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【摘 要】 在政府投资项目中实施跟踪审计，有利于合法、合理使用资金，对建设成本进行及时控制，也能够提高投资效益，促进项目管理，减少损失浪费。本文首先分析了加强政府投资项目跟踪审计的必要性，其次，就政府投资项目跟踪审计策略进行了较为深入的探讨，具有一定的参考价值。
【关键词】 政府投资；全过程跟踪；项目审计
引言：
随着科技的进步，社会的发展，政府投资项目的范围越来越广、规模越来越大。由于政府投资项目通常会存在着施工过程复杂、施工工期长等特点，在政府投资项目的全过程中会始终贯穿着资金的使用与管理，稍不注意就很容易出现资金的浪费和损失。而在政府投资项中实施跟踪审计，有利于合法、合理使用资金，对建设成本进行及时控制，也能够提高投资效益，控制建设成本，促进项目管理，减少损失浪费。本文就政府投资项目跟踪审计策略进行探讨。
一、加强政府投资项目跟踪审计的必要性
（一）有利于完善监督制度，强化监督功效
政府投资项目跟踪审计能够有效地强化对于政府投资项目的监督力度，可以避免由于资金工作不透明而出现一系列的浪费、腐败、贪污，进而造成项目出现各种质量问题，对于国家财产和广大人民群众的公共利益造成严重地损害。同时，也能够有利于完善监督制度，实现政府投资项目全过程透明监督，也有利于从源头遏制工程建设、投标过程中违规、舞弊行为，便于投资业主能够全方位掌握项目建设情况。
（二）有利于推动项目建设的有序进行
加强政府投资项目进行跟踪审计的最大优点就在于能够及时找出问题、解决问题，实现政府投资项目的良性、可持续性发展。同时，在跟踪审计过程中，还能够便于发现工程验收、合同管理、工程设计、工程竣工、工程施工中所存在的问题，便于及时进行投资控制、质量控制、施工现场管理，强化政府相关部门对政府投资项目的控制与管理。
（三）有利于“依法执政”
跟踪审计是政府投资项目建设管理中的重要环节。它是政府有关部门依法办事的表现，能够较好地体现出依照《建筑工程质量管理条例》、《招标投标法》、《审计法》、《建筑法》、《合同法》等相关法规、法律办事的重要性。同时，跟踪审计还能够将这些法律法规联系起来，形成一个较为完整的监督系统，将他们的规范性较好地体现出来。
二、项目建设前期准备阶段
建设程序履行情况审计。立项方面：项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告等是否齐全，是否按规定程序进行审批；建设用地方面：项目选址、建设规划、用地许可及土地征用，补偿安置方案等手续是否齐全、有效；开工准备方面：工程规划许可、施工许可、开工报告等是否办理齐全；招投标方面：勘测、设计、监理、施工及材料采购等是否按照规定程序进行了招标，招标方式是否符合规定，招投标结果是否合法。工程概预算编制情况审计。审核概预算编制方法是否正确，工程量的计算是否正确，单价是否与定额规定相符，各种取费是否按规定的程序和费率计提，审核概预算调整原则、调整系数、增加费用的恰当性。征地拆迁情况审计。取得土地使用权的手续是否合法，征用土地的面积是否属实；土地补偿费、附着物和青苗补偿费等补偿支付标准是否合理、合规，是否及时、足额支付到位；有无擅自扩大拆迁范围、提高或降低补偿标准的情况。工程量清单编制审计。现场踏勘，复核计算工程量，确定工程量清单是否完整、准确；审核工程量清单编制是否符合招标文件的要求；暂定项目是否合理，防止留下不合理的追加工程款缺口。前期费用支出情况审计。管理费用的发生是否真实，是否符合规定的开支范围；费用票据是否合规范；会计核算是否正确。可行性研究费、勘察设计费、咨询费、招投标费等支出是否符合有关合同、协议的约定；有无超标准付款的情况。
三、项目建设实施阶段
