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加快落后地区乡镇企业发展，对逐
步缩小东西部地区差距，实现全面小康，
具有十分重要的意义。党的十六大报告
据此做出了“两个毫不动摇”的指导方
针和“各种所有制经济完全可以在市场
竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发
展”的结论。这是具有历史意义的。实践
证明，各种所有制经济完全可以在市场
竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发
展。而依托国有企业特别是国有大企业
则是乡镇企业发展的一条捷径。我们必
须与时俱进，树立国有企业与乡镇企业
协调发展的新思路。对此，笔者以云南省
兰坪县乡镇企业“横向联合，共同发展”
为例，试图对今后乡镇企业发展问题作
一些初步思考。
一、国有企业与乡镇企业的协调发
展
乡镇企业与国有企业的关系，有两
个方面：一方面，二者作为社会主义市场
经济的主体，客观上存在一种竞争关系，
这种竞争，对双方的单个企业来说，是优
胜劣汰，对二者的整体而言，则是一个共
同发展和提高的问题。另一方面，二者作
为国民经济的有机组成部分，客观上存
在一种相互支持的关系，也就是一种互
为依托、互为市场、互相补充、优势结合
的关系。要处理好二者之间的关系，首先
有一个统一思想认识的问题，就是对乡
镇企业与国有企业要同等看待，一视同
仁。第二，国有企业和乡镇企业大致应该
有一个合理的分工。第三，国有企业和乡
镇企业应该携手发展，进行各种形式的
经济、技术联合。乡镇企业除了继续为国
有企业加工配套外，要以资产为纽带，将
自身场地、资源、劳力、机制等优势与国
有企业的资金、技术、没备、管理等优势
结合起来，形成各种形式的经济利益共
同体，相互促进，携手发展。
二、国有企业与乡镇企业的协调发
展的典型案例——兰坪铅锌矿
兰坪钳锌矿是由省属云南兰坪有色
金屈公司、县属的兰坪县矿业开发总公
司两家国有企业和众多乡镇企业组成的
矿业群体。
云南兰坪有色金属公司是该省的重
点围有大企业之一。成立以来发展势头
良好。2002年工业总产值20917万元，销
售收入21225万元，利润总额3603万元。
长期以来，公司在改善外部环境、建立以
地方党委政府联系方面做了大量卓有成
效的工作，“大矿开发需要地方支持，地
方经济建设和社会发展离不开大矿带
动”已成为公司上下的共识。兰坪县矿业
开发总公司是县属老企业，带有县属小
企业的通病，近几年来效益一直在下滑，
今后急需加大改革力度。但该公司在乡
镇企业联合方面做得较好，如跑马坪矿
段与私人老板合作，公司分成12％。
省屈大企业、县属国有企业及乡镇
企三方的关系是：①乡镇企业即私营企
业和股份合作制企业得到省属大企业、
县屈企业的人才技术支持和矿石供应，
同叫将资命返回给国有企业，并且向外
地的云冶等国有大企业捉供矿石。兰坪
有色金屈行限责任公司和县矿业开发公
司每年供给乡镇企业的矿石数量约为16
万吨，价值3200万元。②县属企业按照国
家统一规划的分片开发指标，向国有大
企业和乡镇企业提供矿石，同时获得他
们的技术或者资金支持。⑧国有大企业
在就地开矿生产最终产品的同时，对地
方企业发展和地方经济做出了举足轻重
的贡献。比如每年补助地方财政2000万
元，规定就地录用地方民工为平均每个
乡150人，另外还向地方丛础设施建设捐
资等。撇开大企业的基础设施建设对地
方经济间接贡献，单单生产收入一项，为
