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“自建制”是长期以来我国政府投资项目管理的主要形式。“白建制”存在如下一些弊端，一是缺乏全面专业化的建设管理经验，在建设中容易出现问题和差错。“自建制”政府投资项目基本上是由使用单位通过组建临时基建班子（如基建办、筹建办、指挥部等）进行建设管理，项目负责人一般由单位负责人兼任，基建班子则是从单位或相关部门中临时抽调的人员组成。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关知识，不熟悉基本建设程序，往往出现方案及决策缺乏科学性，在规划设计审查、工程质量控制。