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（一）草场流转程序不规范，制约牧区金融产品创新主动性。一是草场流转缺乏法律效力，目前试点区草场流转多为自发性质，风险纠纷隐患较多，不符合办理抵押贷款的基本条件。二是草场流转登记管理存在滞后性，造成草场流转管理、掌控难，使得涉农金融机构难以正确把握放贷的标准和依据。三是草场经营权抵押价值难以确定，缺乏相对独立的评估价值参照，对草场承包经营权的价值评估主观判断成分较大，缺少科学的评估指标和评估标准，银行难以认可。