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摘 要：自2019年1月1日各类行政部门和事业单位开始实施新政府会计制度。对高校实施新政府会计制度的过程中遇到的问题进行了探析，并提出了相应的解决措施，以期对高校顺利实施新政府会计制度提供意见。
关键词：新政府会计制度;高校;财务
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.063
1 新政府会计制度的主要变化
1.1 构建双核算基础
政府会计制度改革之前采用收付实现制进行核算，此次政府会计制度改革的最大特点是引入权责发生制，高校财务形成了以收付实现制为基础的预算会计和以权责发生制为基础的财务会计共同核算的核算体系。高校发生的在预算范围的涉及现金收支的业务要同时进行财务会计和预算会计的核算，对不涉及现金收支的业务，仅仅需要进行财务会计的核算。权责发生制引入高校财务核算，将使得高校的财务状况和运营成本核算更加准确，从而编制更加准确、科学和完整的财务报告体系。
1.2 形成“5+3”会计要素体系
新政府会计制度下财务会计由资产、负债、净资产、收入和费用这五个要素进行核算，预算会计由预算收入、预算支出和预算结余这三个会计要素进行核算，由此形成“5+3”会计要素体系。新政府会计制度对这8个会计要素进行了科学合理的界定，它们之间的相互协调和衔接使得高校的预算执行情况和财务状况能够得到完整的反映。
1.3 形成双报告体系
新政府会计制度下高校财务核算由预算会计和财务会计构成，根据核算内容高校可编制预算会计报表和财务会计报表，形成双报告体系。新政府会计制度下会计报表包含的具体内容见图1，其中现金流量表各高校可根据自己的情况决定是否编制。双报告体系下高校财务部门既要编制预算报告，又要编制财务报告，可满足各类财务报表使用人的需求，推进政府的绩效管理，促进各高校的发展。
1.4 增加资产负债的核算范围
新政府会计制度将公益类的公共基础设施、文化文物资产等纳入资产的核算范围，并设置相应的会计科目进行核算。对于自行开发的无形资产的核算规则进行了具体的规范。同时新政府会计制度对高校的长期股权投资增加权益法核算方法，并设置“权益法调整”等科目来准确的反映高校的净资产状况。在负债方面，新政府会计制度增加了“预计负债”科目来核算高校应承担的现实义务。此外，对于高校基建，将并入财务大账进行统一核算。增加资产负债的核算范围、对资产进行细化核算虽然增加了会计人员核算的工作量，但是能够真实反映高校的资产负债状况，提供更加准确的会计信息，促进报表使用人做出正确的经济决策。
2 新政府会计制度对高校财务工作的影响
2.1 核算配套、协调需求大
新政府会计制度的实施要求高校内部各部门的支持与配合，并需要配套的制度保障顺利实施。例如资产管理部门要与财务部门对接好各项资产的相关数据，以便财务部门进行正确的折旧计提、资产摊销工作;招投标部门应将执行合同的时间点与财务部门进行实时对接，以明确款项的正确收付时间;科研管理部門应将专利技术等与无形资产相关的信息及时传递给财务部门，以准确核算无形资产;基建管理部门应做好账务清理工作，以便并入大账进行统一核算。信息化管理部门应辅助财务部门做好财务软件升级等工作。只有高校内部各部门进行有效的协调与配合才能推进新政府会计制度的顺利实施。
2.2 促进成本核算转型
高校作为公益性单位，其资金主要来源于财政拨款、社会捐款等方式，高校不需要为资金支付资金成本，其经营具有非营利性，所以高校在财务管理中对节约成本、降低开支的意识不强，存在着教育资金和科研资金浪费的现象。新政府会计制度的实施要求对高校的教育成本、科研成本和设施维护成本等进行正确的划分、分配和归集，以分析其各项开支的科学性和合理性。通过对高校各方面的成本开支进行核算，为高校的成本分析提供数据支持，进而提升高校的成本管理水平，为建设双一流高校做贡献。
2.3 对财务人员提出更高的要求
2.3.1 预算管理难度加大
与之前的高校会计核算系统相比，新会计制度的实施，要求在同一会计核算系统中注重预算会计要素与财务会计要素之间的联系与协调性，并要求决算报告和财务报告之间互相补充以提高其完整性，这样可以使高校的预算执行情况和财务状况同时得到真实的反映。新政府会计制度的实施，使得高校的预算管理难度进一步加大。
2.3.2 财务核算要求提高
新政府会计制度实施后，高校财务部门要对各项开支进行分类核算，相比之前仅仅核算财务资金流量，高校财务核算的范围将扩大，核算内容也更加细致，再加上高校财务人员的成本核算能力和成本核算意识缺乏，使得高校财务核算的难度变大了。