项目资金来源与使用情况审计。建设资金是否按投资计划及时到位，使用是否合规，有无侵占、挪用建设资金等问题，有无损失浪费等情况。合同履行情况审计。审核工程实施是否按合同条款履行，有无违法分包、转包工程；合同变更、增补、转让或终止是否真实、合法；参与工程变更的有关论证会议，监督工程变更程序是否合规，变更内容是否真实，变更手续是否齐全；审核合同执行中的索赔、奖罚和材料差价等问题。工程价款计量支付情况审计。深入施工现场，对实际完成的工作量进行核定。工程期中计量支付时，复核工程进度，计算工程量，并出具审核意见，防止套用建设资金；工程结算最终计量支付时，审查工程结算和工程财务资料，核对材料决算表、工程价款结算是否真实、正确，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领等问题。工程价款结算及财务核算情况审计。工程款的结算依据是否齐全，结算方式是否符合规定；预付的备料款和工程款是否如数进行了抵扣，质量保证金是否留足，是否存在超进度付工程款；列入其他投资和待摊费用的各项支出是否符合设计概算要求和有关规定，有无不正当超支等问题；设备、材料的采购价款及运输、保管等费用核算是否准确。
四、项目建设竣工决算及移交阶段
工程结算审查。重点审查：工程价款结算是否按合同规定进行，是否按规定留足质量保证金；工程结算的编制依据是否有效、内容是否完整；工程量是否真实、正确，定额套用计算是否正确；招标采用工程量清单计价方式的，是否符合当初的约定，工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理，取费标准是否符合当地定额（价格）管理部门的规定，有无自立名目、自行定价、额外取费，有无随意扩大取费范围，提高取费标准等问题；设备、材料计价是否合理；利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定；工程设计变更、施工现场签证是否符合相关程序，手续是否齐全，相应的结算增减项目及工程量计算是否准确，单价是否准确、合理，是否存在重复计算问题。检查验收过程是否符合有关规定，是否有政府相关部门出具的验收报告，检查建设项目竣工档案资料是否按规定交接或存档，审查验收遗留问题的处理情况。检查有无建设资金不到位问题，分析资金不到位的原因及其影响。将实际浅谈政府投资项目全过程跟踪审计支出与设计概算相比较，确定节约或超支额，分析投资支出偏离概算的主要原因；审查概算调整是否经审批，分析超概算的原因；是否有擅自扩大规模、提高标准的现象；是否擅自调整生产性投资和非生产性投资的比例。审查竣工决算报表是否按规定编制，账表有无缺项和不符等现象。竣工决算说明书反映的数据和情况是否真实、准确；有无将不具备竣工决算编制条件的建设项目提前或强行编制竣工决算的情况。项目投资效益评审。通过对投资概预算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低；测算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标，评价项目建成投产后的获利能力；做现金流量分析，分析贷款偿还能力；评价建设项目的经济效益和社会效益。
五、结束语
建设项目全过程跟踪审计对工程造价控制有很大的积极作用，是一项政策性、专业性很强的工作。面向工程全过程的跟踪审计模式是对建设项目投资管理模式的创新和变革，建设单位必须从管理观念上发生根本性的转变，制定跟踪审计的财务管理制度和方法，明確审计人员的职责范围和分工，为跟踪审计工作的开展和审计效果创造良好的运行环境，打破以往建设项目投资管理工作的平衡局面。在全过程的跟踪审计模式下，对审计人员提出了更高的要求，审计人员要对建设项目的各个环节和过程进行审计，坚持实事求是，因地制宜的原则，积极应对审计工作的多变性、复杂性和特殊性，有效地控制项目预算和造价，实现经济效益的最大化。
参考文献：
[1]周晓.政府投资项目跟踪审计监督研究[J].濮阳职业技术学院学报，2011（03）.
[2]吴晓萍，陈平平.简论建设项目的跟踪审计[J].常州信息职业技术学院学报，2010（02）.
[3]张忠林，秦洪伟.跟踪审计在高等学校工程项目审计中的作用及应用[J].辽宁工学院学报（社会科学版），2010（02）.
