢修
6.1 事故得到控制后，由公司组成事故调查组，调查事故发生的原因，研究制定防范措施。
6.2 由公司和XX厂共同组成事故抢修组，研究制定抢修方案，并立即组织抢修，处理废弃物和有害物资，尽早恢复生产。
7.信号规定
7.1 救援信号主要使用电话报警联络。
XX厂型线调度室电话：26430，26547，XXXX3676，XXXX2017
XX厂高线调度室电话：XXXX9109，XXXX9083，28080，28075
XX厂安全科电话：XXXX9689
XX厂党工部武保组电话：XXXX2474
消防报警电话：119
煤气报警电话：115
医疗急救电话：122，XXXX2006
公司应急救援指挥部电话：XXXX2219，XXXX3491
7.2 危险区域警戒线为黄黑带，警戒哨佩带臂章，救护车鸣灯（笛）。
8.附件
8.1 《XX厂加热煤气区域应急救援平面图》。
8.2 《XX厂加热煤气区域应急救援处置程序图》。
8.3 XX厂加热煤气区域应急救援力量一览表。
8.4 XX厂加热煤气区域应急救援装备、设备（设施）、物资一览表。
9.有关保障规定及要求
为了能在事故发生后，迅速准确、有条不紊地处理事故，尽可能减少事故造成的损失，平时必须做好应急救援的准备工作，落实岗位责任制和各项制度。具体规定和要求有：
9.1 各专业应急救援队伍要按照分工做好物资器材准备，并定期检查保管，使其处于良好状态。
9.2 定期组织应急救援训练和学习，每年不少于2次。
9.3 各专业应急救援队伍要熟悉《XX厂加热煤气区域应急救援平面图》。
9.4 XX厂要组织职工进行防煤气中毒、急救知识学习，灭火作战演习，煤气区域应急救援预案演习，每年不少于2次。
关键词：应急救援预案编制 安全管理 运行过程
Emergency rescue system,compilation and implementation of its planning using system management method
Zhong Ming
Abstract:This paper discusses upon the method of Emergency Rescue Plan compilation and its request for trainings and exercises in metallurgy enterprises,especially on safety management and compilation of preventive countermeasures about major danger factors,and all the implementation process in practice.
Keywords:Emergency rescue plan compilation Safety management Implementation process
近几年，随着我国经济高速发展，各类事故居高不下，每年交通和工伤事故死亡人数达10余万人，其中工矿企业事故死亡人数约达1.5万人，每年发生一次死亡10人以上的事故100多起。重大、特大事故频繁发生，阻碍了我国社会经济的可持续发展。
党的十六大报告要求高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全，全面建设小康社会。创造一个安全、健康的工作和生活环境，是社会和民众的普遍愿望。从X钢铁公司近年的安全生产情况来看，安全事故也时有发生，既造成生产的经济损失，同时对职工的生命和健康造成威胁。如何规避事故，特别是重、特大事故的发生，并在事故发生以后进行紧急救援，将事故损失降低到最小程度，是企业安全生产的一个重要课题。
从安全哲学的观点看，安全是相对的，危险是绝对的，事故是可以预防的，但目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度，因此，事故的应急救援是必不可少的。事故的应急救援是近10年来产生的一门新兴的安全专业和职业，是安全科学技术学科的重要组成部分，其主要目标是控制紧急事件的发生与发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低程度。
中石油川东钻探公司于2003年12月23日在位于重庆开县发生的特大井喷事故，造成243人死亡。北京密云县2004年2月5日在迎春灯展活动中发生特大踩踏恶性伤亡事故，造成37人死亡。吉林省吉林市中百商厦于2004年2月15日发生的特大火灾事故造成54人死亡、70余人受伤。从事故调查的情况看，除了管理责任外，没有完善有效的事故应急救援预案是事故扩大和造成重大损失的重要原因，是典型的缺乏事故应急救援管理和应急行动指导的案例。
