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2006年是“十一五”开局之年，是全面推进棉花质量检验体制改革的第二年，棉花质量检验体制改革开始进入一个决定成败的攻坚阶段。推行新体制有许多有利的条件，但是困难更多，主要表现在：2005年度列入规划进行400吨打包机改造的加工企业，只有近三分之一按期完成了技术改造并申报公检，申报公检的加工企业中只有近三分之一的棉花实施了公证检验，新体制棉花进入专业仓库的目标没有实现，也就是说棉花现代物流无法形成。