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【摘 要】全面预算是指企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等做出的预算安排。全面预算凭借其计划、协调、控制、评价等综合管理功能，将企业的各个环节相整合。在目前我国越来越多的集团制企业成立的大背景下，全面预算的作用显得尤为重要，下面就企业全面预算实施过程中所出现的问题及解决建议进行深入探讨。
【关键词】全面预算；问题；对策
一、引言
随着经济的发展、企业发展规模的壮大和经营业务的日益复杂，全面预算作为企业内部控制的一项重要工具，已经越来越被企业管理层所重视，但是现实情况中因种种条件的限制，预算的实施效果却并不理想。
二、企业全面预算工作中存在的问题
1.对全面预算的认识不到位
在现实情况中，很多公司管理层并不重视预算工作，也不知道如何去实施，很多企业没有专门的预算机构，认为预算是财务部门的事情，预算工作只是大体测算一下企业未来的经营情况，既然是预测，就不需要太准确，有了这个观念之后，预算工作就变得不那么严谨了，在实际执行中也不可能严格遵照预算去执行，预算工作成了摆设；还有的企业，虽然有预算，但没有发挥全员的积极性，导致编制的数据有与实际情况偏离较大。
2.缺乏有效的全面预算组织
全面预算工作是一项系统化的工作，涉及到预算的编制、调整、考核，公司没有哪个部门可以完成以上所有工作，而大部分企业并没有专门的预算组织机构。还有些企业将与预算相关的各项工作交由财务部负责，而财务部与别的部门并不具有上下级关系，无论是在预算工作的编制还是执行上，都缺乏推行的力度，且财务部与别的部门相互之间缺乏充分的沟通，导致系统化的全面预算工作被人为的割裂开来，丧失了全面预算的系统性功能。
3.全面预算的编制方法不合理
目前企业中编制预算只把简单，易于操作作为选择预算编制方法的依据，而忽视了是否与企业实际相匹配。如果选择的预算方法不适合本企业，那预算编制就失去了意义。目前企业中比较流行的预算编制方法有固定预算法、弹性预算法、增量预算法和零基预算法，任何一种方法都有其限定性，以增量预算为例，其适用的前提是以前的业务活动均是企业所必需及合理的，这种方法可能保护落后，使某些不必要的开支合理化，如果使用不当，有可能使各部门养成“等、靠、要”的惰性思维，不利于调动积极性。
4.预算执行不到位，预算缺乏修正功能
由于预算的编制并没有发挥全员的积极性，而执行却是全员参与的一项活动，上下级之间信息不对称，这就产生了预算编制与预算执行脱节的问题，加之管理层预算执行意识薄弱，缺乏有效的预算执行方法，造成了今天预算执行较差的现状。另外，预算的编制是建立在预测的基础上的，难免有估计不到的地方，而大部分的企业预算编制完成后就不再改动。这样一来，如果一味地按照预算执行，可能会延误工作，甚至造成严重后果。
5.缺乏有效的考评机制
实施全面预算考核是发挥预算约束与激励作用的必要手段，预算指标的完成情况应该是各部门工作绩效考核的重要依据。但是目前企业存在许多考核不力的现象，比如考核指标不够细化、合理，缺乏可操作性；考核周期过长，缺乏过程监管；缺乏必要的奖惩措施；考核部门不明确等。此外，企业缺乏对预算执行效果的系统分析和改进措施，使得生产经营中的漏洞、费用发生的随意性等问题得不到改善，违背了全面预算管理的初衷。
三、提高企业全面预算工作水平的对策
1.提高全面预算意识，发挥全员积极性
全面预算工作不是财务部门所能独立完成的，它要求企业全员参与此项工作，尤其是管理层的高度参与，只有管理层对全面预算工作充分重视起来，才能獲取充分的信息、调配充足的资源，确保各部门在编制预算时相互配合。为了保证编制人员对预算指标有深入、一致的理解，以便数据信息在不同的部门之间传递时不存在理解错误，确保预算口径的一致性，企业还需要积极开展培训工作，以帮助全体员工提高预算编制技巧，确保各部门的信息在预算汇总工作中不存在歧义。
2.建立有效的全面预算组织
有条件的企业都应建立直接由企业负责人或董事会领导的预算管理委员会或类似机构。预算管理委员会的成员应由总经理、副总经理及财务总监等级别的人员组成，其主要职责包括：制定预算管理制度；审查并上报整体预算方案；审议预算奖惩办法等。预算管理委员会可下设一个预算管理职能部门作为专门的办事机构，以处理与预算相关的日常事务。
3.选择合理的预算编制方法
各企业在选择预算方法时应学习并区分各项预算方法，可采用多种方法结合的形式，比如对于变动费用、税金等受业务收入一定比例影响的项目，可采用弹性预算法编制；对于全员编制预算执行较好的企业来说，日常费用预算也可采用零基预算法。
4.增强预算修正功能，建立健全全面预算考核机
企业应给各级预算组织机构相应的权限，在执行过程中发生预算增减项时，按照给定的权限进行审批，如果是赖以编制的基础发生了变化，则应及时进行调整，以适应不断变化的环境。另外，提高预算执行力的有效措施是制定预算考核管理制度。预算管理委员会作为预算考核的组织机构，应明确预算的考核对象、考核时间以及可量化的考核指标，将预算的考评制度逐渐完善，把预算的考核结果和员工的绩效工资相挂钩，这样可以充分调动员工的工作积极性，提高工作效率，从而推动企业的发展。
参考文献：
[1]孙鹏搏，我国企业全面预算工作中的问题及对策分析，[J].财经界·学术版，2015；10.
[2]李俊峰，论企业预算执行中存在的问题及对策，[J].现代经济信息，2014；18.
