本文倡言打破道路运输市场旧格局，培育新生，合格的市场主体，建立优胜劣汰机制，从而引导运输市场进行公平竞争
　　
　　国有经济的战略性调整和国有企业战略性改组，以及交通部结构调整的要求．为民营运输经济的发展带来了机遇。现有的运输市场主体，特别是客运企业，大多为国有专业运输企业，政企不分，行业保护与垄断较普遍。形势的发展呼唤从培育合格的市场主体入手来培育、规范运输市场，大力发展民营经济，从源头上营造行业的公平竞争环境，提高整体竞争力、服务质量和文明程度，建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系。
　　
　　民营运输经济的市场制约因素
　　
　　当前，制约湖北省道路运输民营经济发展的主要因素如下：
　　◆市场准入。一是对社会开放程度过低，主要是客运站、检测站。如，客运站的建设资金主要来自湖北省交通厅补助投资和地方自筹资金；客运站的规划、立项主要依据省厅的补助投资；客运站的经营以交通专业企业为主，基本垄断；二是市场准入门槛过高，主要是客运。实行客运企业资质评定以后，有经营年限限制，企业资产、车辆规模限制，还要有相应的客运站作为条件的限制，在一定程度上限制了新生力量的进入，特别是限制了大规模民营资金的投入。三是行业政策限制过多，主要是客运、客运站经营范围的限制。现有的分工在很大程度上保护现有企业、国有企业，限制民营企业、新生力量的发展。
　　◆国民待遇。一是行业管理政策。行业主管部门的有关政策带有一定的歧视性，不适应市场经济要求。行业管理部门在具体执法过程中，自觉或不自觉地、或多或少地对民营运输企业采取区别政策。二是规费征收政策。现有的交通规费政策不完全平等，地区之间、同线同车型之间不均衡；有的地方通行费标准、运管费标准向国有企业倾斜。整体上说，导致国有企业和民营企业在交通规费上负担不均衡，造成不平等竞争。
　　◆经营环境。一是垄断经营。主要表现在客运站、检测站、从业人员职业培训和大部分客运线路。新生力量很难进入市场参与经营和竞争。二是地方保护。主要表现在班车客运，要求对开，或者找出种种籍口、或者采取种种措施，阻挠外地车辆进入本地市场或强收进站“买路钱”。三是企业保护。特别是原有客运企业利用已有的区位优势以及客运站的优势，对本地区的其它客运经营者和外地客运经营者，用种种非正常手段进行排挤；或者利用手中已有的客运线路牌垄断市场资源，搞挂靠经营。其它经营者不挂靠，很难或者无法进入客运市场。推行站运分离是客运市场公平竞争的前提。
　　◆车辆挂靠。运输领域车辆挂靠是发展民营运输经济无法回避的问题。粗略估计，车辆挂靠在全国占有90％的份额。挂靠利大于弊，不宜一刀切地全部取缔，市场的发展会自然淘汰。单车运输这种能单兵作战的形式，可在一定环节上独立运作，吸引社会闲散资金的投入。笔者认为：一是没有理由封杀掌握客运线路关键因素的挂靠企业，这等同于封杀没有工厂的耐克鞋业。二是在车辆财产所有权的认定及安全事故赔偿上，其依据的《车辆行驶证》以及财税上缴，应当考虑挂靠车多属融资车，产权私有，应另当别论。三是在行业管理职能上，主要是准入、市场监督，对于挂靠(融资、承包)行为不便过多干预。重要的是要督促企业规范挂靠，兴利除弊，强化管理，杜绝以包代管。在一些高速直达线路上，作为追求利润最大化的企业自然会推行公车公营，如湖北省永通运输公司，襄运集团。若基于上述的认识，会为当前民营经济创造宽松环境。
　　
　　道路运输企业民营化经济组织形式
　　
　　民营道路运输企业在传统融资模式不能解决资金问题时，经营者可以开阔思路，扩大融资渠道。一是民间资本有巨大的潜力，大部分没有进入投资领域。二是引进外资，尤其是海外华商投资。除了少数政策性很强的道路运输企业必须以国有独资形式存在外，大多数企业都可或多或少地进行民营化改造，通过租赁、兼并、购买等形式相互参股、持股、控股，组建多元化混合经营的道路运输企业。