2.3.3 会计信息披露增加
新政府会计制度实施后，高校将要提供双报告，会计信息的使用者的范围将扩大，由原来的高校管理人员增加到社会大众，高校的财务运行情况和运行效率等信息要得到进一步公开，高校的财务信息将进一步透明化。高校在提供双报告时，所需要的财务附注和财务披露也将增加。高校财务人员专业能力的缺失，使得在编制报告时可能遇到一定的困难，工作的进程将会减慢，对高校财务人员的工作提出了挑战。
3 新政府会计制度下高校财务工作的建议
3.1 促进协作，规范流程
新政府会计制度的顺利实施，不只是财务部门的事，必须要高校内部各部门的协作。高校各部门要认识到新政府会计制度的实施将促进高校的发展，积极配合财务部门的工作。高校要成立专项小组，对新政府会计制度进行广泛宣传，使高校内各部门认识到新政府会计制度的实施不仅仅是财务部门的事，需要各部门的相互协作来完成，并制订一定的规章制度来保障各部门能够进行有效的沟通协作。在规章制度中，各部门的工作范围和职责要得到明确化，工作流程和节点要得到规范化，确保与财务相关的流程环节得到有效的衔接。例如，资产实际使用部门、资产管理部门、财务部门应实时进行数据的有效对接，保证数据的正确统一。高校财务处内部各科室之间，也应明确其相应的工作职责，明确其应核算的项目以及与其对应的会计科目，共同协作以完成会计核算工作。 3.2 提高成本核算意识
虽然高校是非营利性的行政事业单位，其发展资金来源于财政拨款和社会资金的支持，但是高校仍要有成本核算的意识，节约资金开支，使国家和社会资金实现效用最大化。为做好成本管理工作，高校应当设立相应的明细账并设立配套的规章制度，尤其是在资产管理方面，要将资产的受益人落实到具体的部门单位和个人，以便财务部门在计提各项资产的折旧时能够准确记入各成本费用科目，对各部门的成本进行准确的归集和分配。此外，为了为财务部门提供成本核算的资料和数据支撑，高校人事部门要做好教职工人数的核算工作，科研处要做好科研成果的核算工作，以便财务处在此基础上能够合理的进行成本的归集与分配工作、从而可以降低成本费用，促进高校的发展。
3.3 推进信息化建设，培养高素质财会队伍
为保障新政府会计制度的顺利实施，高校应重视财务人员专业能力和综合能力的提升，培养高素质的财会队伍。财务部门应通过内外相结合的方式，为财务人员提供培训学习的机会。在财务处内部，可通过会议等多种形式使大家能够分享业务学习的心得，对于业务中的一些难点和疑点，大家可积极进行研讨，以便问题能够得到解决，并能够形成统一的核算方法。同时，财务人员应外出多参加一些关于新政府会计制度实施的培训，学习其他高校和单位的优秀经验。此外，财务部门还可邀请专家来学校举行相关的专题讲座。财务部门在立足自身实际情况的基础上，积极吸取优秀兄弟院校的经验，不断推进新政府会计制度的顺利实施。
此外，新政府会计制度的推行，使高校财务部门人员的工作量、工作难度加大，高校不仅应在提高高校财务人员素质上下功夫，还在加大财务信息系统的建设。高校财务部门应配合软件工程师，对高校现有的财务软件进行全面的升级，以实现简化操作步骤、平行记账、成本核算等功能。同时，财务部门还应培养兼有财务知识和财务软件知识的人员，对财务系统进行安全维护。
4 结束语
新政府会计制度是在我国行政事业单位财务管理的现状的基础上，积极借鉴国际政府会计改革和国内企业会计改革的优秀经验下制定的。新政府会计制度构建了统一、科学、规范的政府会计准则体系，全面完善了政府会计报告体系，准确定位了政府会计目标，对于提升高校的财务管理具有重要意义。高校各相关部门应认真学习新政府会计制度，推进新政府会计制度顺利实施，促进高校的进一步发展。
参考文献
[1]祁世峰.新政府会计制度改革对高校财务工作的影响探析[J].中国市场，2019，（02）：151-152.
[2]薛彦.政府会计制度的改革及對高校财务管理的影响[J].纳税，2019，13（01）：133.
[3]时雁.政府会计制度改革对高校财务管理的影响及其对策研究[J].时代金融，2018，（35）：176+178.
[4]梁宏，朱丽萍.政府会计制度改革对高校会计工作的影响[J].合作经济与科技，2018，（24）：174-175.
[5]刘献波.浅谈新政府会计制度对高校财务的影响[J].现代经济信息，2018，（22）：168+170.
[6]沙劲竹.高校实施政府会计制度的难点研究[J].财会研究，2018，（07）：24-26.
