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按照国际上通行的住房保障做法，结合我国国情，应将中低收入群体界定为中等偏下收入的居民家庭。从该群体的特点及当前的财政能力看，住房保障的目标是满足他们的基本住房需求。为此，建议政府采取多种措施解决中低收入家庭的住房需求。如：实施购房贴息、税收减免及公房低租金政策；建一些中低档公房，实行部分产权制度；改进和完善经济适用住房制度，实行租售并举；发展住宅合作社及集资合作建房。