如果一个企业制定有科学、合理、可行的事故应急救援预案，并进行必要的培训和演习，那么一旦发生事故，在岗人员就不会不知所措，或错误操作，而是按应急预案和程序实施应急处置，这样就可避免事故的扩大和惨剧的发生。可见，企业依照《中华人民共和国安全生产法》做好应急救援预案的制定和培训，是必需的也是十分必要的。
XX厂安全生产管理课题小组运用系统管理方法，进行重、特大事故《应急救援系统及预案的编制与运行》的课题研究，并在综合管理体系运行中予以实施，取得了理想的效果，现将该课题小组的研究管理方法介绍如下。
1.事故应急管理体系的建立与运行
1.1 随着现代化生产的发展，其规模日趋扩大，生产过程中存在着能量。
巨大的危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。虽然通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但是还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急方法。
XX厂是XX钢铁公司热轧成材厂之一，在生产过程中大量使用煤气等能源介质，生产过程中具有煤气泄漏、重大火灾、爆炸事故的危害可能，因此，需要建立起完善的事故应急管理体系。
事故应急系统，是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控。
制事故的发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程度。
事故应急系统包括事故应急管理体系和应急救援系统。《中华人民共和国安全生产法》要求：“生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”。在我国大中城市以及化工、石油、冶金、矿山、建筑、电力等行业，正开始实施应急救援系统的建设工作。
1.2 根据事故应急管理四个阶段的内容与应对措施，XX厂安全生产管理课题小组依据综合管理体系的要求，首先建立了《应急与响应管理程序》。
该程序的目的是，为了防止XX厂综合管理体系运行过程中出现的潜在的职业安全健康和环境事故，确保紧急情况下及时做出正确的反映，从而预防或减少可能产生的对职业安全健康和环境的影响。
其适用范围是XX厂综合管理体系运行过程中出现的潜在事故或紧急情况下进行应急与响应的管理程序。
在该程序中，对最高管理者和各科室、各车间的职责进行了规范。制定了工作程序，明确了各级领导和岗位人员的责任，有关信息（联络方式），应急的组织机构、职责，外部援助机构，紧急情况的处理，应急预案的培训、演练、评审、实施等内容，建立了事故应急管理体系，并纳入到厂综合管理体系运行过程中。
2.事故应急救援系统的建立和运行
事故应急救援预案又称应急计划，是事故预防系统的重要组成部分。应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境造成的损失减少到最小限度。统计表明，有效的事故应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。
XX厂安全生产管理课题小组依据预防为主的思路，按照综合管理体系的要求，对事故应急救援系统的建立和运行进行了研究和实施编制，对生产安全起到了保证作用。
2.1 事故应急救援的基本原则和任务。
事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其重点是预防，应急救援预案就是预防的一个非常重要的组成部分，因为重大事故具有的发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，也就决定了应急救援预案预知、预见性以及应急救援准备工作的前瞻性。
事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：①立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其它措施保护区域内的其他人员。
②迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。
③做好现场清洁，消除危害后果。
④查清事故原因，评估危害程度。
根据以上原则和任务，XX厂建立了事故应急救援系统。
