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摘要 青岛市基层动物防疫监督站的设置，对全市动物防疫工作的顺利开展和无疫区建设项目的实施发挥了重要作用。分析了动物防疫监督站的设置依据和必要性，并介绍了动物防疫监督站的职责和基本管理制度。
关键词 动物防疫监督站；职责；管理；山东青岛
2001年，在我市的乡镇机构改革中，原有的124个乡镇畜牧兽医站被撤销或改制，其主要职能划归新组建的乡镇农业服务中心，原乡镇兽医站的1 100余名职工有75人进入农业服务中心工作，其他人员分散到不同的行业，多数人下岗自谋职业。由于乡镇兽医站被撤销，动物防疫网络断裂，致使我市动物防疫工作及无疫区建设受到很大影响。针对这种情况，市畜牧局及时组织有关单位和人员进行了充分的调查研究，与市编制部门反复协商，提出了设置基层动物防疫监督站的具体方案。经市编委批准，在全市设立56个基层动物防疫监督站，核定编制432人。2003年初开始组建，现在56个站全部建成，核定人员基本到位。基层动物防疫监督站的设置，为我市动物防疫工作的顺利开展和无疫区建设项目的实施发挥了重要作用，保证了我市畜牧业健康稳定发展。
1基层动物防疫监督站的设置
1.1设立依据
（1）《中华人民共和国动物防疫法》第六条第二款规定：“县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作”。第三条规定：“县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督”。第三十条规定：“动物防疫监督机构按照国家标准和国务院畜牧兽医管理部门规定的行业标准、检疫管理办法和检疫对象依法对动物、动物产品实施检疫”。
（2）《山东省动物防疫条例》第十六条规定：“动物和动物产品的检疫，由动物防疫监督机构按照国家标准、行业标准和检疫规程组织实施。动物检疫员具体负责对动物和动物产品实施检疫，并对检疫结果负责。除动物防疫监督机构及检疫员依法对动物、动物产品组织实施检疫外，其他任何单位和个人不得对动物、动物产品实施检疫”。第五条第二款规定：“动物防疫监督机构应当根据工作需要，在乡（镇）和规模化屠宰场（点）、肉类加工企业派驻防疫监督人员，在农村和规模化养殖场聘任动物防疫员”。
（3）国务院明确要求：“加强动物防疫体系和基础设施建设。要稳定动物防疫机构，重视防疫队伍建设”。
（4）农业部与市政府签订的《无规定动物疫病区示范区项目建设协议书》第二条第三款规定：“确保省、县（市）、乡（镇）兽医机构队伍稳定，网络不断，经费不减。协议还规定，如果出现基层队伍不稳、疫病防制措施不力和运转维持经费未纳入地方财政预算的，将停止项目投资并且五年内不安排其他畜牧兽医项目”。
1.2设置的必要性
（1）动物防疫法律法规明确规定，动物防疫的行政执法权属于县级以上畜牧兽医管理部门和动物防疫监督机构，除此以外的任何单位和个人都无权行使动物防疫执法权。而县级以上畜牧兽医行政管理部门和动物防疫监督机构要行使行政执法权，仅靠原有的工作人员根本无法行使法律授予的权利，达不到保护畜牧业生产发展、保护人民身体健康、保护已经发展起来的外向型畜牧业需要的目的。
（2）县级动物防疫监督机构应当向乡镇派驻动物防疫监督人员，监督实施有关动物防疫工作。由于乡镇已经没有相应的组织机构，派驻人员无法开展正常工作。
（3）由于基层动物防疫网络断裂，动物免疫工作开展困难，达不到无疫区建设要求，将影响我市无疫区的建设。
（4）乡镇兽医站化验室撤销，检测、监测工作无法正常，对疫病净化、控制不利，无法保障我市畜牧业快速、健康发展。
2基层动物防疫监督站的职责
（1）组织实施动物计划免疫、负责动物免疫所需疫苗、免疫标识的领取、管理和发放。
（2）实施动物、动物产品的产地检疫、屠宰检疫。
（3）对动物、动物产品生产、加工、经营、仓储、运输等活动的动物防疫情况进行监督检查。
（4）编写动物疫病监测、动物疫病疫情统计报告。
（5）协助当地政府组织实施疫情扑灭和消毒灭原工作。
（6）受县级畜牧兽医主管部门委托，负责动物疫病诊疗市场的监督和管理、兽药、饲料市场的质量监督和管理、种畜禽管理等。
3基层动物防疫监督站的管理
3.1管理体制
基层动物防疫监督站作为县级动物防疫监督机构的派出机构，其人事管理工作由县级畜牧兽医主管部门负责，站长由县级动物防疫监督机构提出人选，由县级畜牧兽医主管部门任命；财务、业务等工作均由县级动物防疫监督机构管理。
3.2经费来源
为保证公正执法，防止滥收费，基层动物防疫监督站所需要的事业经费实行全额预算管理，由区（市）财政部门核拨。其行政事业性收费除按国家规定的标准向上级业务部门缴纳外，全额上缴县级财政，实行收支两条线管理。
3.3人员管理
基层站工作人员由青岛市人事局统一组织考试招聘，按照公开招聘、择优录用的原则，通过笔试与面试，按分数由高向低录取。录用人员一律实行聘用制管理，其劳动保障、医疗保障和失业保障纳入社会保障系统，工资由财政拨发。
市、区（市）兽医主管部门按年度培训计划对基层动物防疫监督站工作人员进行培训，培训内容包括职业道德、法律法规、业务知识和职业技能，培训结束时进行考试，考试成绩作为年终考核的重要依据。