[4]凌传芳，段小明.工程建设项目跟进审计实施探析[J].宿州学院学报，2010（04）.
【关键词】 政府投资；全过程跟踪；项目审计
引言：
随着科技的进步，社会的发展，政府投资项目的范围越来越广、规模越来越大。由于政府投资项目通常会存在着施工过程复杂、施工工期长等特点，在政府投资项目的全过程中会始终贯穿着资金的使用与管理，稍不注意就很容易出现资金的浪费和损失。而在政府投资项中实施跟踪审计，有利于合法、合理使用资金，对建设成本进行及时控制，也能够提高投资效益，控制建设成本，促进项目管理，减少损失浪费。本文就政府投资项目跟踪审计策略进行探讨。
一、加强政府投资项目跟踪审计的必要性
（一）有利于完善监督制度，强化监督功效
政府投资项目跟踪审计能够有效地强化对于政府投资项目的监督力度，可以避免由于资金工作不透明而出现一系列的浪费、腐败、贪污，进而造成项目出现各种质量问题，对于国家财产和广大人民群众的公共利益造成严重地损害。同时，也能够有利于完善监督制度，实现政府投资项目全过程透明监督，也有利于从源头遏制工程建设、投标过程中违规、舞弊行为，便于投资业主能够全方位掌握项目建设情况。
（二）有利于推动项目建设的有序进行
加强政府投资项目进行跟踪审计的最大优点就在于能够及时找出问题、解决问题，实现政府投资项目的良性、可持续性发展。同时，在跟踪审计过程中，还能够便于发现工程验收、合同管理、工程设计、工程竣工、工程施工中所存在的问题，便于及时进行投资控制、质量控制、施工现场管理，强化政府相关部门对政府投资项目的控制与管理。
（三）有利于“依法执政”
跟踪审计是政府投资项目建设管理中的重要环节。它是政府有关部门依法办事的表现，能够较好地体现出依照《建筑工程质量管理条例》、《招标投标法》、《审计法》、《建筑法》、《合同法》等相关法规、法律办事的重要性。同时，跟踪审计还能够将这些法律法规联系起来，形成一个较为完整的监督系统，将他们的规范性较好地体现出来。
二、项目建设前期准备阶段
建设程序履行情况审计。立项方面：项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告等是否齐全，是否按规定程序进行审批；建设用地方面：项目选址、建设规划、用地许可及土地征用，补偿安置方案等手续是否齐全、有效；开工准备方面：工程规划许可、施工许可、开工报告等是否办理齐全；招投标方面：勘测、设计、监理、施工及材料采购等是否按照规定程序进行了招标，招标方式是否符合规定，招投标结果是否合法。工程概预算编制情况审计。审核概预算编制方法是否正确，工程量的计算是否正确，单价是否与定额规定相符，各种取费是否按规定的程序和费率计提，审核概预算调整原则、调整系数、增加费用的恰当性。征地拆迁情况审计。取得土地使用权的手续是否合法，征用土地的面积是否属实；土地补偿费、附着物和青苗补偿费等补偿支付标准是否合理、合规，是否及时、足额支付到位；有无擅自扩大拆迁范围、提高或降低补偿标准的情况。工程量清单编制审计。现场踏勘，复核计算工程量，确定工程量清单是否完整、准确；审核工程量清单编制是否符合招标文件的要求；暂定项目是否合理，防止留下不合理的追加工程款缺口。前期费用支出情况审计。管理费用的发生是否真实，是否符合规定的开支范围；费用票据是否合规范；会计核算是否正确。可行性研究费、勘察设计费、咨询费、招投标费等支出是否符合有关合同、协议的约定；有无超标准付款的情况。
三、项目建设实施阶段
