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全面推进乡镇综合配套改革，是湖北省委、省政府解决影响农村发展带根本性、基础性、长远性问题而采取的重大举措。该省认真探索乡镇事业单位改革的新路子，从2003年6月起咸安区试点到2006年在全省推开，全面建立起“以钱养事”的新机制。所谓“以钱养事”，就是以加强农村公益服务为目的，大胆创新管理体制和运行机制，在单位转变性质、人员转变身份、实现全员养老保险的同时，加大财政投入力度，实行政府采购，花钱购买农村公益服务。取得了较好的成效，在全国引起广泛关注。