当地带来农民工月收入600至800元、乡
镇年收入80至100万元，对于国家及特困
县来说，这种贡献是不言而喻的。更刁；用
说大企业对地方环保起到的决定性作用
了。此外，国有大企业与县教委、县体委、
县文化局保持着良好的合作关系，它对
地方精神文明建设的贡献也是有目共睹
的。
1992年以前，兰坪矿业开发的“散乱
差”是众所周知的，不仅造成严重污染：
而且由于技术问题大量含有稀有金属的
尾矿得不到利用造成巨大浪费。92年规
划起了决定性作用。国有企业建立后，一
举扭转了污染和浪费两大问题，使资源
开发步入良性轨道。
兰坪县通甸镇80年代还是一个贫困
乡镇，2002年实现国民收入1．7亿元，财政
收入273万元，比2001年增加58万元。乡
镇企业总收入12676万元，乡镇企业个数
为653家，其中采矿业只有4家，其利润总
额为80万元，占全镇企业利润总额175万
元的近一半。小城镇建设初具规模，农村
服务业和第三产业发展势头良好。农民
人均纯收入1139元。4家采矿企业都是同
国有企业有着密切联系的企业。国有矿
产资源开发充分带动了地方经济社会发
展和农业产业结构调整步伐。
总之，依托国有企业是乡镇企业发
展的捷径。依托国有企业发展乡镇企业，
可以迅速有效地解决地方经济结构调整
这一公认的难题。在兰坪县产业结构从
以林业为主转变到以矿业为主的过程
中，国有企业的支持带动起了决定性的
作用。过去兰坪的产业结构主要是以林
产品加工业为主。林业是支柱产业。到
1998年全县林产品加工业的企业个数己
经减少到24个，从业人员669人，营业收
入仅1301万元。地方政府对省属、县属企
业及属于非公有制经济的乡镇企业在土
地、资金及其它政策上一视同仁，从政策
上保证了各种所有制企业协调发展。
三、关于促进国有企业与乡镇企业
协调发展的思考
面对近年来乡镇企业发展的新形势
和新环境，我们必须与时俱进，树立发挥
各自优势、相互促进、共同发展的乡镇企
业发展新思路。各种所有制经济完全可
以在市场竞争中发挥各自优势，相互促
进，共同发展。而依托国有企业特别是国
有大企业则是发展乡镇企业的一条捷
径。未来乡镇企业的发展一方面来自内
在动力，另一方面需要外部环境的进一
步完善。而政府所能提供的最好支持，就
是造就一种宽松的、公平的竞争环境。花
大力气促进国有企业与乡镇企业横向联
合，推动国有企业与乡镇企业协调发展。
具体来讲，应采取以下措施：
1、提高认识，明确目标，在地方国有
经济逐步退出的同时，努力推动乡镇企
业实现“二次创业”。在促进国有企业
与乡镇企业横向联合方面，力求在四个
方面实现突破；一是在建设乡镇工业园
区上取得突破，努力增强乡镇企业集聚
辐射带动力。二是在培育重点骨：F企
业、组建企业集团和行业协会上取得突
破，增强规模企业的支撑作用。三是在
加快发展个体私营经济上取得突破，让
个体私营企业在乡镇企业中唱主角，在
县域经济中挑大梁，真正把个体私营企
业与国有企业、集体企业、外商投资企
业一视同仁。要进一步完善乡镇企业所
有制结构。促进农村股份制、股份合作
制等混合所有制企业的发展。四是在招
商引资上取得突破，广辟乡镇企业发展
新渠道，
2、强化措施，再造乡镇企发展新
优势。与国有经济进行战略性结构调整
同步，必须加快乡镇企业结构调整步
伐。在产业结构上，根据市场需求和本
地资源优势，重点发展传统主导产业，
培育劳务输出、生态旅游、饮食服务、
交通运输、商品流通等为城乡服务的第
三产业。在产品结构上，全面实施名牌
战略，加快产品更新换代。在企业结构
上，认真落实国家产业政策，防止低水
平重复建设。在布局结构上，坚持以产