　　◆成立多元持股的有限责任公司。有限责任公司是由一定人数的股东组成，股东以其认定的出资额对公司负责，公司以全部资产对债务承担责任。股东人数有法律限制，我国公司法规定为2人－50人。股东身份可以多样，外资、内资、单位、个人，企业法人与事业法人，政府与民间团体都可以入股。股东不论出资额多少，原则上都有一份参与公司经营管理的权利，股东也可作为公司雇员直接参与公司管理。有限责任公司属于法人企业，需要建立科学的管理机构和制约、监督机构，确定法人代表，制定严格的制度。由于有限责任公司资金来源比较广泛，规模可大可小，道路运输企业可根据其经营的业务及范围，组建规模不等的有限责任公司。如对于从事专门物品运输的道路运输企业，可以组建起集约化、专业化、规模化的大型企业；对于农村、边沿、零星、短途运输，可发挥个体和私营小企业的机动灵活性。
　　◆组建多元化持股的股份有限公司。公司的全部资本由等额股份组成，股东仅就所认股份对公司负责，公司以其全部资产承担债务。股份有限公司的股票在社会上公开发行，可自由转让。只要公司不倒闭，这些资产永远归公司所有，不需向股东清偿。公司资本是一种企业化的社会资本，其社会化程度远高于有限责任公司。实行资产所有权与经营管理权分离，股东一般不直接参与公司的经营管理，通常通过股东大会来行使权利。当扩大再生产需要大量追加资金，而其本身的积累又不能满足时，可以再发行股票，从社会上广泛筹集资金。
　　一般小型国有道路运输企业，不是改造成股份有限公司的对象．而大中型国有运输企业，经营状况好、信誉度高，可采用股份有限公司形式。如对于从事跨省际、跨区域而规模又较大的高速客运、旅游客运、长途快运以及专业的物流运输企业，可以组建多元化持股的股份有限公司，如湖北省的永通运输有限公司、捷龙高速客运公司等。
　　◆组建股份合作公司。小型国有道路运输企业、或者希望国有经济退出运输领域的国有道路运输企业，可采用股份合作制的形式。组建股份合作公司，一般由现有企业领导征求职工意见，得到大多数职工(应占企业全体职工的70％以上)同意后向政府提出申请，获准后方可募股挂牌，不得强迫摊派，不强调人人股份相等．不允许以拒绝八股为由开除或辞退职工。职工离开企业时，不能带走其股份，必须在企业内部转让，其它职工有优先受让权。股份合作公司是企业职工资本组合与劳动组合相结合的形式，企业人员既是职工又是股东。股东职工大会是股份合作公司的权力机构，其董事会、监事会必须由职工股东大会民主选举产生，也可直接选举董事 长，监事会成员可以由职工代表兼任，也可由职代会代替。
　　◆民营企业参与国有运输业改制。国有企业改制是大势所趋，各地不少政府都列出了时间表，民营企业应审时度势，抓住机遇，发展壮大。
　　一是兼并收购。这种形式多为资金比较雄厚、实力较强的民营企业所采用。民营企业通过产权联合，更多、更大地获得对生产要素的支配权，发挥自己在市场、管理、经营理念等方面的优势，以及灵活高效的机制，与国有企业嫁接，使其人才、场地、厂房、设备、技术等资源得到充分利用，民营企业也实现了低成本扩张。如温州德力西集团，投资3亿元兼并新疆客运企业。
　　二是投资参股。这是民营企业开始进入一些垄断性行业、实行投资多元化战略采取的一种形式，还可绕过资质这一制约因素。特别是外资投资公路客运，受一些政策限制，宜采用此办法。如韩国锦湖集团投资湖北省的汉光高速客运；湖北省多家客运企业投资的金昌客运等。
