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东北经济由盛转衰，企业凋敝，失业下岗问题日益突出。要振兴老工业基地，必须剥离企业政策性负担，解决再就业问题、长期失业人员救济问题及社会保障资金缺口等问题。就业与社会保障必须与企业改制同步提前进行，同时要解决新进入就业人群的失业和社会保障问题，这对维护东北地区的社会稳定和抓住来之不易的振兴战略机遇有着重要的实践意义。