业兴城镇，以城镇促发展。下大气力培
植工业园区和专业化生产区域。
3、与深化国有企业改革同步，进
一步深化乡镇企业改革。要坚持以产权
制度改革为核心，以提高企业管理水平
和经济效益为目标，加快乡镇企业体制
创新和机制创新。通过并购、控股和参
股等形式搞好资本运营，走低成本扩
张、高效发展的路子。
4、强力推进招商引资。打破地域、
所有制、城乡界限，广泛开展外引内
联、加强东西合作，吸纳发达地区的产
业转移，拓宽招商引资的范围和领域。
要加强与国有大小型企业的联合，兴办
一批城乡一体化企业；加强与大专院
校、科研院所的联合，建立一批科研生
产联合体；加强乡镇企业之间的横向联
合，促成一批企业群体和企业集团。鼓
励对乡镇企业进行兼并、收购、租赁、
承包、兼并、收购、承包、租赁。
5、完善政策，进一步加大对乡镇企
业横向联合的扶持．首先，必须加强则政
信贷扶持。各级政府都要建立乡镇企业
发展基金。落实支持乡镇企业发展的税
收优惠政策。其次，必须支持乡镇企业工
业园区建设。第三，必须加大对重点骨干
企业和农业产业化龙头企业的扶持力
度。大力推动乡镇企业科技进步。第四、
加强领导。党委，政府要把乡镇企业的发
展纳入国民经济和社会发展总体规划，
摆上重要议事日程。建立乡镇企业服务
责任制。加强乡镇企业服务体系建设，提
高服务水平。第五、加强乡镇企业执法监
督，切实减轻企业负担，认真落实各项政
策。各级行政执法部门要主动为乡镇企
业提供法律咨询和服务。
在云南乡镇企业发展过程中，只有
不断地解放思想，更新观念，积极学习
和借鉴国企成功的管理经验，充分利用
大企业的人才、技术、管理优势，刁；断
强化管理、降低成本，走规模经营、技
术发展的道路，才能实现由粗放型经营
向集约型经营的根本转变。走横向联合、
协调发展之路，乡镇企业才能赢得广阔
的生存空间和发展天地。
步缩小东西部地区差距，实现全面小康，
具有十分重要的意义。党的十六大报告
据此做出了“两个毫不动摇”的指导方
针和“各种所有制经济完全可以在市场
竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发
展”的结论。这是具有历史意义的。实践
证明，各种所有制经济完全可以在市场
竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发
展。而依托国有企业特别是国有大企业
则是乡镇企业发展的一条捷径。我们必
须与时俱进，树立国有企业与乡镇企业
协调发展的新思路。对此，笔者以云南省
兰坪县乡镇企业“横向联合，共同发展”
为例，试图对今后乡镇企业发展问题作
一些初步思考。
一、国有企业与乡镇企业的协调发
展
乡镇企业与国有企业的关系，有两
个方面：一方面，二者作为社会主义市场
经济的主体，客观上存在一种竞争关系，
这种竞争，对双方的单个企业来说，是优
胜劣汰，对二者的整体而言，则是一个共
同发展和提高的问题。另一方面，二者作
为国民经济的有机组成部分，客观上存
在一种相互支持的关系，也就是一种互
为依托、互为市场、互相补充、优势结合
的关系。要处理好二者之间的关系，首先
有一个统一思想认识的问题，就是对乡
镇企业与国有企业要同等看待，一视同
仁。第二，国有企业和乡镇企业大致应该
有一个合理的分工。第三，国有企业和乡
镇企业应该携手发展，进行各种形式的
经济、技术联合。乡镇企业除了继续为国
有企业加工配套外，要以资产为纽带，将
自身场地、资源、劳力、机制等优势与国
有企业的资金、技术、没备、管理等优势
结合起来，形成各种形式的经济利益共
