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党的十六大提出“适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势,加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成中国特色社会主义法律体系”的目标,实现这个目标,作为国家立法体系重要组成部分的地方立法负有重大职责。地方人大及其常委会行使立法权,使各地能够根据本地区具体情况和实际需要,在不与宪法、法律、