[7]熊娜，撒晶晶，曾春丽，王秋娜，田映红.政府会计改革对高校财务管理的影响[J].会计之友，2018，（03）：20-23.
[8]朱家位，李雄平，张天有.高校如何部署、实施《政府会计制度》[J].经济师，2018，（02）：130-131+133.
[9]周康博.政府会计制度改革对高校财务管理的变革研究[J].财会学习，2018，（29）：22-23+31.
[10]关欣.新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究[J].财会学习，2018，（15）：98-99.
关键词：新政府会计制度;高校;财务
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.063
1 新政府会计制度的主要变化
1.1 构建双核算基础
政府会计制度改革之前采用收付实现制进行核算，此次政府会计制度改革的最大特点是引入权责发生制，高校财务形成了以收付实现制为基础的预算会计和以权责发生制为基础的财务会计共同核算的核算体系。高校发生的在预算范围的涉及现金收支的业务要同时进行财务会计和预算会计的核算，对不涉及现金收支的业务，仅仅需要进行财务会计的核算。权责发生制引入高校财务核算，将使得高校的财务状况和运营成本核算更加准确，从而编制更加准确、科学和完整的财务报告体系。
1.2 形成“5+3”会计要素体系
新政府会计制度下财务会计由资产、负债、净资产、收入和费用这五个要素进行核算，预算会计由预算收入、预算支出和预算结余这三个会计要素进行核算，由此形成“5+3”会计要素体系。新政府会计制度对这8个会计要素进行了科学合理的界定，它们之间的相互协调和衔接使得高校的预算执行情况和财务状况能够得到完整的反映。
1.3 形成双报告体系
新政府会计制度下高校财务核算由预算会计和财务会计构成，根据核算内容高校可编制预算会计报表和财务会计报表，形成双报告体系。新政府会计制度下会计报表包含的具体内容见图1，其中现金流量表各高校可根据自己的情况决定是否编制。双报告体系下高校财务部门既要编制预算报告，又要编制财务报告，可满足各类财务报表使用人的需求，推进政府的绩效管理，促进各高校的发展。
1.4 增加资产负债的核算范围
新政府会计制度将公益类的公共基础设施、文化文物资产等纳入资产的核算范围，并设置相应的会计科目进行核算。对于自行开发的无形资产的核算规则进行了具体的规范。同时新政府会计制度对高校的长期股权投资增加权益法核算方法，并设置“权益法调整”等科目来准确的反映高校的净资产状况。在负债方面，新政府会计制度增加了“预计负债”科目来核算高校应承担的现实义务。此外，对于高校基建，将并入财务大账进行统一核算。增加资产负债的核算范围、对资产进行细化核算虽然增加了会计人员核算的工作量，但是能够真实反映高校的资产负债状况，提供更加准确的会计信息，促进报表使用人做出正确的经济决策。
2 新政府会计制度对高校财务工作的影响
2.1 核算配套、协调需求大
新政府会计制度的实施要求高校内部各部门的支持与配合，并需要配套的制度保障顺利实施。例如资产管理部门要与财务部门对接好各项资产的相关数据，以便财务部门进行正确的折旧计提、资产摊销工作;招投标部门应将执行合同的时间点与财务部门进行实时对接，以明确款项的正确收付时间;科研管理部門应将专利技术等与无形资产相关的信息及时传递给财务部门，以准确核算无形资产;基建管理部门应做好账务清理工作，以便并入大账进行统一核算。信息化管理部门应辅助财务部门做好财务软件升级等工作。只有高校内部各部门进行有效的协调与配合才能推进新政府会计制度的顺利实施。
2.2 促进成本核算转型
高校作为公益性单位，其资金主要来源于财政拨款、社会捐款等方式，高校不需要为资金支付资金成本，其经营具有非营利性，所以高校在财务管理中对节约成本、降低开支的意识不强，存在着教育资金和科研资金浪费的现象。新政府会计制度的实施要求对高校的教育成本、科研成本和设施维护成本等进行正确的划分、分配和归集，以分析其各项开支的科学性和合理性。通过对高校各方面的成本开支进行核算，为高校的成本分析提供数据支持，进而提升高校的成本管理水平，为建设双一流高校做贡献。
2.3 对财务人员提出更高的要求
2.3.1 预算管理难度加大
与之前的高校会计核算系统相比，新会计制度的实施，要求在同一会计核算系统中注重预算会计要素与财务会计要素之间的联系与协调性，并要求决算报告和财务报告之间互相补充以提高其完整性，这样可以使高校的预算执行情况和财务状况同时得到真实的反映。新政府会计制度的实施，使得高校的预算管理难度进一步加大。
