确保教育经费用在刀刃上

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  2013年,我区教育经费投入增幅较大。据自治区教育厅提供的数据,今年我区预算落实自治区本级教育投入103.98亿元,比去年增加了20.67亿元,同比增长24.8%,其中包括义务教育学校基本建设资金16.90亿元、中小学设备资金11.83亿元、“两免一补”政策资金52.32亿元等。我区各项教育投入呈持续增长态势。
  随着投入的不断增长,教育经费管理问题日益凸显。为此,教育部下发了相关文件,开展“教育经费管理年”活动,不断提高各地教育经费管理水平。就我区而言,尽管全区的教育投入不断增加,但依然存在区域、城乡经费分配不够均衡,困难群体、特殊群体受教育权利还需进一步保障,各领域、各环节不同程度存在经费使用管理不规范等问题。因此,必须建立一套规范化、均衡化、透明化的教育经费管理机制,确保每一分钱都用在刀刃上。
  首先,要建立并强化绩效目标管理。就目前的情况看,区内仍有不少地方未能依据当地的实际情况,例如城乡教育投入不均衡等问题,制订具体的解决方案,缺乏对教育经费需求的全面了解和系统分析,导致教育经费使用效果不明显,花了许多冤枉钱。因此,区内各市、县(区)要扎实做好调研工作,全面了解本地的教育投入状况,制定详细的绩效目标实施方案,必要时可由第三方专业机构对实施的必要性、可行性、有效性和存在的风险等进行公正、科学地评估,提高经费使用的合理性和预算的科学性,严防“跑冒滴漏”、偏离目标、偷工减料、改变用途、弄虚作假等行为。此外,还应做好事后审计与评定工作,对于未按绩效目标操作的相关责任人,要追究其责任。
  其次,要优化投入结构,合理配置教育资源。区内各市、县(区)要合理制定各类生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,在保证日常运转经费需求的基础上,科学合理地安排专项经费;要整合各类教育专项资金,优化支出结构,积极扶持经济欠发达地区发展教育,进一步加大边境地区、少数民族聚居区、基础薄弱地区的教育投入,逐步实现教育均衡发展;要积极建立非义务教育以政府投入为主、受教育者合理分担以及其他多种渠道筹措经费的投入机制,完善非义务教育培养成本分担机制和成本补偿机制,拓宽教育经费的筹集和使用途径。
  再次,要建立透明的监管和分配机制。区内各市、县(区)要把教育经费列入预决算程序,制订精细的教育财政预算制度,保障公众对教育经费预算的知情权,使政府和学校的收支行为变得更加公开透明。要逐渐推动教育主管部门和学校建立面向社会的年度财务报告制度,提供年度经费收支明细,让公众清楚地知道教育经费的“来龙去脉”,有效防止对教育经费的恶意截留、挪用,防止各种灰色教育经费收支。要建立公众能通过一定程序参与经费分配、使用和监督的制度,转变政府是唯一决策主体的观念,让有代表性的各个利益方表达诉求,甚至直接参与关于教育经费管理的各项决策。
  切实加强教育经费的使用管理,是党中央、国务院的明确要求,是教育事业发展的客观需要,是各级教育行政部门和学校义不容辞的责任。区内各市、县(区)要抓住教育部开展“教育经费管理年”活动这一契机,逐渐落实“四个倾斜”和“五个统筹”(具体内容见本期第5页),建立教育经费长效管理机制,使教育财政管理、分配等体制趋于合理化、透明化,不断推动教育事业健康稳定发展。
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