项目资金来源与使用情况审计。建设资金是否按投资计划及时到位，使用是否合规，有无侵占、挪用建设资金等问题，有无损失浪费等情况。合同履行情况审计。审核工程实施是否按合同条款履行，有无违法分包、转包工程；合同变更、增补、转让或终止是否真实、合法；参与工程变更的有关论证会议，监督工程变更程序是否合规，变更内容是否真实，变更手续是否齐全；审核合同执行中的索赔、奖罚和材料差价等问题。工程价款计量支付情况审计。深入施工现场，对实际完成的工作量进行核定。工程期中计量支付时，复核工程进度，计算工程量，并出具审核意见，防止套用建设资金；工程结算最终计量支付时，审查工程结算和工程财务资料，核对材料决算表、工程价款结算是否真实、正确，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领等问题。工程价款结算及财务核算情况审计。工程款的结算依据是否齐全，结算方式是否符合规定；预付的备料款和工程款是否如数进行了抵扣，质量保证金是否留足，是否存在超进度付工程款；列入其他投资和待摊费用的各项支出是否符合设计概算要求和有关规定，有无不正当超支等问题；设备、材料的采购价款及运输、保管等费用核算是否准确。
四、项目建设竣工决算及移交阶段
工程结算审查。重点审查：工程价款结算是否按合同规定进行，是否按规定留足质量保证金；工程结算的编制依据是否有效、内容是否完整；工程量是否真实、正确，定额套用计算是否正确；招标采用工程量清单计价方式的，是否符合当初的约定，工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理，取费标准是否符合当地定额（价格）管理部门的规定，有无自立名目、自行定价、额外取费，有无随意扩大取费范围，提高取费标准等问题；设备、材料计价是否合理；利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定；工程设计变更、施工现场签证是否符合相关程序，手续是否齐全，相应的结算增减项目及工程量计算是否准确，单价是否准确、合理，是否存在重复计算问题。检查验收过程是否符合有关规定，是否有政府相关部门出具的验收报告，检查建设项目竣工档案资料是否按规定交接或存档，审查验收遗留问题的处理情况。检查有无建设资金不到位问题，分析资金不到位的原因及其影响。将实际浅谈政府投资项目全过程跟踪审计支出与设计概算相比较，确定节约或超支额，分析投资支出偏离概算的主要原因；审查概算调整是否经审批，分析超概算的原因；是否有擅自扩大规模、提高标准的现象；是否擅自调整生产性投资和非生产性投资的比例。审查竣工决算报表是否按规定编制，账表有无缺项和不符等现象。竣工决算说明书反映的数据和情况是否真实、准确；有无将不具备竣工决算编制条件的建设项目提前或强行编制竣工决算的情况。项目投资效益评审。通过对投资概预算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低；测算项目投资回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标，评价项目建成投产后的获利能力；做现金流量分析，分析贷款偿还能力；评价建设项目的经济效益和社会效益。
五、结束语
建设项目全过程跟踪审计对工程造价控制有很大的积极作用，是一项政策性、专业性很强的工作。面向工程全过程的跟踪审计模式是对建设项目投资管理模式的创新和变革，建设单位必须从管理观念上发生根本性的转变，制定跟踪审计的财务管理制度和方法，明確审计人员的职责范围和分工，为跟踪审计工作的开展和审计效果创造良好的运行环境，打破以往建设项目投资管理工作的平衡局面。在全过程的跟踪审计模式下，对审计人员提出了更高的要求，审计人员要对建设项目的各个环节和过程进行审计，坚持实事求是，因地制宜的原则，积极应对审计工作的多变性、复杂性和特殊性，有效地控制项目预算和造价，实现经济效益的最大化。
参考文献：
[1]周晓.政府投资项目跟踪审计监督研究[J].濮阳职业技术学院学报，2011（03）.
[2]吴晓萍，陈平平.简论建设项目的跟踪审计[J].常州信息职业技术学院学报，2010（02）.
[3]张忠林，秦洪伟.跟踪审计在高等学校工程项目审计中的作用及应用[J].辽宁工学院学报（社会科学版），2010（02）.
[4]凌传芳，段小明.工程建设项目跟进审计实施探析[J].宿州学院学报，2010（04）.