同体，相互促进，携手发展。
二、国有企业与乡镇企业的协调发
展的典型案例——兰坪铅锌矿
兰坪钳锌矿是由省属云南兰坪有色
金屈公司、县属的兰坪县矿业开发总公
司两家国有企业和众多乡镇企业组成的
矿业群体。
云南兰坪有色金属公司是该省的重
点围有大企业之一。成立以来发展势头
良好。2002年工业总产值20917万元，销
售收入21225万元，利润总额3603万元。
长期以来，公司在改善外部环境、建立以
地方党委政府联系方面做了大量卓有成
效的工作，“大矿开发需要地方支持，地
方经济建设和社会发展离不开大矿带
动”已成为公司上下的共识。兰坪县矿业
开发总公司是县属老企业，带有县属小
企业的通病，近几年来效益一直在下滑，
今后急需加大改革力度。但该公司在乡
镇企业联合方面做得较好，如跑马坪矿
段与私人老板合作，公司分成12％。
省屈大企业、县属国有企业及乡镇
企三方的关系是：①乡镇企业即私营企
业和股份合作制企业得到省属大企业、
县屈企业的人才技术支持和矿石供应，
同叫将资命返回给国有企业，并且向外
地的云冶等国有大企业捉供矿石。兰坪
有色金屈行限责任公司和县矿业开发公
司每年供给乡镇企业的矿石数量约为16
万吨，价值3200万元。②县属企业按照国
家统一规划的分片开发指标，向国有大
企业和乡镇企业提供矿石，同时获得他
们的技术或者资金支持。⑧国有大企业
在就地开矿生产最终产品的同时，对地
方企业发展和地方经济做出了举足轻重
的贡献。比如每年补助地方财政2000万
元，规定就地录用地方民工为平均每个
乡150人，另外还向地方丛础设施建设捐
资等。撇开大企业的基础设施建设对地
方经济间接贡献，单单生产收入一项，为
当地带来农民工月收入600至800元、乡
镇年收入80至100万元，对于国家及特困
县来说，这种贡献是不言而喻的。更刁；用
说大企业对地方环保起到的决定性作用
了。此外，国有大企业与县教委、县体委、
县文化局保持着良好的合作关系，它对
地方精神文明建设的贡献也是有目共睹
的。
1992年以前，兰坪矿业开发的“散乱
差”是众所周知的，不仅造成严重污染：
而且由于技术问题大量含有稀有金属的
尾矿得不到利用造成巨大浪费。92年规
划起了决定性作用。国有企业建立后，一
举扭转了污染和浪费两大问题，使资源
开发步入良性轨道。
兰坪县通甸镇80年代还是一个贫困
乡镇，2002年实现国民收入1．7亿元，财政
收入273万元，比2001年增加58万元。乡
镇企业总收入12676万元，乡镇企业个数
为653家，其中采矿业只有4家，其利润总
额为80万元，占全镇企业利润总额175万
元的近一半。小城镇建设初具规模，农村
服务业和第三产业发展势头良好。农民
人均纯收入1139元。4家采矿企业都是同
国有企业有着密切联系的企业。国有矿
产资源开发充分带动了地方经济社会发
展和农业产业结构调整步伐。
总之，依托国有企业是乡镇企业发
展的捷径。依托国有企业发展乡镇企业，
可以迅速有效地解决地方经济结构调整
这一公认的难题。在兰坪县产业结构从
以林业为主转变到以矿业为主的过程
中，国有企业的支持带动起了决定性的
作用。过去兰坪的产业结构主要是以林
产品加工业为主。林业是支柱产业。到
1998年全县林产品加工业的企业个数己
经减少到24个，从业人员669人，营业收
入仅1301万元。地方政府对省属、县属企
业及属于非公有制经济的乡镇企业在土
地、资金及其它政策上一视同仁，从政策
上保证了各种所有制企业协调发展。
三、关于促进国有企业与乡镇企业
协调发展的思考
面对近年来乡镇企业发展的新形势