　　三是委托经营。这种形式指国有企业通过契约，将资产交由具有较强经营能力且能承担风险的民营企业有偿经营，所有权与经营权分离。对国有企业来说，转换了机制，提高了经济效益，实现了国有资产保值增值；对民营企业来说，这种形式投资少、风险小，利用国有企业的平台实现了企业扩张。如湖北省原省交通厅投资的客运站，有一些业务就委托给民营运输企业经营。
　　四是租赁。中小型民营企业租赁国企闲置的厂房、车辆，盘活国有资产．引入管理模式发挥生产效益，是一种比较现实和有效的形式。如襄樊市神州运业租赁恒达运输公司的部分客运车辆的经营；捷龙客运租赁其原公司未投入高速集团的车辆的经营等。
　　
　　民营运输经济的发展途径
　　
　　◆全方位开放道路运输市场，鼓励民营资本投资道路运输业。所有的道路运输经营项目，包括道路旅客运输(含旅游客运、出租车客运)、道路货物运输(含化学危险品运输)、汽车租赁、驾驶员培训、机动车维修、机动车检测、交通物流、汽车客货运站的投资、建设、经营以及运输服务业等领域，都按准入规则对全社会开放。支持民营资本通过独资、控股、参股、承包、购买以及租赁、兼并、托管、联营等形式投资道路运输业；鼓励国有运输企业按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度进行民营化改制；原产权私有的营运车辆可以脱离原母体运输企业，组建民营企业，还其真实身份；现有的道路运输经营者和个体业户以资产为纽带，以线路为依托进行资产整合，成立民营运输企业，走专业化、集约化的道路。
　　◆适当降低市场准入标准，促成民营经济发展壮大。申请经营道路运输业的民营企业，只要符合道路运输业发展规划和开业经济技术条件，一律予以批准开业。可以取消道路客、货运输企业资质等级评定中关于经营年限的规定，利用民营资本依法设立的道路运输企业不受经营年限的限制，可以根据实际经营能力办理相关运营手续。凡是民营资本参与国有交通运输企业改制的，多给予引导和支持，可享受原企业资质待遇。
　　◆ 维护道路运输业的适度竞争，打破垄断和保护。实行同一地区多个市场主体参与经营，高速公路、主干线及短途热线客运保持两家以上企业经营；三级以上客、货运输企业在省内可跨市州设立分支机构。对需新增客运线路暂未取得资质的民营企业，可先按企业具备资质条件审批；推行农村客运线路经营权登记制。在线路调整上，多给予自主选择权。取消对新增营运车辆(化学危险品车辆除外)实行“先审批，后购置”制度；企业的营运车辆办理转籍过户手续，一律实行登记制；公路费收以及过路通行费有关政策，实行同地区同标准，同线路、同车型、同标准，统一公示征收标准，不论企业性质，一律平等。
　　◆鼓励民营经济投资建站，积极推行站运分离。推进运输经济民营化进程，必须首先抓住客运站社会化这个关键制约因素的“牛鼻子”。大中城市实行一城多站，已经批准纳入总体规划的客运站要向社会公示，建设项目向社会公开招标，吸引社会资金建站。属于省厅补助资金投资的客运站，应按照现代企业制度，成立具有独立法人资格的经济实体，明晰产权，独立经营，否则应逐年收回投资。鼓励经营者自主选择客运站，进站经营，把是否实行公平排班、是否对进站车辆按同一标准收费、运费结算是否及时等，作为客运站服务信誉等级评定及收费标准的重要依据。同时积极推进站运分离，不提倡客运站经营客运，对于没有实行站运分离的道路客运企业，从严审批新增线路，对一地方一家企业站的地方，取消等级客运站经营范围的限制，放开客运站收费限制，客运站可按照公布的最高标准范围内降低收费标准，在客运站经营中打破独家经营，充分竞争。
　　发展道路运输民营经济，需要全社会的支持。只有妥善处理好政企分开、产权明晰的关系，按现代企业制度规范运作，建立法人治理结构，遵循市场经济规律，才能使道路运输民营经济得到超常规发展，从而带来运输市场的真正繁荣。