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公众参与，是公民通过一定的渠道对公共事务表达意见，并且对公共事务的决策和治理产生影响的行为。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。”在这其中第一个程序便是公众参与。实践证明，良好的公众参与将有助于决策者化解矛盾、获得共识，实现决策的正当性和执行性。