北京户口:政策、法律与利益的博弈

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  指标控制并未阻碍北京常住人口数量的急剧膨胀,反而成为落户北京的第一道关卡,要再拿到用人单位提供的“进京指标”。只有“双指标挂钩”才能获得北京户口
  莫言获奖后要在北京买房的段子曾一度流传坊间。说是莫言获奖后,有记者问他准备怎么用巨额的奖金。莫言笑说:我准备在北京买套房子,大房子,后来有人提醒我说也买不了多大的房子,750万元也就是120平方米。随后,地产商潘石屹在微博上问莫言“有北京户口吗?”。
  这个戏谑的段子背后,隐藏的信息量实则很大。人们容易读出的是,北京房价惊人、在北京没户口难买房、北京户口捆绑福利。换句话说,北京房子难得,北京户口取得更不易。
  象征首都身份的北京户口,对大多数人来说,是一座难以逾越的壁垒。有人抱怨,2013年北京高考不允许非京籍生源报名,拿到一纸北京户口越来越难,即便是明星,北漂多年甚至积累了相当高的人气,也未必能拿到北京户口。
  在中国,户口代表的是身份。“身份”影响并左右着一个人以及他的下一代。这种影响不仅体现在计划经济时代附着于户口的教育、居住限定、职业等,还折射在如今购房、购车的限定上。
  人们从未停止抨击这种户籍被赋予的“特权”,恨着,抱怨着。但是,北京户口的诱惑,仍旧使得几乎人人趋之若鹜。
  “首都身份”情结
  大多数时候,人们似乎已经慢慢接受了“首都身份”的高昂姿态,羡慕渴望着,却也不断安抚着想要得到它的躁动的心。但“房姐”龚爱爱这类人的接连被曝光,让人们一下子变得狂躁:北京户口只是穷人难高攀,富人、达官贵人们,可以拥有的何止一个“北京”户口。
  现实中,北京户口似乎已成为一种荣誉和财富的象征。《方圆》记者在调查中发现,不少人以拥有北京户口和房子为荣,这些人不仅包括了生活在北京的,还有一些外省市人,北京并非他们的经常居住地,他们甚至一年难得几次进京,但他们在北京拥有房产。正因为北京户口被赋予的荣誉光环,北京户口也成为一些企业吸纳人才的最有力的筹码。2013年1月13日21:21天津卫视播出的《非你莫属》,环球雅思总裁张永琪为一名优秀的求职者开出了一个条件:应届毕业生可以提供北京户口。此话一出,立刻引发了现场boss团的争论。
  据记者了解,“北京户口”话题之所以在boss团“炸开了锅”,是因为在场的多位boss认为,张永琪开出了对求职者极为有诱惑力的条件。在北京打拼多年的媒体人小何认为,几乎每一个人,不管是梦想进京或者“北漂”的人,抑或已经拥有北京户口的外地人,都有北京户口情结,“不管他嘴上说北京户口对他来说重要还是无所谓”。
  “就连征婚启事上也要标明:希望对方是北京户口。总而言之一句话,利用一切可能的机会获得北京户口,哪怕付出的再多再辛苦。因为这(北京户口)除了是一种身份和享有一系列特殊福利待遇的凭证,还是能让人踏实,有安定感的东西。”小何说。
  北京户口的附加值
  “究其最根本的原因,还是因为户籍被赋予了太多的额外价值,在中国社会,买房、贷款、计生、教育、社会福利、出入境等多方面的公民待遇都能和户籍挂钩。”中国人民大学社会与人口学院人口系主任段成荣认为这些公民待遇的需求导致很多人去争取北京户口。
  《方圆》记者粗略统计,北京户口至少拥有80余项福利,具体涉及买房、教育、就业、交通、治安、婚姻、生育、医疗、养老和金融10大类。
  其中,福利最为明显的即为买房。2010年4月30日,北京市开始实施限购,外地人要出具连续五年在京的纳税证明或者社保缴纳证明,才能在北京购房。
  在教育上面,北京户口带来的福利也颇为明显。非北京户口的学生在北京上学是件麻烦事,需要其父母提供5个证件:暂住证、居住证明、就业证明、户口所在地没有监护条件证明和户口本。
  除了五证齐全,钱也是个大问题。在幼儿园阶段,外地幼儿一般只能进民办幼儿园,收费大多为2500—3000元/月,而公立幼儿园一般都是1200元/月。公立小学初中都会对非北京户口的学生收取借读费、赞助费等费用,每年至少3000元。在高中阶段,如果没有北京户口,即使考试分数超过了录取分数线,每年仍然至少上交1万元的择校费。这样算下来,在一般情况下,非北京户口的学生在上大学之前要多花费8万元左右。
  与8万元的费用相比,高考上大学的几率更被外界所看重。参照2011年北京大学录取数据,北京户籍的考生考上北大的几率是河南考生的28.1倍,贵州考生的35.5倍,广东考生的37.5倍,安徽考生的41.3倍。
  除此之外,企事业单位招聘优先选择北京户籍人士,有北京户口在婚姻上更受青睐,银行某些业务还需北京户口担保等都是不争的事实,这一切都让北京户口的含金量飚升。
  户口变“虎口”
  户口,在50多年前只是一份籍贯记录。如今,作为保护城市人口福利的主要工具,户籍变成了一个沉重的话题。
  1954年宪法规定,公民有“迁徙和居住的自由”。第二年,国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》,规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度。
  1958年,《中华人民共和国户口登记条例》颁布,该条例以国家法律的形式对户籍管理的诸多方面作了明确规定。在当时的计划经济时代,在粮食短缺和重工业优先发展的背景下,户籍制度发挥了严格限制农村人口向城市流动的作用,以保证工业化的积累和保护城市就业。诸如全面就业、住房、医疗、教育、幼托、养老等城市管理制度也就随之建立了。
  1964年8月,国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》,该文件对从农村迁往城市、集镇,对集镇迁往城市严加限制,堵住了农村人口迁往城镇的大门。1975年宪法取消了有关迁徙自由的规定。1985年7月,公安部颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》,决定对流动人口实行暂住证、寄住证制度。
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