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公共外交是冷战时期美国赖以“击败”苏联的重要外交工具，一直得到美国最高决策层的关注和支持。冷战结束后，特别是克林顿执政时期，美国公共外交政策被严重忽视，美国新闻署被撤并，公共外交活动和经费大幅减少。克林顿政府公共外交政策的失误要归因于后冷战时期美国对国内经济问题的过度关注，新孤立主义思潮的产生，以及决策层未能因应新形势发展及时确定美国公共外交的新方向与目标。克林顿政府弱化公共外交的政策削弱了美国维护和塑造正面形象的能力，解释美国政策的话语能力，以及面对危机时的应变能力，要为“9·11”事件的发生