2.2 事故应急救援系统的建立。
在事故或灾害发生前建立完善的应急救援系统，制定周密的救援计划，而在事故发生时采取及时有效的应急救援系统行动，以及事故后的系统恢复和善后处理，可以拯救生命、保护财产、保护环境。
应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：
①应急救援组织机构；
②应急救援预案（或计划）；
③应急培训和演习；
④应急救援行动；
⑤现场清除与净化；
⑥事故后的恢复和善后处理。
按照应急救援组织机构模式，XX厂重大安全事故应急救援预案体系编制成立，见示意图3
2.3 XX厂应急救援预案（或计划）编制。
应急救援预案编制按照世界卫生组织（WHO）的建议，通常企业编制事故应急救援预案的步骤如下：
①成立应急救援预案编制小组；
②收集资料并进行评估；
③辨识危险源并评价风险；
④评价能力与资源；
⑤建立应急反应组织；
⑥选择合适类型的应急救援预案；
⑦编制各级应急救预案。
XX厂安全生产课题小组依据以上步骤，于200X年9月起，开展了应急救预案的编制活动。
2.3.1 成立了XX厂综合管理体系贯标工作领导小组，下设的安全生产课题小组，成员由负责贯标工作的高级工程师、安全专业工程师、车间安全责任人、安全员、技术员组成。具体人员组成见《参加人员情况表》。
2.3.2 收集资料并进行辨识危险源和风险评价（图5）；
评价情况仅举加热炉危险源为例说明；《风险评价表》（略）
2.3.3 评价能力和资源，以XX厂资源为主，同时考虑公司及外部的应急响应资源。
2.3.3.1 XX厂资源。
XX厂加热煤气区域应急救援力量一览表
2.3.3.2 公司及外部资源（对公司以外联络由公司应急救援指挥部进行协调）
2.3.4 选择合适的应急救援预案并进行编制。
经过XX厂危害辨识及风险评价过程，我们课题小组选择了XX厂加热炉煤气区域应急救援预案作为编制重点，进行编制活动。
经过200X年9月~200X年3月三次较大的修改补充，我们编制出应急救援预案。X厂应急救援预案共有8个，其中列入公司重、特大事故应急救援预案1个，本课题以《X钢铁公司XX厂加热煤气区域应急救援预案》（见附件）为例，说明编制的要求、涉及的内容、应具备的附件图表，以及保障要求等。
3.应急救援培训与演习
有了应急预案并不能使职工、企业有效地对实际发生的事故做出响应。经验表明，如果应急响应人员不能充分理解每项职责和步骤，在对事故进行应急救援时，就会出现严重的问题。为了执行应急预案，企业还必须就应急预案的理念、各指挥人员和岗位人员的职责以及执行程序进行培训，以达到在紧急事故发生时，实现预期的效果。3.1 应急预案是行动的指南，应急培训是应急救援行动成功的前提和保证。通过培训可以使事故涉及到的人员（包括应急队员、事故当事人等）都能够了解一旦发生事故，他们应该做什么，能够做什么，怎样去做，以及如何协调各应急部门人员的工作等。
应急培训计划的制定步骤如图图5：
3.2 根据应急培训计划的制定步骤，首先对必要性进行了分析，确定以《钢铁公司XX厂加热煤气区域应急救援预案》为培训重点，开展实施和运行活动。
3.2.1 确定职责。根据该《救援预案》，对指挥长、调度室指挥人员、各应急分队成员、岗位职工确定职责。
3.2.2 制定学习目标。主要是熟悉救援预案，掌握事故处置方法，对外（公司内）求救的联络方式，公司救援队伍到达后的配合救援工作，以及事故善后工作等。
3.2.3 选择培训方式。我们根据不同职责选择不同的培训方式，主要有以下几种：
3.2.3.1 工作会议，对指挥人员以贯标工作会议形式进行培训，使之熟悉《救援预案》，明确应该做什么，可以做什么，有什么权限，任何控制事故情况等。
3.2.3.2 课堂教学，对各专业部门、车间管理人员采用课堂教学的形式进行培训，例如调度室工作人员培训班，贯标管理人员专业培训班，安全员培训班等，主要明确各专业部门的职责，在应急事故中应该执行的命令、指示，各部门、车间的协作，如何组织现场救援、疏散等。
3.2.3.3 班组学习，对岗位人员以班组学习为主，重点是危害辨识与风险评价，发生紧急情况的报告，现场第一时间的抢救，自我安全的保护，以及对公司专业救援队的配合等。
3.2.3.4 专业演习，主要对特殊岗位人员进行培训，如：煤气抢救知识、人工呼吸抢救、伤员抢救，疏散避险，灭火作战训练等。
3.2.4 实施培训，X厂于200X年7月至200X年4月期间进行了以下活动。
3.2.4.1 召开了三次指挥人员工作会，初步了解与完善了救援预案，并对相关准备工作进行了落实。