[3]推行全面预算提升企业管理水平，[J].中国学术期刊网.
作者文献：
李淑玲（1982—），女，山东省平度市人，本科，中级会计师，主要研究方向：财务管理。
【关键词】全面预算；问题；对策
一、引言
随着经济的发展、企业发展规模的壮大和经营业务的日益复杂，全面预算作为企业内部控制的一项重要工具，已经越来越被企业管理层所重视，但是现实情况中因种种条件的限制，预算的实施效果却并不理想。
二、企业全面预算工作中存在的问题
1.对全面预算的认识不到位
在现实情况中，很多公司管理层并不重视预算工作，也不知道如何去实施，很多企业没有专门的预算机构，认为预算是财务部门的事情，预算工作只是大体测算一下企业未来的经营情况，既然是预测，就不需要太准确，有了这个观念之后，预算工作就变得不那么严谨了，在实际执行中也不可能严格遵照预算去执行，预算工作成了摆设；还有的企业，虽然有预算，但没有发挥全员的积极性，导致编制的数据有与实际情况偏离较大。
2.缺乏有效的全面预算组织
全面预算工作是一项系统化的工作，涉及到预算的编制、调整、考核，公司没有哪个部门可以完成以上所有工作，而大部分企业并没有专门的预算组织机构。还有些企业将与预算相关的各项工作交由财务部负责，而财务部与别的部门并不具有上下级关系，无论是在预算工作的编制还是执行上，都缺乏推行的力度，且财务部与别的部门相互之间缺乏充分的沟通，导致系统化的全面预算工作被人为的割裂开来，丧失了全面预算的系统性功能。
3.全面预算的编制方法不合理
目前企业中编制预算只把简单，易于操作作为选择预算编制方法的依据，而忽视了是否与企业实际相匹配。如果选择的预算方法不适合本企业，那预算编制就失去了意义。目前企业中比较流行的预算编制方法有固定预算法、弹性预算法、增量预算法和零基预算法，任何一种方法都有其限定性，以增量预算为例，其适用的前提是以前的业务活动均是企业所必需及合理的，这种方法可能保护落后，使某些不必要的开支合理化，如果使用不当，有可能使各部门养成“等、靠、要”的惰性思维，不利于调动积极性。
4.预算执行不到位，预算缺乏修正功能
由于预算的编制并没有发挥全员的积极性，而执行却是全员参与的一项活动，上下级之间信息不对称，这就产生了预算编制与预算执行脱节的问题，加之管理层预算执行意识薄弱，缺乏有效的预算执行方法，造成了今天预算执行较差的现状。另外，预算的编制是建立在预测的基础上的，难免有估计不到的地方，而大部分的企业预算编制完成后就不再改动。这样一来，如果一味地按照预算执行，可能会延误工作，甚至造成严重后果。
5.缺乏有效的考评机制
实施全面预算考核是发挥预算约束与激励作用的必要手段，预算指标的完成情况应该是各部门工作绩效考核的重要依据。但是目前企业存在许多考核不力的现象，比如考核指标不够细化、合理，缺乏可操作性；考核周期过长，缺乏过程监管；缺乏必要的奖惩措施；考核部门不明确等。此外，企业缺乏对预算执行效果的系统分析和改进措施，使得生产经营中的漏洞、费用发生的随意性等问题得不到改善，违背了全面预算管理的初衷。
三、提高企业全面预算工作水平的对策
1.提高全面预算意识，发挥全员积极性
全面预算工作不是财务部门所能独立完成的，它要求企业全员参与此项工作，尤其是管理层的高度参与，只有管理层对全面预算工作充分重视起来，才能獲取充分的信息、调配充足的资源，确保各部门在编制预算时相互配合。为了保证编制人员对预算指标有深入、一致的理解，以便数据信息在不同的部门之间传递时不存在理解错误，确保预算口径的一致性，企业还需要积极开展培训工作，以帮助全体员工提高预算编制技巧，确保各部门的信息在预算汇总工作中不存在歧义。
2.建立有效的全面预算组织
有条件的企业都应建立直接由企业负责人或董事会领导的预算管理委员会或类似机构。预算管理委员会的成员应由总经理、副总经理及财务总监等级别的人员组成，其主要职责包括：制定预算管理制度；审查并上报整体预算方案；审议预算奖惩办法等。预算管理委员会可下设一个预算管理职能部门作为专门的办事机构，以处理与预算相关的日常事务。
3.选择合理的预算编制方法
各企业在选择预算方法时应学习并区分各项预算方法，可采用多种方法结合的形式，比如对于变动费用、税金等受业务收入一定比例影响的项目，可采用弹性预算法编制；对于全员编制预算执行较好的企业来说，日常费用预算也可采用零基预算法。
4.增强预算修正功能，建立健全全面预算考核机
企业应给各级预算组织机构相应的权限，在执行过程中发生预算增减项时，按照给定的权限进行审批，如果是赖以编制的基础发生了变化，则应及时进行调整，以适应不断变化的环境。另外，提高预算执行力的有效措施是制定预算考核管理制度。预算管理委员会作为预算考核的组织机构，应明确预算的考核对象、考核时间以及可量化的考核指标，将预算的考评制度逐渐完善，把预算的考核结果和员工的绩效工资相挂钩，这样可以充分调动员工的工作积极性，提高工作效率，从而推动企业的发展。
参考文献：
[1]孙鹏搏，我国企业全面预算工作中的问题及对策分析，[J].财经界·学术版，2015；10.
[2]李俊峰，论企业预算执行中存在的问题及对策，[J].现代经济信息，2014；18.
[3]推行全面预算提升企业管理水平，[J].中国学术期刊网.
作者文献：
李淑玲（1982—），女，山东省平度市人，本科，中级会计师，主要研究方向：财务管理。