和新环境，我们必须与时俱进，树立发挥
各自优势、相互促进、共同发展的乡镇企
业发展新思路。各种所有制经济完全可
以在市场竞争中发挥各自优势，相互促
进，共同发展。而依托国有企业特别是国
有大企业则是发展乡镇企业的一条捷
径。未来乡镇企业的发展一方面来自内
在动力，另一方面需要外部环境的进一
步完善。而政府所能提供的最好支持，就
是造就一种宽松的、公平的竞争环境。花
大力气促进国有企业与乡镇企业横向联
合，推动国有企业与乡镇企业协调发展。
具体来讲，应采取以下措施：
1、提高认识，明确目标，在地方国有
经济逐步退出的同时，努力推动乡镇企
业实现“二次创业”。在促进国有企业
与乡镇企业横向联合方面，力求在四个
方面实现突破；一是在建设乡镇工业园
区上取得突破，努力增强乡镇企业集聚
辐射带动力。二是在培育重点骨：F企
业、组建企业集团和行业协会上取得突
破，增强规模企业的支撑作用。三是在
加快发展个体私营经济上取得突破，让
个体私营企业在乡镇企业中唱主角，在
县域经济中挑大梁，真正把个体私营企
业与国有企业、集体企业、外商投资企
业一视同仁。要进一步完善乡镇企业所
有制结构。促进农村股份制、股份合作
制等混合所有制企业的发展。四是在招
商引资上取得突破，广辟乡镇企业发展
新渠道，
2、强化措施，再造乡镇企发展新
优势。与国有经济进行战略性结构调整
同步，必须加快乡镇企业结构调整步
伐。在产业结构上，根据市场需求和本
地资源优势，重点发展传统主导产业，
培育劳务输出、生态旅游、饮食服务、
交通运输、商品流通等为城乡服务的第
三产业。在产品结构上，全面实施名牌
战略，加快产品更新换代。在企业结构
上，认真落实国家产业政策，防止低水
平重复建设。在布局结构上，坚持以产
业兴城镇，以城镇促发展。下大气力培
植工业园区和专业化生产区域。
3、与深化国有企业改革同步，进
一步深化乡镇企业改革。要坚持以产权
制度改革为核心，以提高企业管理水平
和经济效益为目标，加快乡镇企业体制
创新和机制创新。通过并购、控股和参
股等形式搞好资本运营，走低成本扩
张、高效发展的路子。
4、强力推进招商引资。打破地域、
所有制、城乡界限，广泛开展外引内
联、加强东西合作，吸纳发达地区的产
业转移，拓宽招商引资的范围和领域。
要加强与国有大小型企业的联合，兴办
一批城乡一体化企业；加强与大专院
校、科研院所的联合，建立一批科研生
产联合体；加强乡镇企业之间的横向联
合，促成一批企业群体和企业集团。鼓
励对乡镇企业进行兼并、收购、租赁、
承包、兼并、收购、承包、租赁。
5、完善政策，进一步加大对乡镇企
业横向联合的扶持．首先，必须加强则政
信贷扶持。各级政府都要建立乡镇企业
发展基金。落实支持乡镇企业发展的税
收优惠政策。其次，必须支持乡镇企业工
业园区建设。第三，必须加大对重点骨干
企业和农业产业化龙头企业的扶持力
度。大力推动乡镇企业科技进步。第四、
加强领导。党委，政府要把乡镇企业的发
展纳入国民经济和社会发展总体规划，
摆上重要议事日程。建立乡镇企业服务
责任制。加强乡镇企业服务体系建设，提
高服务水平。第五、加强乡镇企业执法监
督，切实减轻企业负担，认真落实各项政
策。各级行政执法部门要主动为乡镇企
业提供法律咨询和服务。
在云南乡镇企业发展过程中，只有
不断地解放思想，更新观念，积极学习
和借鉴国企成功的管理经验，充分利用
大企业的人才、技术、管理优势，刁；断
强化管理、降低成本，走规模经营、技
术发展的道路，才能实现由粗放型经营
向集约型经营的根本转变。走横向联合、
协调发展之路，乡镇企业才能赢得广阔
的生存空间和发展天地。