3.2.4.2 举办了2期调度人员培训班、5期贯标人员培训班，每年2期安全员培训班，使各单位的预案得到学习培训，并进行了演习。
3.2.4.3 我厂规定每天班组班前五分钟进行危害辨识与风险评价学习，结合班组工作内容讲清楚工作中的危害，每年进行2次救援预案的学习，使岗位职工熟悉紧急情况下的行动。
3.2.4.4 每年进行2次煤气抢救知识、人工呼吸抢救、伤员抢救，疏散避险演习，进行灭火作战训练7次，其中与公司消防队合作进行一次，厂部还于200X年2月和200X年3月组织了2次《救援预案》训练，并对XX厂加热煤气区域应急救援预案进行了修改补充，达到了预期的效果。
3.2.5 培训和演习的评估。
培训和演习完成后一般要经过评估，检验效果。
3.2.5.1 评估者和上级人员在一定位置观察和记录参加者的反应，通过观察参加者在培训和演习中的行动与预期行动计划进行比较，评估其活动的效果。
3.2.5.2 通过参加者自己对照培训和演习辨识出来，因为参加者通过应急预案的演习可以找出其缺陷以及组织中的问题，参加者可以用口头报告或书面问卷的形式说出自己的感受。
3.2.5.3 培训和演习的改正，是在评估的基础上，改正问题或缺陷，使应急救援预案更趋合理实用，具有可操作性。
3.3 运行效果。
我们课题小组根据以上多次培训和演习，完善了《钢铁公司XX厂加热煤气区域应急救援预案》，并将其纳入到管理文件中。
管理人员、专业救援队伍、岗位职工基本明确了自己的职责、任务，增强了对紧急情况下事故处理能力。
对应急救援的人员、物质、方案、等进行了检验，取得了初步的经验。
知道了改进的方向，提高全体职工对紧急事故的认识，为企业财产和职工生命安全起到保障作用。
4.存在的问题及改进方向
在编制应急救援预案培训和演习中，XX厂安全生产课题小组在实践中发现了一些问题，需要在管理上进行改进。4.1 存在的问题。
在编制应急救援预案时，对相关的事故主要是理论上的假设，无实际事故经验，特别是无事故救援经验，编制难度较大。
编制过程中，外部的（公司级）应急救援预案还没有出来，在连接上困难较多，比如，外部的应急力量、资源等情况了解不够，形成多次的反复修改，增加了难度。
培训和演习中实战经验不足，模拟条件达不到，专业指导力量不足，演习效果不理想。
4.2 持续改进意见：
4.2.1 公司应急救援预案应该早出来，二级单位承接要及时，并及时修改补充。
4.2.2 可以请专业救援队伍技术帮助，对专业人员培训。
4.2.3 学习国内外经验，利用计算机模拟演习，效果好，又实用，省人力物力。
附件：应急救援专项预案
XX钢铁（集团）公司钢铁公司 编号：ZGT/GTAZ-AHC013-200XA
XX厂加热煤气区域事故 批准日期：200X年 月 日
应急救援专项预案 生效日期：200X年月日
1.目的和适用范围
1.1 目的：
为了确保紧急事故情况下及时做出正确反应，实施救援和抢险，从而预防或减少产生的职业安全健康和环境事故的后果。
1.2 适用范围:
本预案适用于在钢铁公司XX厂加热煤气区域出现的紧急事故情况下，进行应急和救援。
2.可能发生事故的部位基本情况
2.1 钢铁公司XX厂加热煤气区域使用管道煤气，由集团公司主管道接入，介质为高焦炉混合煤气，主要供应型线生产2座加热炉和高线生产1座加热炉作为能源。
高焦炉混合煤气具有使人员吸入式中毒，燃烧、起火爆炸的危险。
2.2 根据钢铁公司XX厂两条生产线的特点，确定以下2个公司A级危险源点为X钢（集团）公司钢铁公司危险场所应急救援预案目标。
1号目标：XX厂型线厂房1#、2#加热炉及煤气管道；
2号目标：XX厂高线厂房加热炉及煤气管道。
1.3 应急救援预案目标分布见《XX厂加热煤气区域应急救援平面图》；（图1）
3.可能的事故模式、原因分析和后果
3.1 煤气可能发生的事故部位、级别及可能波及的范围；
3.1.1 煤气可能发生的事故部位：
两线加热炉煤气总管道进入XX厂以后的煤气分管道（主控阀门以后），炉区分支煤气管道及阀门等。
3.1.2 事故级别：
3.1.2.1 煤气泄漏事故：
造成区域工作人员煤气中毒，如果泄漏量大，下风处的区域人员，XX厂厂房顶汽化班的工作人员也有中毒的危险。
3.1.2.2 煤气泄漏起火事故：
烧坏管道、阀门及炉区周围设备，烧伤人员，如果火势太大，可能波及周围操作室、设备、厂房等。
3.1.2.3 煤气泄漏起火爆炸事故：
损坏加热炉区域设备，可能波及周围型线主电操作室、高线CP1、CPF操作室及轧钢机等设备、厂房，造成人员重大伤害和重大财产损失，造成生产中断。
4.事故处置
4.1 煤气泄漏事故：