建立完善的岗位责任制度，将各项工作量化分解，责任到人，签订责任状。年度考核分为平时考核和年终考核，平时考核3个月或6个月进行1次。年度考核的结果作为对基层动物防疫监督站工作人员奖惩、使用的重要依据。
关键词 动物防疫监督站；职责；管理；山东青岛
2001年，在我市的乡镇机构改革中，原有的124个乡镇畜牧兽医站被撤销或改制，其主要职能划归新组建的乡镇农业服务中心，原乡镇兽医站的1 100余名职工有75人进入农业服务中心工作，其他人员分散到不同的行业，多数人下岗自谋职业。由于乡镇兽医站被撤销，动物防疫网络断裂，致使我市动物防疫工作及无疫区建设受到很大影响。针对这种情况，市畜牧局及时组织有关单位和人员进行了充分的调查研究，与市编制部门反复协商，提出了设置基层动物防疫监督站的具体方案。经市编委批准，在全市设立56个基层动物防疫监督站，核定编制432人。2003年初开始组建，现在56个站全部建成，核定人员基本到位。基层动物防疫监督站的设置，为我市动物防疫工作的顺利开展和无疫区建设项目的实施发挥了重要作用，保证了我市畜牧业健康稳定发展。
1基层动物防疫监督站的设置
1.1设立依据
（1）《中华人民共和国动物防疫法》第六条第二款规定：“县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作”。第三条规定：“县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督”。第三十条规定：“动物防疫监督机构按照国家标准和国务院畜牧兽医管理部门规定的行业标准、检疫管理办法和检疫对象依法对动物、动物产品实施检疫”。
（2）《山东省动物防疫条例》第十六条规定：“动物和动物产品的检疫，由动物防疫监督机构按照国家标准、行业标准和检疫规程组织实施。动物检疫员具体负责对动物和动物产品实施检疫，并对检疫结果负责。除动物防疫监督机构及检疫员依法对动物、动物产品组织实施检疫外，其他任何单位和个人不得对动物、动物产品实施检疫”。第五条第二款规定：“动物防疫监督机构应当根据工作需要，在乡（镇）和规模化屠宰场（点）、肉类加工企业派驻防疫监督人员，在农村和规模化养殖场聘任动物防疫员”。
（3）国务院明确要求：“加强动物防疫体系和基础设施建设。要稳定动物防疫机构，重视防疫队伍建设”。
（4）农业部与市政府签订的《无规定动物疫病区示范区项目建设协议书》第二条第三款规定：“确保省、县（市）、乡（镇）兽医机构队伍稳定，网络不断，经费不减。协议还规定，如果出现基层队伍不稳、疫病防制措施不力和运转维持经费未纳入地方财政预算的，将停止项目投资并且五年内不安排其他畜牧兽医项目”。
1.2设置的必要性
（1）动物防疫法律法规明确规定，动物防疫的行政执法权属于县级以上畜牧兽医管理部门和动物防疫监督机构，除此以外的任何单位和个人都无权行使动物防疫执法权。而县级以上畜牧兽医行政管理部门和动物防疫监督机构要行使行政执法权，仅靠原有的工作人员根本无法行使法律授予的权利，达不到保护畜牧业生产发展、保护人民身体健康、保护已经发展起来的外向型畜牧业需要的目的。
（2）县级动物防疫监督机构应当向乡镇派驻动物防疫监督人员，监督实施有关动物防疫工作。由于乡镇已经没有相应的组织机构，派驻人员无法开展正常工作。
（3）由于基层动物防疫网络断裂，动物免疫工作开展困难，达不到无疫区建设要求，将影响我市无疫区的建设。
（4）乡镇兽医站化验室撤销，检测、监测工作无法正常，对疫病净化、控制不利，无法保障我市畜牧业快速、健康发展。
2基层动物防疫监督站的职责
（1）组织实施动物计划免疫、负责动物免疫所需疫苗、免疫标识的领取、管理和发放。
（2）实施动物、动物产品的产地检疫、屠宰检疫。
（3）对动物、动物产品生产、加工、经营、仓储、运输等活动的动物防疫情况进行监督检查。
（4）编写动物疫病监测、动物疫病疫情统计报告。
（5）协助当地政府组织实施疫情扑灭和消毒灭原工作。
（6）受县级畜牧兽医主管部门委托，负责动物疫病诊疗市场的监督和管理、兽药、饲料市场的质量监督和管理、种畜禽管理等。
3基层动物防疫监督站的管理
3.1管理体制
基层动物防疫监督站作为县级动物防疫监督机构的派出机构，其人事管理工作由县级畜牧兽医主管部门负责，站长由县级动物防疫监督机构提出人选，由县级畜牧兽医主管部门任命；财务、业务等工作均由县级动物防疫监督机构管理。
3.2经费来源
为保证公正执法，防止滥收费，基层动物防疫监督站所需要的事业经费实行全额预算管理，由区（市）财政部门核拨。其行政事业性收费除按国家规定的标准向上级业务部门缴纳外，全额上缴县级财政，实行收支两条线管理。
3.3人员管理
基层站工作人员由青岛市人事局统一组织考试招聘，按照公开招聘、择优录用的原则，通过笔试与面试，按分数由高向低录取。录用人员一律实行聘用制管理，其劳动保障、医疗保障和失业保障纳入社会保障系统，工资由财政拨发。
市、区（市）兽医主管部门按年度培训计划对基层动物防疫监督站工作人员进行培训，培训内容包括职业道德、法律法规、业务知识和职业技能，培训结束时进行考试，考试成绩作为年终考核的重要依据。
建立完善的岗位责任制度，将各项工作量化分解，责任到人，签订责任状。年度考核分为平时考核和年终考核，平时考核3个月或6个月进行1次。年度考核的结果作为对基层动物防疫监督站工作人员奖惩、使用的重要依据。