2.3.2 财务核算要求提高
新政府会计制度实施后，高校财务部门要对各项开支进行分类核算，相比之前仅仅核算财务资金流量，高校财务核算的范围将扩大，核算内容也更加细致，再加上高校财务人员的成本核算能力和成本核算意识缺乏，使得高校财务核算的难度变大了。
2.3.3 会计信息披露增加
新政府会计制度实施后，高校将要提供双报告，会计信息的使用者的范围将扩大，由原来的高校管理人员增加到社会大众，高校的财务运行情况和运行效率等信息要得到进一步公开，高校的财务信息将进一步透明化。高校在提供双报告时，所需要的财务附注和财务披露也将增加。高校财务人员专业能力的缺失，使得在编制报告时可能遇到一定的困难，工作的进程将会减慢，对高校财务人员的工作提出了挑战。
3 新政府会计制度下高校财务工作的建议
3.1 促进协作，规范流程
新政府会计制度的顺利实施，不只是财务部门的事，必须要高校内部各部门的协作。高校各部门要认识到新政府会计制度的实施将促进高校的发展，积极配合财务部门的工作。高校要成立专项小组，对新政府会计制度进行广泛宣传，使高校内各部门认识到新政府会计制度的实施不仅仅是财务部门的事，需要各部门的相互协作来完成，并制订一定的规章制度来保障各部门能够进行有效的沟通协作。在规章制度中，各部门的工作范围和职责要得到明确化，工作流程和节点要得到规范化，确保与财务相关的流程环节得到有效的衔接。例如，资产实际使用部门、资产管理部门、财务部门应实时进行数据的有效对接，保证数据的正确统一。高校财务处内部各科室之间，也应明确其相应的工作职责，明确其应核算的项目以及与其对应的会计科目，共同协作以完成会计核算工作。 3.2 提高成本核算意识
虽然高校是非营利性的行政事业单位，其发展资金来源于财政拨款和社会资金的支持，但是高校仍要有成本核算的意识，节约资金开支，使国家和社会资金实现效用最大化。为做好成本管理工作，高校应当设立相应的明细账并设立配套的规章制度，尤其是在资产管理方面，要将资产的受益人落实到具体的部门单位和个人，以便财务部门在计提各项资产的折旧时能够准确记入各成本费用科目，对各部门的成本进行准确的归集和分配。此外，为了为财务部门提供成本核算的资料和数据支撑，高校人事部门要做好教职工人数的核算工作，科研处要做好科研成果的核算工作，以便财务处在此基础上能够合理的进行成本的归集与分配工作、从而可以降低成本费用，促进高校的发展。
3.3 推进信息化建设，培养高素质财会队伍
为保障新政府会计制度的顺利实施，高校应重视财务人员专业能力和综合能力的提升，培养高素质的财会队伍。财务部门应通过内外相结合的方式，为财务人员提供培训学习的机会。在财务处内部，可通过会议等多种形式使大家能够分享业务学习的心得，对于业务中的一些难点和疑点，大家可积极进行研讨，以便问题能够得到解决，并能够形成统一的核算方法。同时，财务人员应外出多参加一些关于新政府会计制度实施的培训，学习其他高校和单位的优秀经验。此外，财务部门还可邀请专家来学校举行相关的专题讲座。财务部门在立足自身实际情况的基础上，积极吸取优秀兄弟院校的经验，不断推进新政府会计制度的顺利实施。
此外，新政府会计制度的推行，使高校财务部门人员的工作量、工作难度加大，高校不仅应在提高高校财务人员素质上下功夫，还在加大财务信息系统的建设。高校财务部门应配合软件工程师，对高校现有的财务软件进行全面的升级，以实现简化操作步骤、平行记账、成本核算等功能。同时，财务部门还应培养兼有财务知识和财务软件知识的人员，对财务系统进行安全维护。
4 结束语
新政府会计制度是在我国行政事业单位财务管理的现状的基础上，积极借鉴国际政府会计改革和国内企业会计改革的优秀经验下制定的。新政府会计制度构建了统一、科学、规范的政府会计准则体系，全面完善了政府会计报告体系，准确定位了政府会计目标，对于提升高校的财务管理具有重要意义。高校各相关部门应认真学习新政府会计制度，推进新政府会计制度顺利实施，促进高校的进一步发展。
参考文献
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[7]熊娜，撒晶晶，曾春丽，王秋娜，田映红.政府会计改革对高校财务管理的影响[J].会计之友，2018，（03）：20-23.
[8]朱家位，李雄平，张天有.高校如何部署、实施《政府会计制度》[J].经济师，2018，（02）：130-131+133.
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[10]关欣.新政府会计制度对高校会计核算影响及对策研究[J].财会学习，2018，（15）：98-99.