4.1.1 最先发现煤气泄漏人员首先向车间、调度室报告详细情况，具体部位、泄漏量等，由调度室报告厂有关部门及领导，必要时立即报告公司总调度室，由公司应急救援指挥部决定是否启动本应急救援预案。
4.1.2 煤气泄漏区域悬挂警示牌，提示周边人员预防煤气中毒，根据泄漏量的大小，组织疏散周围工作人员，到通风处（上风方向）避险，调度室通知周边有关单位。注意：由于风向不同，避险的位置应该选择，具体方向分布见《XX厂加热煤气区域应急救援平面图》（图1）；现场各单位要及时清点在该区域的人员情况，发现有未明确去向的人员要及时通知XX厂调度室。
4.1.3 XX厂立即组织车间煤气专业工作人员佩带防毒面具，对泄漏部位进行检查、处理泄漏点，将煤气阀门关小（注意不能关严，保持煤气管道正压）。
4.1.4 对已经煤气中毒的人员，救到通风处急救，厂医务室位置，并立即报告医疗急救单位治疗。
4.1.5 煤气泄漏区域及下风处设立警戒线，根据煤气泄漏量放置，并设立警戒哨。
4.1.6 如果XX厂处理不了的煤气泄漏，应迅速通知公司煤气救护站处理，并通知消防队到场，防止发生起火事故。
4.2 煤气泄漏起火事故：
4.2.1 XX厂立即组织车间煤气专业工作人员将煤气阀门关小（注意不能关严，保持煤气管道正压），然后用通氮气或蒸汽扑灭，对泄漏点用黄泥或湿布垫堵漏。
4.2.2 如果火势较大，应立即报告公司应急救援指挥部，打火警及公司煤气救护站电话，通知公司救援队伍到起火区域救援。
4.2.3 对煤气泄漏起火区域的安全警戒线，由XX厂应急救援指挥部确定；
1号目标安全警戒线：
东面，X板厂道路；南面，加热炉区以南30~50米；西面，加热广场铁路边；北面，加热原料跨1~2跨。
救援队集结地点：
由33#公路进入XX厂区道路，到加热广场1#集结点，
由33#公路进入XX厂区道路，到2#集结点。
2号目标安全警戒线：
东面，型线厂房南头广场以北道路；南面，高线厂房南面道路；西面，厂区33#公路边；北面，加热炉以北30~50米。
救援队集结地点：
由33#公路进入XX厂区道路，到型线南头3#集结点，
由33#公路进入到4#集结点。
集结地点方位见《XX厂加热煤气区域应急救援平面图》。
4.3 煤气泄漏起火爆炸事故：
4.3.1 若煤气起火且火势未能控制，有发生爆炸危险，其处置办法参照煤气泄漏起火应急救援预案，但是安全警戒线向外扩展100~200米。
4.3.2 公司救援队伍到达现场后，在公司应急救援指挥部的组织下实施救援，XX厂应急救援指挥部协助，各专业救援队伍按预定方案实施。
4.3.3 现场发现的伤员由驻XX厂医务站医务人员现场进行紧急处理后，分别送到1#、2#、3#、4#集结点，由专业医疗救护单位送医院救治。
5.现场恢复
事故得到控制，并消除了危险后，由公司救援指挥部确定，公司救援队伍撤离现场，由XX厂救援指挥部接管现场，为事故调查和恢复生产创造条件。
6.事故调查和抢修
6.1 事故得到控制后，由公司组成事故调查组，调查事故发生的原因，研究制定防范措施。
6.2 由公司和XX厂共同组成事故抢修组，研究制定抢修方案，并立即组织抢修，处理废弃物和有害物资，尽早恢复生产。
7.信号规定
7.1 救援信号主要使用电话报警联络。
XX厂型线调度室电话：26430，26547，XXXX3676，XXXX2017
XX厂高线调度室电话：XXXX9109，XXXX9083，28080，28075
XX厂安全科电话：XXXX9689
XX厂党工部武保组电话：XXXX2474
消防报警电话：119
煤气报警电话：115
医疗急救电话：122，XXXX2006
公司应急救援指挥部电话：XXXX2219，XXXX3491
7.2 危险区域警戒线为黄黑带，警戒哨佩带臂章，救护车鸣灯（笛）。
8.附件
8.1 《XX厂加热煤气区域应急救援平面图》。
8.2 《XX厂加热煤气区域应急救援处置程序图》。
8.3 XX厂加热煤气区域应急救援力量一览表。
8.4 XX厂加热煤气区域应急救援装备、设备（设施）、物资一览表。
9.有关保障规定及要求
为了能在事故发生后，迅速准确、有条不紊地处理事故，尽可能减少事故造成的损失，平时必须做好应急救援的准备工作，落实岗位责任制和各项制度。具体规定和要求有：
9.1 各专业应急救援队伍要按照分工做好物资器材准备，并定期检查保管，使其处于良好状态。
9.2 定期组织应急救援训练和学习，每年不少于2次。
9.3 各专业应急救援队伍要熟悉《XX厂加热煤气区域应急救援平面图》。
9.4 XX厂要组织职工进行防煤气中毒、急救知识学习，灭火作战演习，煤气区域应急救援预案演习，每年不少于2次。